柏 友 春

(首都師范大學(xué)歷史學(xué)院，　北京　100048)

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1914-1917年英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)

柏 友 春

(首都師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100048)

摘要：自一戰(zhàn)爆發(fā)至美國(guó)參戰(zhàn)，英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)經(jīng)歷了起步、發(fā)展到體系化的過(guò)程。陸軍部在美國(guó)的訂單開始了批量的軍需采購(gòu)；J.P.摩根公司的任命使得英國(guó)在美國(guó)建立了較為完整的采購(gòu)體系；軍需部及其美國(guó)代表進(jìn)一步完善了在美采購(gòu)體系。1914-1917年英國(guó)對(duì)采購(gòu)政策的不斷調(diào)整，克服了危機(jī)，得以穩(wěn)定從美國(guó)獲得軍需物資供應(yīng)。

關(guān)鍵詞：一戰(zhàn)；英國(guó)；軍需采購(gòu)

第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)在美國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的軍需采購(gòu)，尤其是在美國(guó)參戰(zhàn)前，來(lái)自美洲大陸的軍需供應(yīng)有力地支援了英國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)雖然進(jìn)行得很早，但是規(guī)模較小，且未得到當(dāng)局的重視。隨著馬恩河戰(zhàn)役的結(jié)束，軍需短缺的壓力迅猛增加。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)無(wú)法滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求的情況下，處于中立的美國(guó)市場(chǎng)開始受到重視。英國(guó)為了開發(fā)利用美國(guó)的資源和工業(yè)能力，進(jìn)行了一系列嘗試。本文試以1914-1917年英國(guó)的對(duì)美采購(gòu)為研究對(duì)象，探討中立時(shí)期英國(guó)在美國(guó)軍需采購(gòu)體系的發(fā)展。

一、陸軍部的職責(zé)及1914年8月至1915年1月英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)

戰(zhàn)爭(zhēng)第一年的軍需供應(yīng)是由陸軍部負(fù)責(zé)的，具體執(zhí)行此項(xiàng)職能的是其下屬的軍械局。不同于首相阿斯奎斯對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的樂(lè)觀態(tài)度，陸軍大臣基欽納在一定程度上認(rèn)識(shí)到了戰(zhàn)爭(zhēng)的艱巨性和軍需的重要性。他曾在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久與別人談到：“舊式的英國(guó)小規(guī)模軍隊(duì)只占世界的極為小的一部分，照管它的軍備不比在哈羅茲買一頂草帽難。但是我現(xiàn)在需要更多的數(shù)量，這是以前從未有過(guò)的，而且我認(rèn)為海軍和空軍也是如此?！盵1]35盡管基欽納頗有遠(yuǎn)見，但是兩個(gè)方面的原因使得陸軍部未能充分滿足戰(zhàn)場(chǎng)的需求。

第一，軍需需求急劇擴(kuò)大。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，戰(zhàn)場(chǎng)的形勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。塹壕戰(zhàn)的出現(xiàn)打破了以往的戰(zhàn)爭(zhēng)形式，交戰(zhàn)雙方膠著在塹壕兩端，陣地戰(zhàn)代替了運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。機(jī)關(guān)槍、迫擊炮等武器導(dǎo)致戰(zhàn)場(chǎng)的傷亡成倍增加，使得依據(jù)塹壕防守的一方更有優(yōu)勢(shì)。不管東線還是西線，戰(zhàn)爭(zhēng)都陷入了僵局，彼此消耗著人員和物資。除戰(zhàn)場(chǎng)的消耗外，英國(guó)本身的軍事戰(zhàn)略調(diào)整也導(dǎo)致了需求的增加。戰(zhàn)前英國(guó)傾向于海洋戰(zhàn)略，只維持著一支小規(guī)模的陸軍。參戰(zhàn)后，基欽納說(shuō)服內(nèi)閣，擴(kuò)編軍隊(duì)，建立了一支人數(shù)空前的陸軍，其軍備也由陸軍部負(fù)責(zé)。

第二，陸軍部的采購(gòu)模式不能滿足需要。和平時(shí)期陸軍部正常的采購(gòu)是在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的一些供應(yīng)商間展開競(jìng)標(biāo)，不會(huì)將政府的訂單給外圍企業(yè)。但是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，大量的軍需供應(yīng)需求使得這種限制無(wú)法再持續(xù)。如戰(zhàn)前陸軍部預(yù)計(jì)在一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的前6個(gè)月需訂立162 000發(fā)榴彈炮，但是到1915年1月皇家兵工廠每個(gè)月就要交付這些數(shù)量的彈藥[1]12。為應(yīng)對(duì)緊急形勢(shì)，陸軍部批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)那些先前沒(méi)有執(zhí)行過(guò)政府訂單的企業(yè)作為轉(zhuǎn)包商，并讓有經(jīng)驗(yàn)的軍工企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)新公司，以達(dá)到必要的標(biāo)準(zhǔn)[2]。陸軍部試圖通過(guò)這一途徑來(lái)緩解危機(jī)，但即便是這樣的擴(kuò)充，仍無(wú)法滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。

