打造循環(huán)發(fā)展平臺 推動城市轉型升級

文■白銀市常務副市長 齊永剛

白銀因礦設企、因企建市，是國家首批“資源枯竭轉型城市”，也是甘肅省循環(huán)經濟試點示范城市?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2010]29號）明確提出大力支持蘭白核心經濟區(qū)率先發(fā)展，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)建設。白銀工業(yè)集中區(qū)是國家發(fā)改委批復的《甘肅蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)實施方案》提出的構建“一代三片區(qū)”產業(yè)承接發(fā)展布局的主要片區(qū)，重點承接發(fā)展有色冶金、新材料、化工、能源、新型建材等產業(yè)，構建和延伸稀土新材料、精細化工、先進高載能、陶瓷建材和特色農產品加工等循環(huán)經濟產業(yè)鏈。我市作為一個以有色金屬產業(yè)為主導的資源型老工業(yè)基地，曾因礦產資源大規(guī)模開發(fā)取得過輝煌成就，創(chuàng)造了銅產量、產值、利稅連續(xù)18年全國第一的輝煌業(yè)績，隨著主導資源的枯竭，經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，資源環(huán)境方面的壓力日趨加大。如何實現(xiàn)城市轉型升級，已成為我市經濟社會發(fā)展中面臨的重大課題。加快白銀工業(yè)集中區(qū)循環(huán)化改造，推進園區(qū)循環(huán)發(fā)展是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，是促進資源型城市轉型升級的必由之路。近年來，我們立足市情實際，搶抓國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設的機遇，以發(fā)展循環(huán)經濟為導向，以園區(qū)循環(huán)化改造為重點，著力打造“一區(qū)六園”白銀工業(yè)集中區(qū)循環(huán)發(fā)展平臺，強力推進資源型城市轉型升級和經濟社會循環(huán)跨越發(fā)展。

一、抓規(guī)劃、謀長遠，園區(qū)生產力布局不斷優(yōu)化

發(fā)展抓項目，根本抓規(guī)劃。市委、市政府高度重視發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，先后編制實施白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、循環(huán)經濟總體規(guī)劃、再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產力布局規(guī)劃和有色金屬（稀土）深加工及新材料、化工、能源及先進高載能三個千億元循環(huán)經濟產業(yè)鏈規(guī)劃等30多項規(guī)劃。規(guī)劃循環(huán)經濟項目265個，投資規(guī)模1377億元；共有21個重大項目進入國家規(guī)劃層面，投資規(guī)模達到770億元，占國務院批復甘肅循環(huán)經濟總體規(guī)劃投資規(guī)模的36%。按照錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，依托產業(yè)墓礎和資源條件，規(guī)劃建設以白銀國家高新區(qū)為龍頭，包括銀東、銀西、劉川、平川、會寧、正路工業(yè)園在內，總面積340平方公里的“一區(qū)六園”工業(yè)集中區(qū)循環(huán)發(fā)展格局，積極引導工業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結，從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、企業(yè)清潔生產、產業(yè)鏈延伸耦合、能源資源高效利用、污染集中治理、基礎設施完善、廢物交換平臺和產業(yè)技術研發(fā)孵化等方面打造資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性發(fā)展的循環(huán)經濟示范園區(qū)，其中白銀高新區(qū)（含銀東工業(yè)園）規(guī)劃面積116. 86平方公里，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、裝備制造業(yè)；銀東工業(yè)園重點發(fā)展有色金屬、化工及精細化工、再生資源等產業(yè)；銀西工業(yè)園規(guī)劃面積31平方公里，重點發(fā)展食品藥品加工、倉儲物流、商貿服務；劉川工業(yè)園規(guī)劃面積100平方公里，重點發(fā)展稀土新材料及有色金屬加工、裝備制造、工業(yè)品倉儲物流業(yè)；平川工業(yè)園規(guī)劃面積20.04平方公里，重點發(fā)展陶瓷工業(yè)、農畜產品加工、礦用設備制造；正路工業(yè)園規(guī)劃面積62.8平方公里，重點發(fā)展非金屬礦物制品、建材、農畜產品加工、倉儲物流業(yè)；會寧工業(yè)園規(guī)劃面積9.56平方公里，重點發(fā)展農畜產品加工、服裝加工和商貿物流業(yè)。同時規(guī)劃建設“園中園”，在劉川工業(yè)園規(guī)劃建設稀土新材料產業(yè)園，液晶玻璃用高性能稀土拋光粉等項目建成投產；在高新區(qū)規(guī)劃建設生物經濟園，發(fā)展以生物醫(yī)藥、生物酶、生物發(fā)酵為主的生物制品產業(yè)；在銀東工業(yè)圈規(guī)劃建設西北再生資源綜合利用基地，正在建設報廢汽車、廢舊農機拆解等生產線，打造輻射甘、青、寧等周邊地區(qū)的再生資源回收利用產業(yè)鏈。

