趙婷　劉興國(guó)

歐美工業(yè)振興戰(zhàn)略

及其對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的啟示

文■趙 婷 劉興國(guó)

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，在刺破歐美國(guó)家虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的同時(shí)，也重新喚起了對(duì)工業(yè)的重視。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中，振興工業(yè)成為歐美國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。盡管自2013年開(kāi)始，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超越工業(yè)成為我國(guó)GDP的最大貢獻(xiàn)者，但工業(yè)依然在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位。工業(yè)不僅貢獻(xiàn)了2013年我國(guó)GDP的45.3%，而且是服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)顯得尤為重要；我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，與現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效發(fā)展息息相關(guān)。

一、歐美主要國(guó)家的工業(yè)振興戰(zhàn)略

（一）美國(guó)的再工業(yè)化

工業(yè)化以來(lái)，制造業(yè)一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱。但從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)走了一段制造業(yè)空心化的彎路；以發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)為主體的虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮。為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出困境，奧巴馬政府最終把再工業(yè)化作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大戰(zhàn)略。2009年12月，美國(guó)發(fā)布了《振興美國(guó)制造業(yè)框架》政策綱要，擬從七個(gè)方面推進(jìn)再工業(yè)化：強(qiáng)化工人培訓(xùn)；為技術(shù)與貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)支持；為貿(mào)易投資提供高效、穩(wěn)定的資本市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)新能源、通訊技術(shù)、高鐵及基礎(chǔ)設(shè)施的投資；為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境；完善利于促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收、法律以及監(jiān)管機(jī)制等。2010年8月，奧巴馬簽署《制造業(yè)促進(jìn)法案》，旨在降低制造業(yè)成本，恢復(fù)其全球競(jìng)爭(zhēng)力，并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；并且選定了新能源、新材料、精密儀器、運(yùn)輸工具及電子產(chǎn)品等行業(yè)，作為制造業(yè)復(fù)興的主要突破口。美國(guó)再工業(yè)化不是要重建傳統(tǒng)低端制造業(yè)，而是大力發(fā)展高科技含量和高附加值的高端制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的革命性升級(jí)，以再工業(yè)化作為搶占世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板，以達(dá)到鞏固并長(zhǎng)期維持其世界第一經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如今，美國(guó)的“再工業(yè)化”已初見(jiàn)成效。2010年2月以來(lái)，制造業(yè)已為美國(guó)人創(chuàng)造了53萬(wàn)個(gè)就業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)連續(xù)31個(gè)月增長(zhǎng)，創(chuàng)過(guò)去近25年以來(lái)最佳表現(xiàn)。1950年美制造業(yè)占其GDP的比例為27%，為美國(guó)總就業(yè)提供31%的貢獻(xiàn)；2010年，這兩個(gè)比例已分別下降至12%和9%；2013年，制造業(yè)的比例已回升至15%，制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)也隨著蘋(píng)果、GE等企業(yè)的回遷而顯得前景明朗。從外貿(mào)角度看，美國(guó)出口額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例，也已從1995年的9%上升至13.5%，且這一勢(shì)頭有進(jìn)一步加快的跡象。

（二）德國(guó)工業(yè)4.0

“工業(yè)4.0”的概念源于2011年德國(guó)漢諾威工業(yè)博覽會(huì)，其初衷是通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高德國(guó)制造業(yè)水平。在德國(guó)工程院、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、西門(mén)子公司等學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的大力推動(dòng)下，德國(guó)聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2013年將“工業(yè)4.0”項(xiàng)目納入了《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大未來(lái)項(xiàng)目中，計(jì)劃投入2億歐元支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。隨后，德國(guó)機(jī)械及制造商協(xié)會(huì)等設(shè)立了“工業(yè)4.0平臺(tái)”，德國(guó)電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)表了首個(gè)工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。

