胡軍鋒

摘 要：商洛作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)尤為突出。近年來，市委、市政府大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著的成效，特別是我市三縣一區(qū)融入關(guān)中-天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)和省級(jí)商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇。但商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)組織形式單一、資金投入緊缺、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難等問題，解決“三農(nóng)”問題既有良好的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前我市面臨的重大課題。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 發(fā)展 商洛 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 措施

中圖分類號(hào)：S307.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（c）-0092-02

1 依靠科技創(chuàng)新發(fā)展商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的良好機(jī)遇

商洛是“八山一水一分田”的集中連片的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)市。近年來，全市緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列良好的機(jī)遇，強(qiáng)基礎(chǔ)、抓特色、促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1.1 中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力的政策支持

黨的十六大以來，中央始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，制定了“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針，出臺(tái)了一些列更明確、更直接、更有力、更具歷史意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。商洛作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展比較滯后，需要做的事情很多，發(fā)展空間巨大，中央的這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力的保障。

1.2 融入關(guān)中-天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)“一高地四基地”，即建成全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。商洛三縣一區(qū)納入這一經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于促進(jìn)商洛市充分發(fā)揮自然資源和文化資源，把商洛打造成秦嶺生態(tài)旅游城市；推動(dòng)丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”開發(fā)，把商洛建成西北地區(qū)最理想的藥源基地和全國(guó)最有影響的現(xiàn)代中藥材規(guī)范化種植基地；推進(jìn)商洛積極開發(fā)核桃、板栗、茶葉等綠色無公害農(nóng)特產(chǎn)品，把商洛建成面向西安、輻射全國(guó)的具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的綠色食品供應(yīng)基地。

1.3 商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力

商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力。首先，園區(qū)全部建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，將會(huì)大大提升農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。其次，園區(qū)全部建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，可解決部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。第三，園區(qū)的建成運(yùn)營(yíng)，將形成一個(gè)巨大市場(chǎng)，推動(dòng)這一地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。第四，園區(qū)的建成，將會(huì)推動(dòng)這一地區(qū)交通、信息的進(jìn)一步發(fā)展，這些企業(yè)將成為農(nóng)產(chǎn)品的終端需求商，有利農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

1.4 良好的工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持和帶動(dòng)

目前商洛全市有規(guī)模工業(yè)企業(yè)持續(xù)增加。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，工業(yè)運(yùn)行企穩(wěn)向好，重點(diǎn)項(xiàng)目投資快速增長(zhǎng)，縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)。工業(yè)的快速增長(zhǎng)，將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的財(cái)政支持與保障。

1.5 城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)

近年來，商洛市大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力的帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)工期長(zhǎng)、工程量大，可吸收大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使離地農(nóng)民可就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)離地不離鄉(xiāng)，既能增加收入，也不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增加，為農(nóng)民提供了更大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)。三是城鎮(zhèn)化為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。城市發(fā)展還需要大量的服務(wù)業(yè)加入，部分農(nóng)民可以選擇進(jìn)城二次創(chuàng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。四城鎮(zhèn)化推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。解決廣大農(nóng)民治病難、出行難、信息不暢等問題，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

1.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的快速提升為商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了內(nèi)在的發(fā)展實(shí)力

近年來，商洛大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成效顯著。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。二是無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成效顯著。三是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。四是中介服務(wù)組織快速發(fā)展。五是農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建勢(shì)頭良好。

2 依靠科技創(chuàng)新發(fā)展商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾

近年來依靠科技創(chuàng)新大力發(fā)展商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面仍未得到根本改變，發(fā)展中的一些深層次矛盾仍十分嚴(yán)峻，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和率先突破發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和制約點(diǎn)。

2.1 資源性矛盾

一是耕地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，無法滿足發(fā)展的需要。二是生態(tài)環(huán)境。對(duì)資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用的方式依然存在。三是農(nóng)民整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的狀況始終沒有根本改變。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念束縛，缺乏有效組織，信息渠道不靈不暢，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.2 結(jié)構(gòu)性矛盾