二、抓基礎、拓空間，園區(qū)承載能力不斷增強

白銀工業(yè)集中區(qū)空間組合條件好，大部分屬于荒山丘陵，利于平整。我們按照軸線延伸、板塊聚集、增容擴區(qū)的總體思路，高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設，累積開發(fā)低丘緩坡荒灘等國有未利用土地82. 46平方公里，積極推進園區(qū)基礎設施建設和公共服務平臺建設。利用亞行貸款實施園區(qū)基礎設施建設項目，進一步完善園區(qū)道路網絡。建設銀光公司與劉化公司之間硝酸和污水輸送管線，銀光公司與中鑫石化公司之間甲苯、二甲苯輸送管線，劉化公司與白銀熱電公司蒸汽、脫鹽水、液氨輸送管線，銀光公司延伸到中鑫石化公司和劉化公司鐵路專用線等配套設施，著力構建物質交換系統(tǒng)，不斷完善園區(qū)內主要企業(yè)之間固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)物質交換通道，提高中間產品的運輸安全性和快捷性，同時大力推進園區(qū)公共交通、電力電信、給排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、供氣，通信、通路、排污、綠化、亮化等公共服務設施建設。

目前“一區(qū)六園”已入駐企業(yè)269家，從業(yè)人員達到3. 4萬人，2013年實現(xiàn)工業(yè)總產值644億元、增加值181億元，占全市工業(yè)增加值的85%，完成固定資產投資155億元，基本形成了化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、有色金屬（稀土）、建材陶瓷、資源綜合利用等六大產業(yè)，已成為白銀重點項目投資的密集區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展的示范區(qū)和承接產業(yè)轉移的先導區(qū)。

三、抓招商、延鏈條，園區(qū)循環(huán)產業(yè)集聚發(fā)展

圍繞資源高效利用和循環(huán)利用這一核心，按照科學建鏈、適當延鏈、合理補鏈的要求，以承接產業(yè)轉移和點對點招商引資為重點，與北京、上海、天津、重慶、山東、河北、新疆等省市加大合作交流、積極引進重點項目，注重打通、延伸、完善產業(yè)鏈條，著力打造有色金屬（稀土）深加工及新材料、化工、能源及先進高載能3個千億元循環(huán)經濟產業(yè)鏈和陶瓷建材、裝備制造、農副產品加工、生物醫(yī)藥4個百億元循環(huán)經濟產業(yè)的“3+4”產業(yè)集群、先后引進投資項目534個，累計完成固定資產投資409. 32億元，重慶10萬噸重鉻酸鈉、山東高性能動力電容電池等項目落戶園區(qū)。白銀神龍航空科技公司與德國合作建設通用飛機發(fā)動機生產項目開工建設，總投資6.6億元；引進海南中水路橋公司建設白銀科技企業(yè)孵化器四期新能源裝備產業(yè)園，總投資8.8億元。圍繞重要節(jié)點企業(yè)布局上下游關聯(lián)企業(yè)，通過對園區(qū)有色金屬（稀土）、化工等現(xiàn)有產業(yè)進行結構調整和空間布局優(yōu)化等循環(huán)化改造，將上游企業(yè)廢棄物或副產品作為下游企業(yè)的投入原料，構建企業(yè)內部、企業(yè)間循環(huán)外濟產業(yè)鏈、建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關系，加速形成產業(yè)集聚效應，著力構建資源能源高效利用、核心企業(yè)關聯(lián)共生、產業(yè)鏈上下游無縫對接的循環(huán)型體系，初步形成了和蘭州新區(qū)各具特色、優(yōu)勢互補的空間發(fā)展格局。有色金屬（稀土）產業(yè)形成了以白銀有色集團、華鷺鋁業(yè)、甘肅稀土、扎布耶鋰業(yè)公司為主要節(jié)點的有色金屬（稀土）深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈；化工產業(yè)形成了以銀光集團、劉化集團、北方三泰、陽明化工、中鑫石化、東方鈦業(yè)等企業(yè)為主要節(jié)點的循環(huán)產業(yè)鏈；生物醫(yī)藥產業(yè)形成了以杰康諾集團、東方瓜園公司為主的循環(huán)產業(yè)鏈；陶瓷建村產業(yè)形成了以銀光雙銀、金奇化工、甘肅雙贏、金龍公司為主的循環(huán)產業(yè)鏈；資源綜合利用產業(yè)形成以白銀三峰文船公司生活垃圾發(fā)電、甘肅長盛公司廢舊汽車回收拆解、甘肅新天際鋼鐵公司廢鋼材回收利用、靖煤公司熱電聯(lián)產為主的循環(huán)產業(yè)鏈。我們正在謀劃1200萬噸煤炭（轉化）—40億立方煤制天然氣—30萬噸合成氨—20萬噸TDI（新建10萬噸）大型煤氣化—氫化—硝化—光化產業(yè)布局、劉化公司原料由天燃氣源頭改為煤炭源頭，先期啟動13.5億立方煤制天燃氣項目，投資60億元，年用煤400萬噸，將實現(xiàn)資源利用最大化，產品附加值和科技含量將進一步得到提高。

