程然

摘要：我國市場經(jīng)濟體制的確定與發(fā)展，以往的會計制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，各行業(yè)的會計制度也紛紛進行了改革，為高校會計制度改革提供了良好的外部環(huán)境。繼企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)會計改革成功之后，新高校會計制度得以出臺。新高校會計制度的出臺對高校財務(wù)管理工作帶來了極大的影響，如何盡快適應(yīng)新的會計制度是擺在高校財務(wù)工作者面前的一道難題，本文主要闡述新高校會計制度改革的重點，并且分析新會計制度對高校財務(wù)管理的影響，為新高校會計制度的落實提供參考。

關(guān)鍵詞：新高校會計制度 財務(wù)管理 影響

高校的財務(wù)管理制度是隨著公共財政體制和高等教育體制的變化而不斷變化發(fā)展的。盡管原先的會計制度也曾起到一定的積極作用，促進過我國高校的發(fā)展，但經(jīng)濟社會的發(fā)展，教育制度的變化，原有的會計制度已無法適應(yīng)高速變化的社會現(xiàn)實，要求我們必須適時改變高校的財務(wù)管理制度以適應(yīng)時代的需要，從而保障高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。2013年底，經(jīng)過反復(fù)修改的新的《高等學(xué)校會計制度》（財會[2013]30號）得以出臺。

一、高校會計制度改革的重點

國家相關(guān)政策表明，事業(yè)單位的會計制度改革以高等院校和公立醫(yī)院為切入試點，來進行會計制度的變革，從而進一步深入推進到政府會計制度的改革。此次改革實行漸進式的改革思路，主要包含以下幾個方面：

第一，實行固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷，并將基礎(chǔ)建設(shè)的核算收入大賬來進行統(tǒng)一審核，按照完工進度來確認(rèn)科研項目的橫向收入，并注重權(quán)責(zé)發(fā)生制度以確認(rèn)非財政的資金收入等等。

第二，將過去高校會計只有經(jīng)營收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，改為全部建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制度基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)核算。

第三，新增了多項與公共財務(wù)改革有關(guān)的會計審查核算項目，如各部門的預(yù)算、工資、津貼和補貼的統(tǒng)計等。

第四，修改會計要素與會計科目，以計提固定資產(chǎn)的折舊情況，來真實地反應(yīng)固定資產(chǎn)的價值和準(zhǔn)確的教育成本。

第五，增強了會計信息完整性，并對收入與支出一類的會計科目設(shè)置進行了新的調(diào)整，更準(zhǔn)確地反映出高校的現(xiàn)實收支狀況。

二、高校新會計制度對其財務(wù)管理的影響

新的高校會計制度實行后，取得了相當(dāng)樂觀的成果，極大地影響了高校的財務(wù)管理體系，進而保障了我國高校的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.極大地拓寬了高校資金來源

就當(dāng)前我國社會形勢來說，高校財務(wù)管理體系還不夠健全，資金渠道較單一，風(fēng)險仍然存在，這些只能歸咎于相關(guān)規(guī)劃存在的缺陷。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育條件的不斷改善，我國教育制度在不斷進步的同時，也產(chǎn)生了眾多不同的管理方法，因而資金籌集方式也日趨多樣化。但與發(fā)達國家相比，仍存在著較為巨大的差距。在國外，高校的資金來源是多方面多種類的，并非一味依靠政府的財政撥款，而現(xiàn)如今我國高校的資金來源仍主要依靠國家財政。數(shù)據(jù)顯示，國外高校由國家財政支付的資金僅占其所得資金的33.9%，而這一比例在我國則高達61.7%。但隨著我國教育體制改革的不斷推進，我國高校的資金渠道也日益拓寬，資金來源逐漸多樣化，這種改變迫使我國必須盡快變革高校的會計制度已適應(yīng)高校的發(fā)展速度。與此同時，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的教育體系也逐漸由以前的精英式教育轉(zhuǎn)變成如今的大眾式教育，教育覆蓋面大大增加，受教育人數(shù)也隨之迅速增長，意味著必須盡快擴大學(xué)校規(guī)模，增加學(xué)校承載能力以滿足飛速增長的教育需求，部分學(xué)校只得通過籌借外債以滿足資金缺口，如此一來無形中增加了高校的資金風(fēng)險。新的會計制度做出的一些規(guī)定改進了相關(guān)的漏洞缺口。如：條理清晰地設(shè)置收入和結(jié)余等相關(guān)科目，以便更好地進行財務(wù)管理；有關(guān)方面的記錄審查十分清晰，對高校財務(wù)管理的規(guī)范化具有重要意義。

2.更準(zhǔn)確地核算在校學(xué)生培養(yǎng)成本

隨著高校招生規(guī)模的擴大，其收費標(biāo)準(zhǔn)也日益受到更多關(guān)注，為了減輕高校學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，為了建立一個大多數(shù)人認(rèn)同的高校收費標(biāo)準(zhǔn)，必須要有一個科學(xué)完整的教育成本核算體系。高等學(xué)校因文理之分和學(xué)歷級別的差異導(dǎo)致高校的培養(yǎng)成本有較大的差異，但其會計核算卻幾乎由同一個單位進行審核，這有利于國家通盤考慮，卻未顧及到學(xué)校管理的差異。新的會計制度合理地解決了這些問題。

