☉廖世寧

“海上絲路”安全形勢與利益維護(hù)

☉廖世寧

2013年9月至10月，習(xí)近平主席出訪中亞四國、印尼、馬來西亞期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的宏偉構(gòu)想。這一戰(zhàn)略的提出，是習(xí)主席和黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，在國家改革步入深水區(qū)、國際形勢進(jìn)入轉(zhuǎn)折期的歷史背景下，提出的重大國家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國夢以及民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略藍(lán)圖?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想提出兩年來，已經(jīng)發(fā)揮了巨大的牽引作用，由構(gòu)想向現(xiàn)實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

“海上絲路”的重要地位

根據(jù)2015年3月中國政府發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，21世紀(jì)“海上絲路”有東西兩個重點(diǎn)方向，西向是從中國沿海港口經(jīng)過南海到印度洋，延伸至歐洲；東向是從中國沿海港口經(jīng)過南海到南太平洋。與陸上的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相比，“海上絲路”具有尤為重要的戰(zhàn)略意義。首先，它與中國正在大力推行的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略相契合，順應(yīng)了中華民族開發(fā)海洋、經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略需要。海洋是未來人類資源的接替區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，“海上絲路”與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略是相輔相成的關(guān)系，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。其次，它途經(jīng)中國海外投資和能源運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域，直接影響中國能源和經(jīng)濟(jì)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國作為世界第一大貿(mào)易國，有30多條海上航線通達(dá)世界150個國家的1200多個港口，對外貿(mào)易90%通過海上運(yùn)輸，其中“海上絲路”所經(jīng)的北非和中東是中國重要的能源進(jìn)口地區(qū)，經(jīng)過這條路線進(jìn)口的原油占中國進(jìn)口原油總量的66%。再次，它所經(jīng)過的國家和地區(qū)大多為世界戰(zhàn)略要地，是大國競爭的重要舞臺。東南亞、印度洋周邊地區(qū)被稱為世界地緣戰(zhàn)略的邊緣地帶，歷來是大國競相爭奪的焦點(diǎn)區(qū)域，地區(qū)矛盾相互交織。這種狀況決定了“海上絲路”具有戰(zhàn)略地位的極端重要性、國際斗爭的復(fù)雜性和安全形勢的嚴(yán)峻性?？偟膩砜矗S著中國總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，軍事實(shí)力不斷發(fā)展，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高，我們既要對國家捍衛(wèi)海外利益的決心和能力保持信心，同時對面臨的嚴(yán)峻形勢也要充分估計(jì)。

海上安全形勢的重大機(jī)遇

首先，黨中央、國務(wù)院高度重視海上安全，實(shí)施了有力的宏觀籌劃與指導(dǎo)。國家將海洋作為重要戰(zhàn)略方向，從理論上，深入研究海洋發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了相關(guān)政策；從領(lǐng)導(dǎo)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度；從政治外交上，加大了統(tǒng)籌與行動；從建設(shè)上，整合管海力量，成立國家海警局，加大力量投入與協(xié)調(diào)。其次，中國軍隊(duì)、特別是?？哲娂斑h(yuǎn)程投送力量的建設(shè)、發(fā)展與運(yùn)用，為海上方向安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從戰(zhàn)場準(zhǔn)備看，已由近至遠(yuǎn)，逐步展開，對西沙、南沙加大建設(shè)力度并常態(tài)駐守；從兵力行動看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海軍常態(tài)化的護(hù)航行動，陸軍常態(tài)化的維和行動，海空軍常態(tài)化的參加重大國際災(zāi)難救助、搜尋等行動，成功實(shí)施多次撤僑、護(hù)送化武行動；從裝備發(fā)展看，各軍兵種遂行海外行動能力都有長足發(fā)展；從保障機(jī)制看，海上補(bǔ)給與碼頭保障、空中航線與通信導(dǎo)航保障等都進(jìn)一步完善。再次，中國的國際地位、處突機(jī)制、民間交往等，都為海上安全建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

海上安全形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

美國加緊在海上方向?qū)χ袊M(jìn)行戰(zhàn)略圍堵，成為威脅與挑戰(zhàn)中國海上安全的源頭。近年來，美國推行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意圖圍堵中國的發(fā)展空間，遏制中國的發(fā)展勢頭，在外交、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗行屡e措。如強(qiáng)化《日美安保條約》，拉攏日、韓、菲、澳等國締結(jié)“小北約”，打造環(huán)繞中國東部的“三條島鏈”，構(gòu)建從日本東京到阿富汗首都喀布爾的“新月形”包圍圈，插手東海、南海問題，駐軍澳大利亞、重返菲律賓，炒作“空海一體戰(zhàn)”、離岸作戰(zhàn)，在APEC之外提出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等等，意欲繼續(xù)主導(dǎo)亞太政經(jīng)格局，遏制中國的發(fā)展崛起。由于美國對地區(qū)事務(wù)的直接干預(yù)和選邊站隊(duì)，慫恿一些國家利用地區(qū)矛盾與中國為敵，導(dǎo)致中國周邊安全問題和矛盾不斷激化，海上安全問題不斷升溫?？梢哉f，美國對中國的戰(zhàn)略遏制和防范是中國海上安全問題的根源所在。