四、抓項目、保增長，園區(qū)發(fā)展勢頭明顯增強

2014年，園區(qū)在建項目36項，總投資89.4億元。1—8月，完成工業(yè)總產值426. 91億元，同比增長14.5%；固定資產投資143. 52億元，同比增長2 0.13%。劉化集團年產15萬噸硝酸生產項目、總投資6.68億元，完成投資5億元；甘肅凱斯瓷業(yè)高檔墻地磚項目，總投資30億元，完成投資1.6億元，已建成2條生產線；甘肅壽鹿山水泥公司日產4500噸水泥生產線，總投資5.7億元，完成投資4.5億元；甘肅尚德電機年產30萬臺KW高壓三相交流電動機及再制造項目，總投資1億元，完成投資1.18億元；甘肅中鑫石化公司年產5萬噸甲苯、5萬噸二甲苯等石化裝置項目，總投資1.6億元，完成投資1.5億元；白銀市熱電聯(lián)產項目，總投資30.1億元，完成投資8.69億元，建成后年可提供1000萬平米供熱，取代市區(qū)170臺燃燒鍋爐；白銀晉江福源食品公司（銀西）食品生產項目，總投資2 0.2億元，完成投資0.4億元。同時引進重點企業(yè)發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，重點發(fā)展了生產節(jié)能降耗設備的尚德電機和威力能源公司，生產建筑節(jié)能產品的銀光雙銀公司和金奇化工公司，生產風力發(fā)電設備的中科宇能公司、中凱新能源公司，生產新型節(jié)能電池材料的扎布耶鋰業(yè)公司、石火科技公司，打造西部可再生能源與節(jié)能、生態(tài)環(huán)保產業(yè)的研發(fā)、制造和產業(yè)化示范基地。