“工業(yè)4.0”是指工業(yè)生產(chǎn)方式的革新，即互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的革命性變化；本質(zhì)是基于“信息物理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)“智能工廠”，核心是動(dòng)態(tài)配置的生產(chǎn)方式，首要目標(biāo)是工廠標(biāo)準(zhǔn)化?！肮I(yè)4.0”項(xiàng)目主要分為兩大主題：一是智能工廠，重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過(guò)程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)；二是智能生產(chǎn)，主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用等?！肮I(yè)4.0”為德國(guó)描繪了一幅全新的工業(yè)藍(lán)圖：在智能與網(wǎng)絡(luò)化的世界里，物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)將滲透到所有關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)造新價(jià)值的過(guò)程發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)鏈分工將重組，傳統(tǒng)行業(yè)界限將消失，并會(huì)產(chǎn)生各種新的活動(dòng)領(lǐng)域和合作形式。

德國(guó)政府期望通過(guò)實(shí)施工業(yè)4.0支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，保持工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和金字塔的頂端地位。“工業(yè)4.0”首先能提高生產(chǎn)效率，預(yù)計(jì)可以將企業(yè)生產(chǎn)效率提高30%；其次可以實(shí)現(xiàn)資源最佳利用，更好保護(hù)環(huán)境。目前，不少德國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略：弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)在其下屬六七個(gè)研究所引入了工業(yè)4.0概念，西門(mén)子公司已開(kāi)始將這一概念引入其工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)控制系統(tǒng)，未來(lái)卡車(chē)2025是戴姆勒實(shí)施工業(yè)4.0的代表作之一。博世洪堡工廠射頻碼系統(tǒng)投入使用后，庫(kù)存減少了30%，生產(chǎn)效率提高了10%，節(jié)約了幾千萬(wàn)歐元，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品流程控制的透明化、實(shí)時(shí)化。到2025年，“工業(yè)4.0”可為德國(guó)創(chuàng)造累計(jì)2670億歐元的附加值。

（三）新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃

早在金融危機(jī)爆發(fā)前，法國(guó)工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。近十年來(lái)，法國(guó)喪失了75萬(wàn)個(gè)工業(yè)崗位，工業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重由2000年的超過(guò)21%下降為2013年的19%；法國(guó)工業(yè)產(chǎn)品附加值在歐盟中所占比例不斷下降，目前大約為歐盟工業(yè)產(chǎn)品總附加值的13%；外貿(mào)赤字上升到600億歐元以上，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

法國(guó)政府于2013年9月推出“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略，旨在通過(guò)工業(yè)創(chuàng)新重塑工業(yè)實(shí)力，推助法國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，使法國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于世界最前列?！靶鹿I(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略設(shè)定了三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：環(huán)保和能源、健康、新科技，涉及可再生能源、無(wú)人駕駛汽車(chē)、未來(lái)高速鐵路、智能電網(wǎng)等34項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，每一項(xiàng)計(jì)劃都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。34個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)調(diào)動(dòng)200多億歐元，四分之三將來(lái)自私營(yíng)部門(mén)，國(guó)家計(jì)劃投入35億歐元。10年內(nèi)，“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃將為法國(guó)創(chuàng)造48萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、455億歐元工業(yè)基礎(chǔ)增加值，并將使法國(guó)出口額增加40%。

奧朗德將法國(guó)政府在這一輪振興工業(yè)計(jì)劃中的角色分為三種：（1）規(guī)劃優(yōu)先事項(xiàng)，但具體事務(wù)由專(zhuān)業(yè)人士確定；（2）營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，比如出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、提高年輕人教育水平、鼓勵(lì)科研院所開(kāi)展相關(guān)科研；（3）提供金融支持，便于企業(yè)及時(shí)融資。在這一理念指導(dǎo)下，在“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃的前期調(diào)研中，牽頭的是法國(guó)國(guó)家工業(yè)理事會(huì)而非法國(guó)負(fù)責(zé)工業(yè)的政府部門(mén)，保證了國(guó)家意志和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)能夠相互結(jié)合。圍繞34個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，分批成立了6個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)審查5—6個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃。截至2014年7月，34個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施路線圖均已通過(guò)指導(dǎo)委員會(huì)的審查，進(jìn)入落實(shí)階段，法國(guó)工業(yè)復(fù)興將迎來(lái)新的起點(diǎn)。在“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略公布后的一年時(shí)間里，法國(guó)已推出了無(wú)人機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)等10項(xiàng)標(biāo)志性成果。