在國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足的情況下，英國(guó)政府開始轉(zhuǎn)向美國(guó)來(lái)獲得進(jìn)一步的工業(yè)生產(chǎn)能力。英國(guó)宣戰(zhàn)后不久，弗雷德里克·本森帶領(lǐng)一個(gè)委員會(huì)前往加拿大購(gòu)買馬匹。他們發(fā)現(xiàn)美國(guó)的市場(chǎng)遠(yuǎn)比加拿大的規(guī)模大，但是不易確定中立的美國(guó)對(duì)采購(gòu)會(huì)采取何種態(tài)度，因此決定派遣一個(gè)小組去美國(guó)試探。該小組在美國(guó)的采購(gòu)獲得成功，并在美國(guó)成立了一個(gè)馬匹委員會(huì)，仍在加拿大的總部管理下工作[3]。在此刺激下，1914年10月陸軍部在美國(guó)訂立第一個(gè)炮彈、炸藥合同，11月訂立第一個(gè)步槍合同，開始了英國(guó)在美國(guó)正式的批量采購(gòu)[4]5。隨后，海軍部和其他部門又陸續(xù)同美國(guó)廠商簽訂了五金和原材料的合同。從表1和表2的對(duì)比中可以清晰發(fā)現(xiàn)，包括軍需物資在內(nèi)的英國(guó)在美國(guó)的進(jìn)口，自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后有了顯著的增長(zhǎng)。

表1　美國(guó)1914年12月，1915年1月和2月進(jìn)出口變化[5]75　(單位：美元)

表2　美國(guó)對(duì)英國(guó)及其殖民地的進(jìn)出口變化[5]146　(單位：美元)

從大戰(zhàn)爆發(fā)到1915年初是英國(guó)在美國(guó)采購(gòu)的起步階段。這一時(shí)期雖然已經(jīng)開始注意到美國(guó)的市場(chǎng)，但是由于戰(zhàn)爭(zhēng)才剛開始，英國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不久的看法還未改變，在美國(guó)的采購(gòu)未步入正軌。采購(gòu)的數(shù)量較小，而且主要集中于英國(guó)稀缺的工業(yè)原料，如丙酮等。但是，采購(gòu)實(shí)行分散的方式，由政府的各個(gè)部門根據(jù)需要自行負(fù)責(zé)。這一狀況很快導(dǎo)致在美國(guó)的軍需采購(gòu)陷入混亂。

二、J.P.摩根公司的任命及1915年1月至5月英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)

到1915年初，不僅英國(guó)，法、俄等協(xié)約國(guó)也紛紛在美國(guó)進(jìn)行采購(gòu)。英國(guó)在美國(guó)的分散采購(gòu)活動(dòng)使得既要面對(duì)協(xié)約國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也要應(yīng)對(duì)英國(guó)政府內(nèi)不同部門的爭(zhēng)奪。三個(gè)方面的原因?qū)е铝擞?guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)亟待改變。

首先，美國(guó)很多企業(yè)無(wú)法按時(shí)交付貨物。美國(guó)的商人渴望與英國(guó)進(jìn)行軍需生意，因?yàn)橐恍┤嗽?913和1914年的工業(yè)蕭條狀況下陷入了令人絕望的財(cái)政狀況[6]16。為了得到這些訂單，商人們競(jìng)相提出各種保證，答應(yīng)提前交付、降低價(jià)格、優(yōu)先供應(yīng)等等。實(shí)際上，很多工廠之前未曾有軍需生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，其設(shè)備也無(wú)法滿足技術(shù)要求，他們?cè)S下諾言總是比兌現(xiàn)要容易得多。不幸的是，英國(guó)的采購(gòu)代理們往往不能分辨企業(yè)是否有實(shí)力擔(dān)負(fù)責(zé)任，最后導(dǎo)致了嚴(yán)重的交付延期問(wèn)題。

