王偉林

近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》如巨石落水，激浪千層，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的震動(dòng)。執(zhí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能因此得以根本性的破解，在我國(guó)社會(huì)管理的歷史上具備劃時(shí)代的意義。

《意見(jiàn)》提出：全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度；切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

戶籍改革被稱為改革中難啃的硬骨頭。毋庸諱言，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。但是，難啃也要啃，畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶籍改革的相關(guān)方案，釋放了積極信號(hào)。

這項(xiàng)改革，將使“盲流”徹底退出歷史舞臺(tái)，自由遷徙成為可能。《意見(jiàn)》指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。”眾所周知，上個(gè)世紀(jì)50年代，為保障城市發(fā)展，限制農(nóng)民盲目進(jìn)入城市。如今，“盲流”不再，居住所在，就是居民。只要愿意，便可自由游走于城鄉(xiāng)。這一刻，公民的尊嚴(yán)變得立體而豐潤(rùn)。

隨著這項(xiàng)改革的推進(jìn)，公民權(quán)利將得到實(shí)實(shí)在在的保障。戶籍的背后，是福利與權(quán)利。買(mǎi)房、交通、婚育、醫(yī)療、養(yǎng)老……一個(gè)城市戶口的含金量有多高？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部的一份課題報(bào)告，以權(quán)威的論證，說(shuō)明了城市戶口的顯隱好處：目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面?？梢?jiàn)，城市戶口附加太多有形或隱形的福利，甚至成了尊嚴(yán)和身份的象征。然而，傳統(tǒng)的戶籍制度卻像一座大山，阻礙了無(wú)數(shù)農(nóng)民工的城市夢(mèng)。他們盡管為城市的發(fā)展立下了汗馬功勞，卻無(wú)法真正成為城市的主人。

如今，《意見(jiàn)》明確指出，“居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。”也許，這離完整意義上的市民、離徹底的戶籍改革尚有距離，但積跬步之功，曙光就在前頭。

期待美好夢(mèng)想，早日成為現(xiàn)實(shí)，讓每一位每個(gè)公民，都能公平享有各項(xiàng)權(quán)利，活得體面而有尊嚴(yán)。當(dāng)然，農(nóng)民進(jìn)城需要解決諸多問(wèn)題。其中，能不能享受基本的公共服務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)民進(jìn)城的意愿與質(zhì)量。endprint