二、歐美工業(yè)振興戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的啟示

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，服務(wù)業(yè)逐漸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，部門(mén)產(chǎn)值在GDP中的相對(duì)比重超過(guò)60%。美國(guó)在西方國(guó)家中率先進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的3/4以上。近60年來(lái)西方國(guó)家服務(wù)業(yè)的繁榮，導(dǎo)致各國(guó)政府在一定程度上忽視了制造業(yè)發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)的全面爆發(fā)，對(duì)西方國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，同時(shí)也重新喚起了西方國(guó)家對(duì)制造業(yè)的重視?？傮w上看，歐美國(guó)家的工業(yè)振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一些積極效果，并且對(duì)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的不利影響。我國(guó)工業(yè)管理部門(mén)和制造業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注歐美國(guó)家制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，深入總結(jié)歐美國(guó)家工業(yè)振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）汲取忽視工業(yè)發(fā)展的深刻教訓(xùn)

20世紀(jì)中期以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府和投資者的關(guān)注點(diǎn)更多集中于服務(wù)經(jīng)濟(jì)，有關(guān)制造業(yè)不再重要的觀點(diǎn)一度成為主流共識(shí)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，制造業(yè)比重迅速下降。受制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移影響，新興經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在制造業(yè)領(lǐng)域的地位日益下降，中國(guó)等新興國(guó)家逐漸在眾多制造業(yè)領(lǐng)域取得了技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造的話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在獲取服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的諸多好處的同時(shí)，也面臨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降和沉重的失業(yè)壓力。

國(guó)際金融危機(jī)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，沒(méi)有像其他發(fā)達(dá)國(guó)家那樣遭受重創(chuàng)，原因之一在于德國(guó)對(duì)工業(yè)的重視。國(guó)際金融危機(jī)令發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)制造業(yè)有了新的認(rèn)識(shí)：強(qiáng)勁的工業(yè)實(shí)力是打造經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體再次迸發(fā)出發(fā)展制造業(yè)的激情，工業(yè)振興戰(zhàn)略成為其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措之一；他們力圖重振本國(guó)制造業(yè)，緩解就業(yè)壓力，并進(jìn)而拉動(dòng)其他部門(mén)共同發(fā)展。與以往不同的是，國(guó)際金融危機(jī)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府的工業(yè)振興戰(zhàn)略，并非單純著眼于傳統(tǒng)制造業(yè)的簡(jiǎn)單回歸，而是尋求進(jìn)一步增強(qiáng)本國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及發(fā)展更高端、更具附加價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)，進(jìn)而快速增強(qiáng)其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然中國(guó)目前尚處于工業(yè)化的中期階段，離向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)一段路要走，但產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)已經(jīng)提前出現(xiàn)，防止產(chǎn)業(yè)空心化進(jìn)一步發(fā)展也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要任務(wù)之一。我國(guó)應(yīng)汲取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體前期忽視制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注與推進(jìn)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展；在進(jìn)一步增強(qiáng)本國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，以強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力與活力。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生著傳統(tǒng)行業(yè)的革命性改變。以集成電路和軟件為核心的信息技術(shù)是工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)發(fā)展最強(qiáng)大的引擎，已經(jīng)成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最核心的技術(shù)。無(wú)論是德國(guó)政府大力推進(jìn)的“工業(yè)4.0”，還是美國(guó)企業(yè)全力打造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，都是旨在打破技術(shù)壁壘，促進(jìn)物理世界和數(shù)字世界的融合，借助智能機(jī)器間的連接最終實(shí)現(xiàn)人機(jī)連接，同時(shí)結(jié)合軟件應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析，重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)流程，激發(fā)工業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性提升本國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)的深刻影響，推動(dòng)我國(guó)制造企業(yè)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維下的新工業(yè)革命趨勢(shì)，加快向智能制造、互聯(lián)制造、定制制造和綠色制造轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。政府需要在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)面發(fā)揮關(guān)鍵作用，并致力于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)的研發(fā)；應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，推動(dòng)第四代通信技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)智慧城市建設(shè)；應(yīng)加大創(chuàng)新資金投入，采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，大力支持高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新型顯示、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快應(yīng)用電子和工業(yè)軟件發(fā)展，支持面向制造的服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。制造企業(yè)也應(yīng)積極向互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用