其次，云集的私人掮客和代理導(dǎo)致了美國(guó)市場(chǎng)的混亂。陸軍部的一位負(fù)責(zé)人指出：“美國(guó)充斥著商業(yè)冒險(xiǎn)者。他們擾亂市場(chǎng)，抬高了戰(zhàn)爭(zhēng)物資的買賣價(jià)格，最終提供給陸軍部的價(jià)格包括了一系列的中間商傭金。生產(chǎn)商沒(méi)有切實(shí)的辦法將這些人與真正的陸軍部代理人相區(qū)別，他們不規(guī)范的運(yùn)作敗壞了整個(gè)的政府購(gòu)買體系?！盵4]5當(dāng)時(shí)難以識(shí)別前來(lái)同美國(guó)企業(yè)談判的人是否有官方授權(quán)，因?yàn)楦鱾€(gè)部門自行其是，相互不通知彼此的采購(gòu)計(jì)劃與安排，故投機(jī)者甚多。面對(duì)相關(guān)企業(yè)的抱怨和要求時(shí)，英國(guó)大使賴斯和紐約的總領(lǐng)事科特尼·班尼特，一般只能通過(guò)向倫敦發(fā)電報(bào)以查實(shí)[6]17。

最后，美國(guó)此時(shí)保守中立，民眾的不干涉情緒比較強(qiáng)烈，害怕因英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)而卷入歐洲的爭(zhēng)端。英國(guó)政府擔(dān)心，如果以官方的方式在美國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的采購(gòu)，可能會(huì)招致美國(guó)輿論的攻擊，導(dǎo)致政治摩擦，甚至禁止向英國(guó)出口軍需物資。

對(duì)于這些問(wèn)題，英國(guó)政府內(nèi)的勞合·喬治、D.A.托馬斯和賴斯等人積極推動(dòng)在美國(guó)建立統(tǒng)一的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這就為J.P.摩根公司與英國(guó)政府的合作打下了基礎(chǔ)。

J.P.摩根公司在1915年被任命為英國(guó)政府在美國(guó)的采購(gòu)代理不是偶然的，它有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

第一，實(shí)力雄厚。摩根財(cái)團(tuán)的歷史可以追溯到1838年，到1914年在華爾街23號(hào)建立稱之為“摩根之家”的J.P.摩根公司總部時(shí)，已是美國(guó)金融界最重要的代表，在美國(guó)有眾多的合伙人。當(dāng)時(shí)摩根財(cái)團(tuán)有三家主要的公司——紐約的J.P.摩根公司，倫敦的摩根·格倫費(fèi)爾公司和在巴黎的摩根·哈耶斯公司，因此在幾國(guó)間能形成有效的溝通[6]21。此外，J.P.摩根公司的老本行是籌資。如果讓其在美國(guó)發(fā)行英國(guó)債券，再由美國(guó)各大銀行向公眾推銷，籌資將會(huì)容易很多。

第二，與英法尤其是英國(guó)關(guān)系密切。摩根財(cái)團(tuán)同歐洲諸國(guó)頗有淵源，它通過(guò)在倫敦和巴黎的機(jī)構(gòu)，給普法戰(zhàn)爭(zhēng)中的法國(guó)提供了資助，給布爾戰(zhàn)爭(zhēng)中的英格蘭提供了資助[7]210。J.P.摩根公司當(dāng)時(shí)的掌權(quán)者杰克·摩根是親英人士。一戰(zhàn)期間他照例每年花6個(gè)月的時(shí)間住在英國(guó)，過(guò)著地道的雙重文化生活。他將朱尼厄斯在羅漢普頓的鄉(xiāng)村舊房“多佛爾莊園”捐獻(xiàn)出來(lái)作為受傷軍官的療養(yǎng)所；他吩咐沃爾霍爾莊園的人員把園林用地翻耕出來(lái)，種上麥子，以備戰(zhàn)爭(zhēng)之用[7]206。從人際關(guān)系來(lái)說(shuō)，杰克·摩根同當(dāng)時(shí)英國(guó)駐華盛頓大使普林斯·賴斯關(guān)系密切。而摩根財(cái)團(tuán)的英國(guó)分支摩根·格倫費(fèi)爾公司的負(fù)責(zé)人特迪·格倫費(fèi)爾同勞合·喬治等人也保持了良好的關(guān)系。另外，摩根家族同英國(guó)貴族還有著聯(lián)姻關(guān)系。因此對(duì)英國(guó)政府來(lái)說(shuō)，J.P.摩根公司是較為理想的選擇。

1915年英國(guó)政府最終下定決心。1月15日，雷金納德·布雷德爵士代表陸軍委員會(huì)，威廉·格雷厄姆代表皇家海軍，H.P. 戴維森代表摩根公司，簽訂了任命摩根公司作為英國(guó)政府采購(gòu)代理的協(xié)議[4]6。