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。種植業(yè)比例偏高，經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展不快，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌困難的狀況始終沒有根本改變。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終以“一家一戶”為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。農(nóng)民在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于被動(dòng)和劣勢(shì)地位。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。主要表現(xiàn)為農(nóng)村依賴于土地的人較多，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)不足，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取較高的收入十分困難。

2.3 體制性矛盾

一是農(nóng)業(yè)資金投入緊缺與農(nóng)業(yè)投融資渠道不暢的狀況始終沒有根本改變。二是要素市場(chǎng)相互分割，統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)沒有形成。三是管理體制相對(duì)滯后。endprint

2.4 轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾

一是權(quán)益差異，二是收入差異，三是觀念差異，四是政策差異。長(zhǎng)期以來由于注重高速發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)等城市產(chǎn)業(yè)，而忽視“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的力度欠缺，是造成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的政策性根源。

3 依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)商洛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

結(jié)合商洛實(shí)際，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，既要抓住發(fā)展的良好機(jī)遇，又要正視存在的矛盾，加快推進(jìn) “六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

3.1 加快推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)總體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。結(jié)合商洛的實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化“四化”文章。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的最重要、最現(xiàn)實(shí)的途徑。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，誰抓好了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，誰就能贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化?？茖W(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。四是加快推進(jìn)農(nóng)民組織化。

3.2 加快推進(jìn)由局部改革向全面制度性改革轉(zhuǎn)變

結(jié)合商洛實(shí)際，要在農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。一是堅(jiān)持把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是加快林權(quán)制度改革。四是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。

3.3 加快推進(jìn)由既注重農(nóng)民增產(chǎn)增收向更加注重改善民生轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，必須緊緊抓住不放，同時(shí)也要高度重視農(nóng)村民生。一是在繼續(xù)抓好農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總要求，抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、大幅度增加農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，努力把農(nóng)村建設(shè)成廣大農(nóng)民的美好家園。二是在繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障”建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作力度。著力解決群眾要求迫切的實(shí)際問題，突出基礎(chǔ)突破和產(chǎn)業(yè)支撐兩大重點(diǎn)，使試點(diǎn)村面貌發(fā)生更大變化。

3.4 加快推進(jìn)由零散支持農(nóng)業(yè)向建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系轉(zhuǎn)變

盡快建立符合市情、縣情和地方財(cái)力增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，真正把重中之重的要求落實(shí)到農(nóng)業(yè)支持保護(hù)上。一要改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，二要調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三要整合農(nóng)業(yè)投資資金，要注重資金的使用效益，避免重復(fù)建設(shè)，防止資金流失，降低投入成本。四要拓寬融資渠道。要多策并舉，積極引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

3.5 加快推進(jìn)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變

形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。一是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)”一體化。二是在要素資源配置上，要形成土地增值受益、金融信貸、技術(shù)人才有利于流向“三農(nóng)”的機(jī)制。三是在農(nóng)民進(jìn)城上，要降低門檻，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。四是提高扶貧開發(fā)和社會(huì)救助水平。要加快重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)連片開發(fā)；要拓寬移民搬遷渠道，全面實(shí)施扶貧安居工程；要大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，把商洛建成西北乃至全國(guó)知名的勞務(wù)輸出品牌基地；要做好農(nóng)村低保和救災(zāi)救助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.6 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)中減少不可再生資源的使用量，減少污染物質(zhì)的排放和殘留，恢復(fù)和確保土壤、草地、水體和森林、動(dòng)植物等資源的可再生功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一要保護(hù)與利用好土壤、耕地資源。二要保護(hù)與節(jié)約水資源。改進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式和作物灌溉制度，提高節(jié)水灌溉技術(shù)和灌溉效益；積極推廣旱作作物。三要控制和減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用，減少有害物質(zhì)在土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中的殘留。四要加大扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的力度。五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的引進(jìn)和推廣工作，重點(diǎn)突破技術(shù)自主創(chuàng)新。六要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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