地區(qū)大國對中國走向海洋存有敵意，從海上方向?qū)χ袊M(jìn)行制衡和牽制。日前，日本安倍政府強(qiáng)行表決通過了安保相關(guān)法案，右傾化日益加劇，并大力加強(qiáng)軍事力量建設(shè)，軍事實(shí)力不斷提升。同時，日本以釣魚島為借口，不斷加強(qiáng)針對中國的戰(zhàn)備建設(shè)，加強(qiáng)西南方向布防的監(jiān)控，與美國開展以登島為主要內(nèi)容的聯(lián)合演習(xí)，以中國為假想敵的企圖日益明顯。日本還在南海、東海等周邊問題上進(jìn)行攪局，拉攏菲律賓、越南、印度等國家與中國為敵。

印度是有著濃厚大國情結(jié)的國家。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，印度不甘心于地區(qū)大國的角色，把“立足南亞、控制印度洋，爭當(dāng)世界一等強(qiáng)國”作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位調(diào)整軍事戰(zhàn)略，將軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)由陸地為主轉(zhuǎn)向陸海并重，積極向中亞、西亞地區(qū)滲透軍事力量，力爭在大國角逐中搶得一席之地。印度將印度洋及其周邊視為本國的勢力范圍，對中國在印度洋的活動高度警惕。這就增加了中國“海上絲路”通道安全的不確定性。

周邊國家積極發(fā)展海軍，大力爭奪海權(quán)，控制歷史上屬于中國的島礁、領(lǐng)海，影響中國海上通道安全。“海上絲路”所經(jīng)地區(qū)同時也是民族矛盾突出、局部戰(zhàn)爭和熱點(diǎn)高度集中的地區(qū)。尤其是個別國家不尊歷史、不照法理、不顧承諾，妄圖以小搏大、以先占形成事實(shí)。

中日釣魚島爭端、東海劃界爭端、南沙島嶼爭端等問題持續(xù)升溫，越南、菲律賓等國在南海問題上不斷采取進(jìn)攻性態(tài)勢，挑戰(zhàn)中國忍耐底線，推動地區(qū)局勢不斷升溫。為加強(qiáng)對海洋的爭奪，各國紛紛加強(qiáng)海軍建設(shè)，推動了地區(qū)軍備競賽不斷升級。

周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素日益增多。在東南亞，中國傳統(tǒng)友好國家緬甸局勢持續(xù)動蕩，與美國關(guān)系十分微妙，直接關(guān)系到中國周邊安全穩(wěn)定，成為影響中國東南方向戰(zhàn)略通道安全的重要因素；在南亞，印巴矛盾長期持續(xù)，阿富汗安全環(huán)境沒有得到根本改善，塔利班和基地組織隨著美軍撤出重新抬頭，安全形勢不容樂觀；在中東，由民族和宗教問題引發(fā)的矛盾沖突時有發(fā)生，伊核問題、巴以問題、伊拉克問題等熱點(diǎn)導(dǎo)致地區(qū)局勢長期動蕩，“伊斯蘭國”異軍突起，占領(lǐng)了伊拉克境內(nèi)大片地區(qū)，威脅伊石油產(chǎn)地安全。

“顏色革命”有繼續(xù)蔓延趨勢。近年來，美國企圖將“顏色革命”引向其他地區(qū)，在美國的推動下，突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞、巴林、埃及等國家發(fā)生了“顏色革命”，先后推翻了4個國家政權(quán)，敘利亞、約旦等國也爆發(fā)了內(nèi)亂或沖突。美國幕后推動“顏色革命”的目的，既有扶植親美政權(quán)為本國利益服務(wù)的考量，又不排除搞亂中國能源產(chǎn)地和投資目的地、為中國發(fā)展設(shè)障的圖謀。

非傳統(tǒng)安全問題日益突出，對地區(qū)安全產(chǎn)生不可忽視的溢出效應(yīng)。除了傳統(tǒng)安全威脅之外，海盜和海上犯罪、海上自然災(zāi)害、海上重大安全事故、海外疫情等非傳統(tǒng)安全問題也成為影響“海上絲路”的重要因素。

保障中國海外利益

“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)是一項(xiàng)重大的國家性戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略能否取得成功，安全問題是先決條件。為此，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，必須把海外利益的保護(hù)作為重中之重突出出來，做好充分準(zhǔn)備，有效維護(hù)海外利益。

以強(qiáng)大的海上軍事實(shí)力為后盾。海上力量能夠?yàn)楹Ｍ饫嫣峁┯行У陌踩Ｕ虾椭?。我們需全面提高?？哲娺h(yuǎn)海作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)遠(yuǎn)海機(jī)動作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的能力，形成戰(zhàn)略威懾與反擊能力，為中國企業(yè)走出去提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾和實(shí)力支撐。

建立海外利益應(yīng)急聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。國家海外利益的保護(hù)涉及駐外使領(lǐng)館、軍隊(duì)、中資企業(yè)和駐外機(jī)構(gòu)以及個人等多方面行動，具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和聯(lián)動性，必須多個部門聯(lián)動和密切配合才能順利完成。這就要求在國家層面建立融合外交、軍事、商務(wù)、交通、企業(yè)等各個部門為一體的海外利益保護(hù)機(jī)制，形成各方聯(lián)動、相互配合的局面，有效維護(hù)中國海外利益。

（摘自《軍事文摘》，題目和內(nèi)容略有改動）