在國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的復(fù)蘇進(jìn)程中，歐美國(guó)家十分重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)整和管理經(jīng)濟(jì)，政府很少直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是側(cè)重于創(chuàng)造有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，包括法律保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。美國(guó)“再工業(yè)化”在產(chǎn)業(yè)選擇上是不明確的，因?yàn)檎胱屖袌?chǎng)去發(fā)揮功能，而不是去替代市場(chǎng)做出決定；政府層面主要是制定政策、規(guī)范制度、完善市場(chǎng)，如降低公司稅，出臺(tái)汽車(chē)、新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策。德國(guó)“工業(yè)4.0”概念最早由企業(yè)界提出，《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》也是由產(chǎn)官學(xué)組成的德國(guó)“工業(yè)4.0工作組”制定，在這個(gè)計(jì)劃中，政府、企業(yè)、各類(lèi)組織各司其職，互相聯(lián)動(dòng)；德國(guó)政府主要是在教育、研究、基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等方面提供政策支持。在“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃的前期調(diào)研中，牽頭的是法國(guó)國(guó)家工業(yè)理事會(huì)，主要成員既包括經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，也包括大中小企業(yè)以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的代表，政府成員和非政府成員各占一半。34個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目帶頭人，絕大部分都是相關(guān)行業(yè)組織或行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的負(fù)責(zé)人；帶頭人負(fù)責(zé)召集相關(guān)從業(yè)者和專(zhuān)家制訂本項(xiàng)目的開(kāi)展計(jì)劃，法國(guó)政府部門(mén)以及政策性銀行等公共機(jī)構(gòu)的人員參與計(jì)劃制訂過(guò)程，以便及時(shí)在行政手續(xù)和融資等事務(wù)上提供支持。

從美國(guó)、德國(guó)與法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府都沒(méi)有過(guò)多直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)致力于培育市場(chǎng)體系，允許市場(chǎng)從各個(gè)角度自由選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。中國(guó)政府應(yīng)根據(jù)目前制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀和市場(chǎng)條件，弱化對(duì)工業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，在此基礎(chǔ)上完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效發(fā)展。在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，政府可以采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施和產(chǎn)業(yè)扶持政策與之配合；也可以在順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易自由化、投資自由化潮流的同時(shí)，合理運(yùn)用各種非關(guān)稅壁壘措施，制定研發(fā)補(bǔ)貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)扶持政策，以保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）以持續(xù)創(chuàng)新不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

歐美國(guó)家新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略的目的都是提升本國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)維持本國(guó)工業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段是技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的革命性升級(jí)。美國(guó)“再工業(yè)化”的啟動(dòng)主要是借助于重大技術(shù)發(fā)明，特別是能源利用技術(shù)、生產(chǎn)流程與工藝方面的革新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有極大的拉動(dòng)作用。美國(guó)在1982年開(kāi)始頁(yè)巖氣的探索性開(kāi)采，經(jīng)過(guò)20余年努力，終于掌握了成熟的頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)；由于頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增加，美國(guó)已于2009年取代俄國(guó)成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。信息技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)突破是美國(guó)再工業(yè)化的又一重要標(biāo)志性成果；2012年美國(guó)創(chuàng)建了首個(gè)聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)攻3D打印技術(shù)，3D打印技術(shù)的發(fā)展，引發(fā)了制造業(yè)的新革命。德國(guó)工業(yè)4.0的出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)流程創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，工業(yè)4.0將從根本上改變企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，而實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的改變，則需要來(lái)自信息技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的支持。法國(guó)在核能、航天航空、交通、機(jī)械裝備等領(lǐng)域具有傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而保持這種競(jìng)爭(zhēng)力的核心和關(guān)鍵是創(chuàng)新，“新工業(yè)法國(guó)”計(jì)劃即旨在通過(guò)創(chuàng)新重塑法國(guó)工業(yè)在上述領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