J.P.摩根公司的任命使得英國(guó)在美國(guó)有了統(tǒng)一的采購(gòu)體系，但它與英國(guó)政府的合作，不是一蹴而就，而是經(jīng)歷不斷的磨合，克服一系列的爭(zhēng)端才最終使統(tǒng)一的采購(gòu)體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

首先，合同企業(yè)的選擇問(wèn)題。J.P.摩根公司主要是一家金融公司，在商業(yè)采購(gòu)方面沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)，為此雇傭鉆石火柴公司的總裁E.R. 斯特蒂紐斯，由他負(fù)責(zé)采購(gòu)事宜[4]6。針對(duì)美國(guó)公司的水平良莠不齊，英國(guó)方面又沒(méi)有充分的精力對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的審核，J.P.摩根公司采取只同那些有聲譽(yù)和地位，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到證實(shí)的公司打交道的政策[4]16。J.P.摩根公司認(rèn)為盡管小公司提出的條件更好，但是很難兌現(xiàn)。小公司不僅沒(méi)有生產(chǎn)軍需物資的經(jīng)驗(yàn)，而且缺乏人力和財(cái)力來(lái)處理大訂單，與其打交道遇到的問(wèn)題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能得到的好處?？偟膩?lái)說(shuō)，陸軍部接受了這一建議[4]16。但是有時(shí)，那些未得到合同的小公司向陸軍部抱怨他們的提案沒(méi)有得到充分的考慮。對(duì)于這些情況，J.P.摩根公司通常會(huì)向英國(guó)政府提供一份詳細(xì)的報(bào)告，以解釋選擇的理由。大多數(shù)情況下，英國(guó)方面都是支持J.P.摩根公司的。不過(guò)由于J.P.摩根公司在美國(guó)的商業(yè)裙帶關(guān)系，英國(guó)政府也擔(dān)心它會(huì)優(yōu)先照顧自己的合伙人。為此,英國(guó)方面曾多次派出人員進(jìn)行調(diào)查，并要求J.P.摩根公司詳細(xì)解釋和重新考慮。J.P.摩根公司對(duì)此曾表示：“在我們代理采購(gòu)的上百家企業(yè)中，只有11家公司有摩根的股份，但其中我們持股最高的也沒(méi)超過(guò)該公司股額的3%。”[8]

其次，采購(gòu)?fù)緩絾?wèn)題。J.P.摩根公司與企業(yè)的談判由于1月15日協(xié)議中的保留條款而導(dǎo)致了困難。協(xié)議的第13條規(guī)定：“海軍部也應(yīng)當(dāng)通過(guò)商業(yè)代理來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，只要他們覺(jué)得這樣較方便且并不對(duì)他們已經(jīng)在美國(guó)建立的供應(yīng)渠道做過(guò)分的干預(yù)?！盵4]115第14條規(guī)定：“上一段條款的目的并不限制英國(guó)政府通過(guò)除商業(yè)代理之外的途徑采購(gòu)，只要陸軍委員會(huì)和海軍部有充分和良好的理由這樣去做。同時(shí)為了避免糾紛，如果采購(gòu)是通過(guò)其他途徑的話，英國(guó)政府將會(huì)完全通知商業(yè)代理?！盵4]115但是陸軍部和海軍部經(jīng)常覺(jué)得“不方便”同J.P.摩根公司打交道，喜歡通過(guò)自己的渠道在美國(guó)采購(gòu)物資。J.P.摩根公司認(rèn)為這些不經(jīng)過(guò)他們達(dá)成的合同將嚴(yán)重削弱其談判地位，尤其是陸軍部直接談判達(dá)成的價(jià)格往往要高于J.P.摩根公司的提價(jià)。J.P.摩根公司指出，如果所有的公司都認(rèn)為能在同陸軍部的合同中能獲得更高的價(jià)格，那么就再也不會(huì)有人愿意同他們進(jìn)行談判。最后，陸軍合同主任(the Director of Army Contracts)在2月11日做出指示，在沒(méi)有他的授權(quán)下，不得通過(guò)J.P.摩根公司以外的途徑訂立合同[4]19。但是在一些情況下，如丙酮和炸藥的購(gòu)買，J.P.摩根公司默許了中間商的存在，因?yàn)樗麄冇X(jué)得中間商可能更為熟悉這些業(yè)務(wù)。

