精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù)

——國家發(fā)展改革委舉行發(fā)布會(huì)介紹項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革有關(guān)情況

【本刊訊】 1月8日，國家發(fā)展改革委舉行了2015年首場新聞發(fā)布會(huì)，介紹項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)主要介紹了《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，以及由國家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》兩個(gè)文件有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民、投資司副司長羅國三出席新聞發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況、回答記者提問。

發(fā)布會(huì)首先由李樸民介紹總體情況，李樸民指出，按照國務(wù)院關(guān)于深化投資審批制度改革的總體部署和要求，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究形成了《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后，國務(wù)院以國辦發(fā)（2014）59號文件正式印發(fā)實(shí)施?！豆ぷ鞣桨浮窂母母锓桨竸?chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制為重點(diǎn)，提出了深化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。目的就是要解決前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范，收費(fèi)不合理等方面的問題。這對于轉(zhuǎn)變政府職能，營造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有非常重要的意義。

李樸民介紹，《工作方案》一共是4個(gè)部分。第一部分，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行這項(xiàng)改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。第三部分，重點(diǎn)工作任務(wù)和進(jìn)度的安排。明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，就是清理、確認(rèn)、修法、公布、立法、建網(wǎng)。時(shí)間安排有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是2014年底，初步完成事項(xiàng)清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)。第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年6月，制度建設(shè)主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)中央部門的橫向聯(lián)通。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年底，全面完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國范圍的縱向貫通，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管、監(jiān)管的新體制。按照工作方案明確了工作任務(wù)和時(shí)間要求，2014年12月31日，國家發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦聯(lián)合印發(fā)了通知，明確要求對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，主要是銀行貸款承諾、可行性研究報(bào)告審查意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見等三個(gè)大類，18項(xiàng)前置條件。這個(gè)文件要求以后再制定新的制度規(guī)定，通知和辦事指南等方面的規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)規(guī)定為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。否則，相關(guān)條款一律無效。這個(gè)通知的下發(fā)，標(biāo)志著我們工作方案提出的第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)基本完成，又標(biāo)志著工作方案的實(shí)施邁出了重要的一步。第四部分，組織落實(shí)。工作方案明確要求發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織兩個(gè)工作小組，一個(gè)是制度工作小組，一個(gè)是技術(shù)工作小組，抓緊推動(dòng)、組織落實(shí)。

羅國三在發(fā)布會(huì)上重點(diǎn)回答了現(xiàn)行投資審批存在的一些比較突出的問題，并詳細(xì)解讀了《工作方案》明確的六項(xiàng)工作任務(wù)。

在回答現(xiàn)行投資審批存在的主要問題時(shí)，羅國三指出，存在的問題歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理。具體來說，從2004年7月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經(jīng)取消了對企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制，改為實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍由核準(zhǔn)目錄來確定，目錄之外的都實(shí)行備案制管理。

羅國三介紹，核準(zhǔn)只需要辦理一道手續(xù)，在核準(zhǔn)之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項(xiàng)。梳理了一下，大概有30多項(xiàng)，涉及20個(gè)部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項(xiàng)審批。第二類前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)還要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件。大家可以想象，30多項(xiàng)前置審批加上20多項(xiàng)前置手續(xù)，大數(shù)是50項(xiàng)，按行政許可法的要求，每一項(xiàng)20天，可以延長30天，舉一個(gè)極端的例子來說，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現(xiàn)實(shí)情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。

羅國三繼續(xù)指出，還有一些依附于行政審批的中介服務(wù)，很多都是強(qiáng)制性的中介服務(wù)，再把這些時(shí)間算上，可以想像核準(zhǔn)的前置時(shí)間有多么長。而且對中介服務(wù)大都沒有一個(gè)明確的要求，或者說要求的執(zhí)行不嚴(yán)格。有很多同志、相關(guān)人士作過分析測算，實(shí)際上中介服務(wù)的時(shí)間比行政機(jī)關(guān)審批的時(shí)間還要長。怎么解決這些問題？就要?jiǎng)幼鞲母锸侄渭右越鉀Q。所以，《工作方案》把下一步改革的內(nèi)容作了一個(gè)全面的闡述，我們下一步主要就是落實(shí)工作方案的相關(guān)要求。

羅國三在發(fā)布會(huì)上詳細(xì)解讀了《工作方案》明確的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，介紹說，《工作方案》明確了六項(xiàng)工作任務(wù)，而且有責(zé)任主體，也有主要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