五、抓試點、調結構，園區(qū)循環(huán)化改造穩(wěn)步推進

2011年11月，白銀高新區(qū)被國家發(fā)改委、財政部確定為國家首批循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，共確定循環(huán)化改造項目35個，總投資59億元，目前已開工建設29個，完成投資25. 53億元，其中循環(huán)經濟技術研發(fā)及孵化器建設、正生生物科技有限公司發(fā)酵法生產谷胱甘肽原料及廢棄物綜合利用、銀光雙銀安裝防腐有限公司利用工業(yè)廢渣年產1. 62億塊蒸壓標準磚生產線等11個項目已建成投產。通過園區(qū)循環(huán)化改造，有效改進了企業(yè)落后生產工藝，提升了產業(yè)關聯(lián)度，提高了資源綜合利用率，實現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)利用，同時也提升了園區(qū)對項目的支撐和服務能力，優(yōu)化了投資環(huán)境，確保了園區(qū)健康有序和可持續(xù)發(fā)展。2013年，園區(qū)萬元GDP能耗下降至2.4噸標準煤，萬元生產總值水耗下降至24.65立方米，工業(yè)用水重復使用率達到92.05%，工業(yè)固廢綜合利用率達到91.5%，主要污染物排放量、排放強度逐年遞減。銀西工業(yè)園和平川工業(yè)園兩個省級園區(qū)循環(huán)化改造正在按照批復的實施方案有序推進，重點實施關鍵補鏈延鏈、原材料精深加工和污水處理等基礎設施項目、力爭到2015年全面完成循環(huán)化改造任務。

六、抓科技、促創(chuàng)新，園區(qū)技術支撐作用凸顯

目前園區(qū)已擁有鎳氫動力電容電池制造，氣動硫化塔連續(xù)液相氧化法生產重鉻酸鈉、垂直起降旋翼式無人機發(fā)動機生產、配電級超導變電、風電葉片制造、籽瓜全利用等12項國內唯一的技術（專利）成果，擁有co2熱泵中央供熱、彈性蓋板紡織針布生產、隱形眼鏡生產、白銀煉銅法、濕法煉鋅工藝等11項國內同行業(yè)代表性技術。累計申請專利257項，獲得專利授權205項。省科技廳與白銀市政府合作建設白銀科技企業(yè)孵化器，總面積71.2萬平方米，預計基礎設施建設投資18.51億元，分為生物醫(yī)藥產業(yè)園、裝備制造產業(yè)園、新材料產業(yè)園、新能源裝備產業(yè)園，企業(yè)全部入駐后預計實現(xiàn)年產值30億元，帶動5000余人就業(yè)。一期生物醫(yī)藥中間體產業(yè)園建成5萬平方米，已入孵企業(yè)82家，開發(fā)項目106項，擁有專利149項，其中發(fā)明專利93項；二期裝備制造產業(yè)園建設面積7.5萬平方米，白銀神龍航空科技有限公司、白銀長青農業(yè)機械有限公司等8個高科技項目入駐研發(fā)和生產，擁有專利21項；三期新材料產業(yè)園投資6. 5億元，建設面積28. 7萬平方米；四期新能源裝備產業(yè)園投資8. 8億元，建設面積30萬平方米。如果我們能夠在科技企業(yè)孵化器成功實現(xiàn)三年孵化中小企業(yè)200多個，就能推動白銀高新區(qū)進一步形成產業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質循環(huán)、集約高效的循環(huán)經濟發(fā)展園區(qū)。在高新區(qū)建成世界首座超導變電站，被列入2011年中國十大科技工程成果，白銀高新區(qū)獲批省級知識產權試點園區(qū)。

七、抓融資、促服務，園區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善

積極打造園區(qū)融資平臺，先后成立了白銀高新發(fā)展、高新投資、高新?lián)Ｓ邢薰荆瑸閳@區(qū)企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供資金保障。依靠現(xiàn)有的8個科研（實踐）基地，18個專家團隊，3個國家級企業(yè)技術中心、15個省級企業(yè)技術中心、8個省級工程技術中心，5個產業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步完善高新區(qū)信息服務、融資服務、科研平臺、檢測平臺等，為企業(yè)提供政策、科研、信息、檢測等全方位服務。積極打造園區(qū)信息平臺，高新區(qū)循環(huán)經濟信息平臺與甘肅省循環(huán)經濟信息平臺相互連接，實現(xiàn)了園區(qū)循環(huán)經濟業(yè)務管理及輔助決策；環(huán)境管理系統(tǒng)實現(xiàn)和加強園區(qū)環(huán)保監(jiān)管；可視化智慧園區(qū)平臺實現(xiàn)三維瀏覽整個園區(qū)布局，呈現(xiàn)企業(yè)間產業(yè)鏈動態(tài)流向等功能；智能電網服務平臺打通園區(qū)智能用電數(shù)據(jù)通信網絡，建設和完善用電企業(yè)的智能化用電信息采集和監(jiān)控，為管理機構和企業(yè)用戶提供智能用電服務?！?