再次，傭金問(wèn)題。根據(jù)1月15日協(xié)議的第2條和第11條，“摩根公司的責(zé)任是，在質(zhì)量、價(jià)格、交付、優(yōu)惠等方面，盡其所能為英國(guó)政府獲得最有利的條款，并以各種方式幫助和加快所需物資的供應(yīng)”，為此“英國(guó)政府將以通過(guò)他們獲得的訂單凈價(jià)的2%為傭金，但是在訂單總額累計(jì)到達(dá)1千萬(wàn)英鎊后，以凈價(jià)的1%為傭金?！盵4]114-115協(xié)議簽訂的時(shí)候，陸軍部認(rèn)為所需美國(guó)軍需的很大一部分已經(jīng)由自己談判完畢，交給摩根公司負(fù)責(zé)簽訂的合同不會(huì)很多。陸軍大臣基欽納告訴J.P.摩根公司的合伙人戴維森，采購(gòu)金額也許能達(dá)到1千萬(wàn)英鎊——他強(qiáng)調(diào)他所估計(jì)的是最高限度[7]202。但是到5月中旬，采購(gòu)總額已經(jīng)超過(guò)6千萬(wàn)英鎊，給予摩根公司的傭金超過(guò)60萬(wàn)英鎊，而且這一數(shù)字還在不斷擴(kuò)大[4]8。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，試圖對(duì)協(xié)議的條款進(jìn)行修訂，以減少未來(lái)的傭金。幾個(gè)月后，當(dāng)D.A.托馬斯帶領(lǐng)他的使團(tuán)前往加拿大和美國(guó)時(shí)，他被要求與J.P.摩根公司談?wù)摐p少報(bào)酬的問(wèn)題。但是英國(guó)大使賴斯極力建議他不要提出這個(gè)問(wèn)題[4]10。賴斯懷疑在此時(shí)候提出這一問(wèn)題，英國(guó)沒(méi)有獲得讓步的有利條件。而這一嘗試很可能只會(huì)損壞現(xiàn)存的友好關(guān)系，并有使J.P.摩根公司退出代理的危險(xiǎn)。另一些人則認(rèn)為J.P.摩根公司所取得的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了給予他們的報(bào)酬。勞合·喬治曾在12月20日的議會(huì)講話中高度贊揚(yáng)了J.P.摩根公司的工作，認(rèn)為他們通過(guò)降低價(jià)格為英國(guó)政府已省下幾百萬(wàn)英鎊[9]。政府內(nèi)的不同意見和戰(zhàn)爭(zhēng)的緊迫形勢(shì)，使得J.P.摩根公司的傭金問(wèn)題一直擱置下來(lái)，直到美國(guó)參戰(zhàn)后才予以解決。當(dāng)時(shí)J.P.摩根公司認(rèn)為美國(guó)參戰(zhàn)使形勢(shì)改變，在美采購(gòu)最好是通過(guò)外交途徑來(lái)解決，主動(dòng)要求解除采購(gòu)代理。但是英國(guó)政府婉拒了這一請(qǐng)求，因此做出如下調(diào)整——1917年6月1日以后該公司所定合同的傭金應(yīng)當(dāng)減少為凈價(jià)的0.5%。1917年9月在英國(guó)使團(tuán)接管訂立合同的工作后，摩根公司僅僅作為為這些合同付款的金融機(jī)構(gòu)，收取0.125%的傭金[4]14。

最后，J.P.摩根公司的政治傾向和經(jīng)濟(jì)地位所導(dǎo)致的問(wèn)題。J.P.摩根公司的大部分合伙人都是堅(jiān)定的共和黨人，在政治上同華盛頓的民主黨政府相對(duì)。1916年，杰克·摩根幫助共和黨總統(tǒng)候選人查爾斯·埃文斯·休斯進(jìn)行競(jìng)選，導(dǎo)致了英國(guó)政府處境的尷尬[7]216。同時(shí)J.P.摩根公司在美國(guó)被視為中西部和南部的代表，這就遭到了東部金融集團(tuán)的抵制。英國(guó)政府竭力避免涉入美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治，同時(shí)一再要求在分配訂單時(shí)多考慮東部地區(qū)的利益。

這一系列問(wèn)題的調(diào)和與解決，使得英國(guó)與J.P.摩根公司的合作更為融洽，統(tǒng)一采購(gòu)的效果更為顯著。到1915年3月，軍需的采購(gòu)價(jià)格明顯降低了。尤其是考慮到當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力和原材料的價(jià)格正在快速上升，這就更顯出統(tǒng)一采購(gòu)體系的價(jià)值。這方面比較突出的例子有3月8日的引線合同、3月13日的硝化纖維火藥合同、3月15日和4月6日的炮彈合同。英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)經(jīng)過(guò)零散的活動(dòng)后，通過(guò)J.P.摩根公司的統(tǒng)一代理，終于步入了正軌。此后合同的數(shù)量急劇增多，表3的數(shù)字顯示了合同金額的突破。合同的種類幾乎涉及戰(zhàn)爭(zhēng)的幾乎所有方面。美國(guó)市場(chǎng)的潛力被大范圍開發(fā)，成為英國(guó)和協(xié)約國(guó)不可或缺的戰(zhàn)爭(zhēng)支柱。盡管在美國(guó)的采購(gòu)發(fā)展較快，但是到1915年5月英國(guó)仍然面臨軍需供應(yīng)不足、美國(guó)企業(yè)交付不及時(shí)、質(zhì)量不合格等問(wèn)題。