首先，進行經(jīng)費的分類處理，例如科研的分開核算，加上設(shè)備的折舊，既可以量化計算出學(xué)生培養(yǎng)成本，同時還能減少一些繁雜的流程。

其次，新制度將企業(yè)財務(wù)的管理理論引入高校財務(wù)管理中，既可以大大提高財務(wù)管理水平，又能在不同學(xué)校之間進行量化比較，如此除可以強化高校的管理制度外，又降低了教育成本，提高了教學(xué)質(zhì)量。

3.更準(zhǔn)確清晰地反映高校真實資產(chǎn)狀況

長久以來，我國高校資產(chǎn)中有相當(dāng)大的比例為固定資產(chǎn)，但之前的財務(wù)體系只是按一定比例提取一小部分資金給固定資產(chǎn)作為其維修費用。但如此一來，固定設(shè)備購置資金就得不到有效的實施，另外，固定資產(chǎn)的折舊處理措施并不完善，時常導(dǎo)致處理不夠及時妥善，從而導(dǎo)致高校的真實資產(chǎn)狀況與其賬面之間出現(xiàn)誤差，不能準(zhǔn)確反映高校的真實經(jīng)濟狀況。新制度中明確地規(guī)定了高校必須制定適合自身具體情況的固定資產(chǎn)目錄和分類、折舊方法等，以此作為固定資產(chǎn)的核算依據(jù)。并新增“累計折舊”、“固定、無形資產(chǎn)的管理”“累計攤銷”以及“待處理財產(chǎn)的損益”等科目，以此作為核算高校真實資產(chǎn)的保障，并要求通過固定資產(chǎn)的清理等科目，審核學(xué)校因各種原因轉(zhuǎn)入清理程序的資產(chǎn)價值和清理其間所需各種費用等。新的高校會計制度通過這些規(guī)范，促使高校的資產(chǎn)使用狀況更加清晰可靠，財務(wù)報表也更加細(xì)致明確，為高校負(fù)責(zé)人的決策提供了具有積極意義的參考。

4.履行會計核算程序，有利于新制度的推行

新的會計制度中增加了與公共財政改革有關(guān)的一些核算內(nèi)容，促進了新制度的推進執(zhí)行。近幾年我國進行了一些與高校有關(guān)的財政體系改革，其中涉及會計核算程序的改進與調(diào)整，但高校當(dāng)時實行的會計制度不能適應(yīng)財政體制改革的需要，故而在實際應(yīng)用中產(chǎn)生了許多無法回避的問題。新制度中新增加了零余額賬戶的用款額度以及財政返還的額度等科目，和財政體制的變革相呼應(yīng)，分別核算，并由國庫集中的支付高校經(jīng)由財政部門審核通過的用款計劃和未啟用的零余額賬戶的資金額度，并同時支付高校應(yīng)收的下年度財政返還的金額。這樣一來，就可以通過零余額賬戶來核算各個部門預(yù)算的財政性資金，財政返還的資金科目中就能清晰地反映出改革單位年度結(jié)余的資金數(shù)量，從而大大地提高資金運行的透明程度，可以真實地反映資金的使用和結(jié)余狀況，客觀上加強了監(jiān)督機制，確保既定制度的真正落實。

5.構(gòu)建了更完善的財務(wù)報表體系，方便了財務(wù)信息的傳遞

新制度的相關(guān)規(guī)定中明確地規(guī)定了財務(wù)報告的形式及內(nèi)容。其中包括資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、預(yù)算收支、基礎(chǔ)建設(shè)投資等表格項目以及相關(guān)附注。而且在改進表格格式的同時還更新了報表的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，例如：將原來資產(chǎn)負(fù)債表的收入、支出等表項完全去除，再用負(fù)債加凈資產(chǎn)來計算資產(chǎn)；把收入支出表變?yōu)槭杖胭M用表，以收入減去費用來計算本期的盈余數(shù)量等等。新報表體系更加符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，能夠更加完整地反映出高等院校的財務(wù)、收支狀況，同時為高校預(yù)算的制定提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而且增加披露財務(wù)的報表附注，為高校負(fù)責(zé)人提供更清晰、準(zhǔn)確的經(jīng)濟信息。

三、結(jié)語

新的高校會計制度是我國會計制度發(fā)展史上又一次具有重大意義的變革，其適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟條件下高校發(fā)展的新情況，有利于我國高校持久、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。深入剖析新制度下的高校財務(wù)管理體系，有利于正確認(rèn)識新制度的優(yōu)越性，從而提高高校內(nèi)部的財務(wù)管理水平，確保新制度能夠更好地落到實處，為我國高校的發(fā)展做出更大的貢獻。

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（作者單位：河南工程學(xué)院）