叢樹春

摘要：本文將財政支出劃分為生產(chǎn)性財政支出和非生產(chǎn)性財政支出，以1994年至2010年的數(shù)據(jù)為例，就中國不同性質財政支出對居民消費的影響進行了分析。研究結果表明，生產(chǎn)性財政支出對居民消費具有促進擠入的作用，而非生產(chǎn)性財政支出對居民消費則具有擠壓的作用。

關鍵詞：財政支出 居民消費 生產(chǎn)性財政支出 非生產(chǎn)性財政支出

一、問題的提出及研究意義

（一）中國財政支出與居民消費概況

從1994年至2010年，中國財政支出與居民消費支出的變化如下圖。

從圖中可以知道，財政支出、生產(chǎn)性財政支出和非生產(chǎn)性財政支出占GDP比重幾乎都是逐年上升的；生產(chǎn)性財政支出占GDP的比重增長幅度比較平緩，在2006年到2007年非生產(chǎn)性財政支出占GDP比重有較為明顯的增長；居民消費占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但在2004年至2005年有所增長。

（二）研究意義

1.理論意義

在西方經(jīng)濟學中，曾普遍認為政府的財政支出會在一定程度上擠壓居民消費支出。但是作為社會主義市場經(jīng)濟國家，我國財政支出的性質與西方經(jīng)濟學教科書中的理論存在較大的差異。例如，中國的財政支出以投資為主，投資所占比重較大。不同性質的財政支出對居民消費的影響差異如下：

（1）生產(chǎn)性財政支出對居民消費的影響

生產(chǎn)性財政支出包括基本建設支出、交通事務費支出、支農(nóng)支出等。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1994年至2010年，生產(chǎn)性財政支出和居民消費支出都是逐年遞增的。從上圖中可以看出，生產(chǎn)性財政支出占GDP比重曲線是緩慢上升的，居民消費占GDP比重大致呈遞減趨勢。因此，生產(chǎn)性財政支出對居民消費支出有較明顯的擠壓作用。

（2）非生產(chǎn)性財政支出對居民消費的影響

非生產(chǎn)性財政支出包括教育、文化、國防、社會公共支出等。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1994年至2010年，非生產(chǎn)性財政支出與居民消費支出也都是逐年增長的。從上圖中可以看出，在2002年到2006年之間，非生產(chǎn)性財政支出占GDP比重曲線出現(xiàn)平緩下降的態(tài)勢；與此同時居民消費占GDP比重也呈現(xiàn)下降的趨勢。而在2004年至2005年，兩者同時出現(xiàn)增長的態(tài)勢。因此，非生產(chǎn)性財政支出對居民消費也有擠入的作用。

2.實際意義

政府的財政支出既會即期影響消費，也會影響就業(yè)，了解不同性質的財政支出對居民消費的影響，可以進一步調整和優(yōu)化我國的財政支出結構，從而達到防范經(jīng)濟危機和財政危機的目的。

（1）政府可以實施緊縮的財政政策，使中國財政存有盈余；（2）增加公共設施建設，促進經(jīng)濟發(fā)展；（3）適當增加生產(chǎn)性財政支出比重，增加政府收入。

二、文獻回顧

2005年的《不同類型財政支出對居民消費影響的實證分析》認為不同類型的財政支出會給居民帶來不同程度的影響，社會文化教育支出和基礎設施建設支出的影響比較明顯，國事防御和行政管控支出相對影響較小，國事防御和行政管控的支出及基礎設施建設支出刺激了居民的消費需求，而文化教育支出與居民消費支出有代替功用，會抑制居民的消費需求。然而，因為三類財政支出會相互抵消，其效用并不顯著。

2008年的《我國財政支出對民眾消費影響的實證分析》認為：首先，基本建設支出、挖潛改造資金、科技經(jīng)費等三項費用支出、政策性補貼支出與居民消費之間不滿足協(xié)整條件，長時間的均衡關系被打破，與刺激居民消費的目的相去甚遠；第二，農(nóng)業(yè)支出與民眾消費之間沒有長期平衡關系，刺激居民消費更無從談起，但扶持農(nóng)業(yè)的支出與民眾消費之間擁有長期均衡關系，對居民消費需求是一種良性的刺激；第三，科學、教育、文化、衛(wèi)生支出、行政管理費、社會保障支出與居民消費之間存在長期均衡關系，對拉動居民消費增長有著積極意義。從總量上看，財政支出對促進居民消費增長作用是正向的、積極的，且短期內對居民消費的作用程度不會有大的波動。從結構上來看，各項目財政支出對居民消費的作用效果不同，存在調整、優(yōu)化空間。