表3　由J.P.摩根公司為軍需部、陸軍部、海軍部

三、軍需部的成立及1915年5月-1917年4月英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)

陸軍部自戰(zhàn)爭(zhēng)開始就被指責(zé)辦事拖拉，不能提供充足的軍需供應(yīng)。勞合·喬治曾抱怨：“到1915年5月29日，陸軍部已經(jīng)訂立了5 797 274發(fā)炮彈，但是實(shí)際上只有1 968 252發(fā)交付?！盵1]38此外，英國(guó)當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)也較為微妙。首先，合并派(Unionists)對(duì)掌權(quán)的自由黨不滿；其次，《愛爾蘭自治法》擱淺后，愛爾蘭民族主義者對(duì)阿斯奎斯政府也沒(méi)有什么好感，再加上基欽納對(duì)待愛爾蘭志愿者的粗暴態(tài)度，使他們也站在了阿斯奎斯的對(duì)立面；再次，當(dāng)時(shí)保守黨的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生了變化，博納·勞代替貝爾福成了保守黨的下院領(lǐng)袖。在阿斯奎斯看來(lái)，貝爾福是一位易于合作的紳士，而博納·勞則被看成是一個(gè)“搗蛋者”，兩黨關(guān)系不佳[10]71。最后，更重要的是自由黨內(nèi)部出現(xiàn)了矛盾。戰(zhàn)前勞合·喬治是政府首席工業(yè)調(diào)解員，那時(shí)他同阿斯奎斯互補(bǔ)，而不是競(jìng)爭(zhēng)者，兩人一起工作，相處融洽[11]28。但是參戰(zhàn)后，兩人在建立聯(lián)合政府和義務(wù)兵役征集問(wèn)題上起了爭(zhēng)執(zhí)，阿斯奎斯的自由黨政府認(rèn)為既不需要建立國(guó)民聯(lián)合內(nèi)閣，更沒(méi)有必要去制定一個(gè)全民動(dòng)員進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)劃[10]72。阿斯奎斯與勞合·喬治的對(duì)立日漸加深。

這些問(wèn)題在1915年5月集中爆發(fā)，導(dǎo)致一戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)政府首次嚴(yán)重的政治危機(jī)。1915年初，遠(yuǎn)征軍司令約翰·弗倫奇在法國(guó)發(fā)動(dòng)了一系列攻勢(shì)——新沙佩勒戰(zhàn)役、第二次伊普爾戰(zhàn)役、奧貝爾嶺戰(zhàn)役，所有這三次行動(dòng)都以失敗告終。弗倫奇將這些行動(dòng)尤其是最后一次戰(zhàn)役的失敗歸咎于缺乏炮彈[11]26。5月14日，新聞巨頭諾斯克利夫所有的《泰晤士報(bào)》刊登了戰(zhàn)地記者雷平頓的報(bào)道，指責(zé)英國(guó)軍隊(duì)在奧貝爾嶺戰(zhàn)役中的失敗是因?yàn)楦弑瑥椀亩倘保粫r(shí)輿論嘩然。正當(dāng)自由黨焦頭爛額之際，費(fèi)希爾的辭職使危機(jī)進(jìn)一步加深。由于在達(dá)達(dá)尼爾戰(zhàn)役上同海軍大臣丘吉爾的分歧不可調(diào)和，5月15日費(fèi)希爾辭去了第一海務(wù)大臣的職務(wù)。各派反對(duì)力量迅速利用這兩個(gè)事件導(dǎo)致的有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合起來(lái)，迫使阿斯奎斯做出妥協(xié)。5月17日，阿斯奎斯同博納·勞進(jìn)行了15分鐘的會(huì)談，終于決定成立聯(lián)合政府。為解決軍需短缺問(wèn)題，緩解民眾擔(dān)憂，設(shè)立軍需部接管陸軍部的軍需供應(yīng)職能，以勞合·喬治為首位軍需大臣。