提高自主創(chuàng)新能力，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)。在中國(guó)勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)逐漸消減的情況下，中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立，將不得不轉(zhuǎn)向于依賴(lài)自主創(chuàng)新能力的提升，中國(guó)必須加快從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。為此，中國(guó)需要針對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)家重大創(chuàng)新工程，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)作用和國(guó)際參與，力爭(zhēng)通過(guò)局部突破拓展制造業(yè)升級(jí)的范圍，爭(zhēng)取降低和盡快擺脫中國(guó)在工業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人的不利局面；堅(jiān)持用高新、實(shí)用技術(shù)融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)；振興裝備制造業(yè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)大型民用客機(jī)、汽車(chē)、特種船舶等工業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，支持新能源、新材料、信息、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；完善生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程承包、遠(yuǎn)程診斷維護(hù)、回收再制造等方面的服務(wù)能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研究開(kāi)發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個(gè)方面采取綜合措施，形成激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的有效機(jī)制。

三、繼續(xù)深化我國(guó)工業(yè)發(fā)展的政策建議

近30年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了追趕乃至在規(guī)模上超越主要發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程，2010年中國(guó)制造業(yè)增加值在全球占比超越美國(guó)，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。但從整體來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)中低端水平，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力及品牌地位都有待提升。當(dāng)前，應(yīng)全面汲取歐美國(guó)家新一輪工業(yè)振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定我國(guó)工業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)的中高端躍升，向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

（一）加快編制中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃

隨著中國(guó)工業(yè)發(fā)展階段進(jìn)入新階段，國(guó)務(wù)院對(duì)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規(guī)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，工信部正在弱化以往規(guī)劃中“五年”的時(shí)間限制，將規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，從中長(zhǎng)期規(guī)劃角度出發(fā)編制《中國(guó)制造2025》?！吨袊?guó)制造2025》旨在借鑒歐美國(guó)家新一輪工業(yè)振興計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，圍繞在我國(guó)工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化發(fā)展，力爭(zhēng)在2025年將中國(guó)從工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。與“十二五”規(guī)劃的整體思路不同，由中國(guó)工程院院士參與起草的《中國(guó)制造2025》，弱化了“五年”規(guī)劃的時(shí)間限制，直接考慮的是未來(lái)十年的工業(yè)發(fā)展政策。這一規(guī)劃的時(shí)間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”。從有利于進(jìn)一步開(kāi)展“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的角度出發(fā)，相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)應(yīng)加快完成《中國(guó)制造2025》。

編制《中國(guó)制造2025》計(jì)劃的啟動(dòng)，是我國(guó)中長(zhǎng)期計(jì)劃編制工作的一個(gè)良好開(kāi)端，這在很大程度上反映了我國(guó)中央政府在計(jì)劃編制理念上的積極變化，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚。順應(yīng)中央這一積極變化，有關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展中國(guó)工業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)的研究，盡快就中國(guó)工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展路徑達(dá)成共識(shí)，并相應(yīng)形成中國(guó)工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃綱要文件，譬如著手編制《中國(guó)制造2050》。當(dāng)然，這要求工業(yè)規(guī)劃編制部門(mén)與機(jī)構(gòu)加快提高自身遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)能力與規(guī)劃編制水平，以適應(yīng)長(zhǎng)期規(guī)劃編制的需要。

（二）科學(xué)制定“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”

2014年04月17日，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。

在編制“十三五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”時(shí)，工信部應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院要求先做好頂層設(shè)計(jì)，然后再開(kāi)展具體專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的編制工作。首先，要明確十三五時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)；結(jié)合當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及全球工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)工業(yè)十三五發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在2020年進(jìn)入工業(yè)化后期階段，在創(chuàng)新能力與總體競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)對(duì)法國(guó)、英國(guó)與韓國(guó)等工業(yè)強(qiáng)國(guó)的超越，初步建成社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國(guó)。其次，應(yīng)明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；借鑒歐美國(guó)家工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及歐美國(guó)家當(dāng)前新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)十三五工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的手段應(yīng)確定為“創(chuàng)新與調(diào)整”；必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，確保我國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不致于被弱化；必須借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)提升我國(guó)工業(yè)在國(guó)際分工體系中的地位，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)向中高端躍升，向國(guó)際價(jià)值鏈前端邁進(jìn)。