2012年的《我國財政支出結構與居民消費異質性動態(tài)關系》一文中提出一種模型：即通過構建隨機動態(tài)一般均衡模型（DSGE），并進行數(shù)值模擬，用于分析財政支出結構對居民消費的影響?？傮w來看，無論長期還是短期，財政支出結構對居民消費都是擠入效應。而利用我國31個省市2007-2010年度頻率數(shù)據(jù)進行的面板分位數(shù)回歸分析表進行統(tǒng)計，由此可以看出：財政支出結構對居民消費整體上是擠入效應，但不同區(qū)域、不同消費人群對財政支出結構的反應顯示出差異化特征。

三、財政支出對居民消費的影響簡析

當前雖然我國經(jīng)濟保持著高速增長，但是國內消費水平普遍不高。經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口的現(xiàn)象可謂屢見不鮮。擴大國內消費需要，利用消費拉動經(jīng)濟已成為當前政府努力的新方向。

2011年國家“十二五規(guī)劃”實施以來，建立擴大內需的長效機制，將擴大內需作為國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略制高點，并刺激居民消費是未來五年的國家經(jīng)濟工作的重要任務。

最新研究成果表明：財政支出和居民消費間存在互補的關系，如何利用財政支出刺激居民消費，是亟待解決的新課題。

四、消費習慣對財政支出效應的城鄉(xiāng)結構性差異影響解析

農(nóng)村居民的消費習慣對當前消費的影響要比城市居民大，這種消費習慣差異擴大了財政支出效應的城鄉(xiāng)結構性差異。經(jīng)分析和研究，城鄉(xiāng)和農(nóng)村居民的消費參數(shù)分別為0.1868和0.4607，都達到了10%的統(tǒng)計水準。數(shù)據(jù)說明城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村居民的當前消費都受到歷史消費水平的影響。然而與城鄉(xiāng)居民相比，農(nóng)村居民消費要受其消費習慣的影響。當城鄉(xiāng)和農(nóng)村上期消費增長一個單位時，當期消費分別增長0.1868和0.4607個單位，這說明城鄉(xiāng)居民決定進行本期消費時，農(nóng)村居民更傾向于往日的消費水準，而由于受到本期的外來沖擊力度不夠，消費比較穩(wěn)定；反之，城鄉(xiāng)民眾消費策略受到歷史消費水準的影響較少，更易受到外來沖擊的影響，各時期的消費會產(chǎn)生波動。研究時，可以將財政支出看做是對農(nóng)村民眾消費策略的外來沖擊，而城鄉(xiāng)居民對該沖擊的反應要比農(nóng)村居民大，就是說，當政府實行擴張性策略時，由于消費習慣“作祟”，農(nóng)村民眾當期消費增長和降低的幅度比城鄉(xiāng)居民要少很多。顯而易見，消費習慣是財政支出效應城鄉(xiāng)構造性差異產(chǎn)生的根源。

五、結論與政策建議

1.結論：生產(chǎn)性財政支出對居民消費有擠入作用，而非生產(chǎn)性財政支出對居民消費則有擠出作用。

2.政策建議：（1）增加支農(nóng)支出，增加農(nóng)業(yè)支出力度，調整農(nóng)業(yè)支出結構，改善農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村居民的消費水平；（2）適當削減以投資為主的經(jīng)濟建設支出和行政管理支出；（3）加大科學技術方面的支出，調整產(chǎn)業(yè)結構，實行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，刺激居民消費；（4）加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的支出，提高社會保障性支出水平，逐步建立和完善社會保障體系，減少居民的預防性儲備，提高居民的消費能力和居民消費水平。

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（作者單位：四平市財政資產(chǎn)管理局）