軍需部建立后，在美國(guó)的軍需采購(gòu)組織進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。勞合·喬治比大多數(shù)人更早地意識(shí)到這是一場(chǎng)“工程師的戰(zhàn)爭(zhēng)”，如同波蘭和比利時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，戰(zhàn)斗也將在英國(guó)和法國(guó)的車間內(nèi)發(fā)生[12]。他不僅重視動(dòng)員國(guó)內(nèi)的力量，也未忽視美國(guó)的工業(yè)能力。他一就任軍需大臣，立即命令D.A.托馬斯前往美國(guó)以幫助發(fā)展美國(guó)市場(chǎng)。在6月23日的下院講話中，勞合·喬治表示“托馬斯將與在美國(guó)的英國(guó)商業(yè)代理機(jī)構(gòu)，J.P.摩根公司合作，以任何可能的方式加快軍需供應(yīng)”[2]。

此時(shí)，在美國(guó)的軍需采購(gòu)由于J.P.摩根公司的參與有了很大發(fā)展，但是仍面臨幾項(xiàng)棘手問(wèn)題。第一，軍需供應(yīng)數(shù)量雖大為提升，但還是無(wú)法跟上戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，美國(guó)的生產(chǎn)有待進(jìn)一步提高；第二，美國(guó)廠商缺乏生產(chǎn)軍需品的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)到英國(guó)的要求；第三，由于缺乏對(duì)美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，交付延期問(wèn)題依然很嚴(yán)重。以托馬斯為首的軍需部在美國(guó)代表，為解決這些問(wèn)題，果斷采取了一些措施。

首先，建立和完善在美國(guó)的軍需使團(tuán)組織，尋找新的供應(yīng)渠道，以促進(jìn)生產(chǎn)。托馬斯到達(dá)美國(guó)后于7月12日成立了一個(gè)咨詢委員會(huì)，由已經(jīng)在美國(guó)的英國(guó)政府代表組成，以調(diào)查新公司的設(shè)備，開展新的軍需合同。9月5日，為了應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的需要，托馬斯將其擴(kuò)展為英國(guó)軍需委員會(huì)，L.T.皮斯將軍為主席，在美國(guó)的英國(guó)檢查負(fù)責(zé)人陸軍中校C.E.菲普斯被任命為副主席[4]44。托馬斯因病返回英國(guó)后，E.W.莫伊爾作為軍需部在美國(guó)的代表繼續(xù)托馬斯的工作。莫伊爾在勞合·喬治的授權(quán)下對(duì)軍需委員會(huì)進(jìn)行了改組，他將不同種類的軍需分給不同的部門負(fù)責(zé)，然后將它們整合為發(fā)展部，主要功能是走訪承包商和轉(zhuǎn)包商的工廠，以新的供應(yīng)渠道替換效率低的工廠，幫助制造商增加新工廠。

其次，改組軍事檢查團(tuán)。在軍需部成立之前，英國(guó)已在美國(guó)設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的軍事檢查團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)企業(yè)的軍需生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查。但是檢查團(tuán)人手不足，個(gè)人負(fù)責(zé)的區(qū)域過(guò)大，其作用只能是杯水車薪。由于前期伯利恒鋼鐵公司的作用較為突出，故將檢查團(tuán)的總部設(shè)在了賓夕法尼亞而不在紐約。但是隨著紐約的生產(chǎn)和運(yùn)輸作用日益凸顯，這一安排導(dǎo)致對(duì)總體的軍需生產(chǎn)失去了控制。在莫伊爾的呼吁下，1916年將其總部搬到紐約，并置于軍需委員會(huì)的控制之下。此外，還從英國(guó)增派檢查員，美國(guó)企業(yè)也努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。在一番波折之后，美國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高，合格率穩(wěn)步上升。

最后，設(shè)專人負(fù)責(zé)追蹤合同進(jìn)展情況。J.P.摩根公司在同企業(yè)簽訂合同后，往往無(wú)法掌握企業(yè)的進(jìn)展情況，只能寄希望于他們兌現(xiàn)諾言。美國(guó)企業(yè)一方面反感對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督，另一方面又低估了軍需生產(chǎn)的難度。這就容易使軍需供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重延誤。托馬斯在設(shè)立軍需委員會(huì)后，將委員會(huì)的工作分為三大部分，由F.W. 艾博特專門負(fù)責(zé)關(guān)注和追蹤企業(yè)的合同進(jìn)展情況，及時(shí)解決企業(yè)遇到的難題。