首先是清理。清理的原則很明確，叫做“五個(gè)一律”。第一，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)一律不再作為前置條件，而且我們已經(jīng)發(fā)文明確取消了。第二，對法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。我解釋一下，法律行政法規(guī)規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)必須要符合哪些條件。但是，并沒有明確說是核準(zhǔn)的前置條件，實(shí)際也可以理解為是開工、生產(chǎn)經(jīng)營的前置條件。但是長期以來，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)把這些法律法規(guī)規(guī)定的要求作為了核準(zhǔn)的前置條件。第三，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。第四，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見的方式解決的事項(xiàng)，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。第五，關(guān)于中介服務(wù)，除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門一律不得設(shè)置強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。這是我們清理的原則“五個(gè)一律”。目前，發(fā)改委、中央編辦已經(jīng)按照工作方案的要求，提前向有關(guān)部門發(fā)出通知，要求在2014年底以前，對正在實(shí)施的前置審批及中介服務(wù)進(jìn)行清理，目前，各個(gè)部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報(bào)到了發(fā)改委和編辦。

其次是確認(rèn)。按照工作方案的要求，發(fā)改委、中編辦要組織專家對部門清理的結(jié)果逐項(xiàng)進(jìn)行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們也提出相應(yīng)的修法建議。這項(xiàng)工作要求是在今年的1月底以前完成，相關(guān)建議將送交法制辦和有關(guān)部門。

第三是修法。這項(xiàng)改革涉及到不少法律法規(guī)的修訂，按照四中全會(huì)的精神，要堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，要為順利推進(jìn)改革提供法制保障。這項(xiàng)工作在確認(rèn)之后送交法制辦和有關(guān)部門，按照法定程序提出修改建議，分別由國務(wù)院作出修改行政法規(guī)的決定，或者由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行修法。當(dāng)然，還有相應(yīng)的一些部門規(guī)章也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

第四是公布。在法律法規(guī)部門規(guī)章作出相應(yīng)修改之后，發(fā)改委和中央編辦以及有關(guān)部門要把清單整理出來，向社會(huì)公布。保留的前置審批、其他審批事項(xiàng)、強(qiáng)制性中介服務(wù)清單，包括辦理的流程、條件等等都要進(jìn)行公開。

第五是立法。有一個(gè)標(biāo)志性的文件，就是《政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，這已經(jīng)列入了國務(wù)院立法計(jì)劃。通過行政法規(guī)的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。首先，精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項(xiàng)前置。對于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項(xiàng)前置審批今后就保留這兩項(xiàng)半。另外，要優(yōu)化審批程序。剛才講到30多項(xiàng)前置審批，包括兩項(xiàng)半前置審批，其他的經(jīng)過清理確認(rèn)以后該取消的堅(jiān)決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，包括同一個(gè)階段、同一個(gè)部門實(shí)施的多項(xiàng)審批事項(xiàng)都要予以整合，一次受理、一并辦理。所有相關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結(jié)果等等，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

第六是建網(wǎng)。這里有一個(gè)要點(diǎn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請以后，系統(tǒng)要自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目代碼，這個(gè)代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一的身份標(biāo)識，而且要與社會(huì)信用體系對接。從申請到建成投產(chǎn)，這是一個(gè)完整的建設(shè)周期，身份代碼就始終跟隨著這個(gè)項(xiàng)目，不管是查詢、辦理、監(jiān)督，都是對應(yīng)著這樣一個(gè)唯一的身份代碼，這是非常重要的一點(diǎn)。

發(fā)布會(huì)上，羅國三還介紹了發(fā)改委和中央編辦在12月31日聯(lián)合印發(fā)的通知，公布取消了三大類、18項(xiàng)作為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的相關(guān)情況。羅國三指出，按照《工作方案》的要求，我們提前開展了工作，發(fā)改委和中央編辦會(huì)同有關(guān)部門提前開展了工作。文件已經(jīng)在2014年的最后一天以發(fā)改投資2999號文件發(fā)布實(shí)施，歸納為三大類、18項(xiàng)。這里所謂的三大類，一類就是資金落實(shí)情況證明材料。比如銀行貸款承諾、融資意向書。第二大類就是審查類的材料，比如可行性研究報(bào)告審查意見、規(guī)范審查意見。第三大類就是協(xié)議合同類，這更能說明問題。比如電廠的煤炭來源、怎么運(yùn)輸、經(jīng)過燃燒以后產(chǎn)生了粉煤灰，這些副產(chǎn)品怎么利用，這是電力企業(yè)和相關(guān)企業(yè)簽訂的協(xié)議。這三大類、18項(xiàng)，就是我剛才給大家介紹的，沒有法律法規(guī)依據(jù)，甚至連部門規(guī)章規(guī)范性的依據(jù)都沒有，但是由傳統(tǒng)的審批延續(xù)下來的前置手續(xù)，按照工作方案的要求要率先公布取消，我們也稱之為第一批取消的。這些前置手續(xù)都是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，或者是由企業(yè)作出決策的事項(xiàng)，如果再把這些事項(xiàng)繼續(xù)作為核準(zhǔn)的前置審批，明顯是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不符合四中全會(huì)的精神?！?