此外，應(yīng)借鑒歐美國(guó)家工業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制經(jīng)驗(yàn)，更多發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建議在工信部“十三五工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的編制過(guò)程中，更多吸納企業(yè)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)參與，以增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展計(jì)劃的合理性與可執(zhí)行性，確?！笆骞I(yè)發(fā)展計(jì)劃”能夠真正對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮指引作用。

（三）加大工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入力度

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)研發(fā)的重視程度不斷加大，研發(fā)投入規(guī)模占GDP比重從1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。一般認(rèn)為，當(dāng)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2%時(shí)，企業(yè)才能基本生存；當(dāng)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到 5%以上時(shí)，企業(yè)才具有競(jìng)爭(zhēng)力。而2014中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)平均研發(fā)強(qiáng)度僅為1.78%。提高中國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其根本途徑在于工業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入和提高研發(fā)投入的產(chǎn)出水平。政府工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入的財(cái)稅政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自覺(jué)實(shí)質(zhì)性增加研發(fā)投入。建議修改高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將研發(fā)投入比例提高兩個(gè)百分點(diǎn)左右，即將最近一年銷(xiāo)售收入在5000萬(wàn)以下、5000萬(wàn)—2億、2億元以上企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占銷(xiāo)售收入總額比例的最低要求，分別從6%、4%、3%提高到8%、6%、5%，確保高新技術(shù)企業(yè)真正達(dá)到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)投入水平。要改變目前產(chǎn)業(yè)政策“重研發(fā)、輕工藝”“重實(shí)驗(yàn)室、輕車(chē)間”的做法，要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大技改投入力度，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)企業(yè)制造水平的整體提升。建議修改現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠制度，如按照工業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比例確定所得稅優(yōu)惠幅度，形成更加注重創(chuàng)新成果的財(cái)稅扶持政策體系。

（四）加快推進(jìn)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

挑戰(zhàn)與機(jī)遇往往是一個(gè)硬幣的兩面，發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略在對(duì)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)生不利影響的同時(shí)，也為中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。在過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于原材料及加工制造中低端環(huán)節(jié)等問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路。歐美國(guó)家新一輪工業(yè)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使得高端制造業(yè)及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)回流本國(guó)，而部分低端制造業(yè)則撤離中國(guó)向更具廉價(jià)勞動(dòng)力和土地優(yōu)勢(shì)的緬甸、越南等國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，歐美工業(yè)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)正集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)方面，中國(guó)取得先導(dǎo)性技術(shù)突破并將其產(chǎn)業(yè)化的需求也日益迫切。面對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)QE完全退出和歐美國(guó)家工業(yè)振興的巨大壓力，中國(guó)制造業(yè)除了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量發(fā)展新興關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，已別無(wú)選擇。綜合考慮，在2020年之前，我國(guó)適宜選擇與國(guó)際先進(jìn)水平較為接近的航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電裝備、工程機(jī)械、軌道交通、鋼鐵、石油煉制、家用電器進(jìn)行重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)到2020年在上述八大領(lǐng)域建立起強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，在新能源、集成電路及其專(zhuān)用生產(chǎn)裝備、數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備及船舶、汽車(chē)等領(lǐng)域，也應(yīng)掌握核心技術(shù)，盡快縮短與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

（五）全方位提升我國(guó)工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

基于當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，要在短期內(nèi)快速提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，除依靠企業(yè)自身技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)成本管理外，我國(guó)政府也應(yīng)考慮采取適當(dāng)輔助性措施，包括加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的金融支持，加大工業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入力度，加強(qiáng)工業(yè)研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)人才、工程技術(shù)人員，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)提高制造工人技術(shù)水平，擴(kuò)大對(duì)外技術(shù)合作研發(fā)與技術(shù)交易，簡(jiǎn)化出口通關(guān)手續(xù)，完善產(chǎn)品出口信貸支持與擔(dān)保政策，加強(qiáng)出口指引和風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化中國(guó)工業(yè)品在國(guó)際市場(chǎng)上的形象塑造與宣傳。工業(yè)企業(yè)自身也要加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，著力打造國(guó)際品牌；要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)守法、合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。■

（作者單位：中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)）