上述措施，很快收到效果。D.A.托馬斯在1915年12月報(bào)告說(shuō)，步槍的供應(yīng)是他不得不面對(duì)的最為嚴(yán)峻的難題，“沒(méi)有一個(gè)軍需生產(chǎn)部門，像步槍生產(chǎn)那樣經(jīng)驗(yàn)是如此必要，設(shè)備是如此的難以獲得。但是另一方面，沒(méi)有其他生意能像這一行業(yè)能夠吸引如此眾多的不負(fù)責(zé)任的中間商。訂立合同是很容易的，從紙面上看美國(guó)有充足的步槍能夠裝備世界上所有的軍隊(duì)?！盵4]53這年5月，美國(guó)制造商生產(chǎn)了11 400支步槍，6月這一數(shù)字上升到20 655。7月的產(chǎn)量更為驚人，一個(gè)星期就可以生產(chǎn)18 000支槍。但是質(zhì)量問(wèn)題使英國(guó)在8月實(shí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該月只接受了51 635支步槍[4]54。由于仍然存在一些彈夾與槍支不匹配問(wèn)題，10月份的產(chǎn)量進(jìn)一步跌倒了25 571支。然而到了12月情況開始好轉(zhuǎn)，接受了48 246支槍。以后產(chǎn)量逐漸提升，質(zhì)量也得以保證。此外，緊缺的炮彈和雷管的交付數(shù)量和比例都有了改善(見表4和表5)。

表4　1916年6月-12月美國(guó)炮彈的交付情況[4]51

表5　雷管的交付情況[4]52

軍需部派駐美國(guó)的代表，與J.P.摩根公司之間的分工是明確的。J.P.摩根公司仍負(fù)責(zé)軍需的采購(gòu)，進(jìn)行談判、訂立合同、完成支付，而新的組織則彌足了J.P.摩根公司的不足——尋找未被利用的生產(chǎn)能力、對(duì)合同的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)軍需品的質(zhì)量進(jìn)行檢查，進(jìn)一步完善了英國(guó)在美國(guó)的采購(gòu)體系。

四、結(jié)語(yǔ)

第一次世界大戰(zhàn)的持久性是包括英國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家皆始料未及的。英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)，自一開始不過(guò)是應(yīng)急性的舉措。陸軍部在戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備不足，國(guó)內(nèi)動(dòng)員不充分的壓力下，開始了在美國(guó)的小規(guī)模采購(gòu)。隨著戰(zhàn)事的吃緊，采購(gòu)的規(guī)模亦有所擴(kuò)大，但組織混亂，無(wú)有體系。J.P.摩根公司的任命將英國(guó)在美國(guó)的采購(gòu)予以整合，以單一的采購(gòu)代理代替形形色色的中間商，避免了無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，降低了價(jià)格。而利用J.P.摩根公司對(duì)本土市場(chǎng)的了解，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力和資源得到大范圍開發(fā)利用，英國(guó)的采購(gòu)終得以步入正軌。合同增加的同時(shí)，問(wèn)題也增多。訂單的履行情況、產(chǎn)品質(zhì)量的提高、需求的擴(kuò)張等，使J.P.摩根公司也疲于應(yīng)付。1915年5月的政治危機(jī)使軍需部接管了陸軍部大部分的軍需供應(yīng)職能。勞合·喬治在提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員水平的同時(shí)，向美國(guó)派出軍需部的海外代表，以配合J.P.摩根公司的活動(dòng)。在經(jīng)過(guò)D.A.托馬斯和E.W.莫伊爾的組織與整改后，軍需委員會(huì)協(xié)調(diào)了與J.P.摩根公司的職責(zé)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量審核，尋找新企業(yè)和監(jiān)督合同的進(jìn)行。在美國(guó)的采購(gòu)體系，日趨穩(wěn)定與完善。直到美國(guó)在1917年參戰(zhàn)，采購(gòu)體系開始由私人轉(zhuǎn)向官方，促進(jìn)了盟國(guó)間重要的戰(zhàn)時(shí)合作。

1914-1917年英國(guó)在美國(guó)的軍需采購(gòu)，使得英國(guó)在美國(guó)未參戰(zhàn)之前就得以利用美國(guó)的工業(yè)能力為協(xié)約國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)事業(yè)服務(wù)。美國(guó)軍需物資源源不斷地注入戰(zhàn)場(chǎng)，幫助塹壕一側(cè)的英國(guó)抵擋住了西線的僵持與消耗。從美國(guó)方面來(lái)說(shuō)，英國(guó)的采購(gòu)，在某種程度上初步動(dòng)員了美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)能力。美國(guó)參戰(zhàn)后，這些為英國(guó)生產(chǎn)軍需的企業(yè)，迅速成為美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中極為重要的一部分。

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責(zé)任編校：徐希軍

中圖分類號(hào)：E145.3;E144

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2015)05-0125-06

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.05.029

作者簡(jiǎn)介：柏友春，男，安徽舒城人，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生。

*收稿日期：2015-07-18

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-11-11 10:42網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20151111.1042.029.html