李 甲

(濟寧市國土資源局任城區(qū)分局，山東 濟寧 272000)

地籍檔案管理信息化，是地籍管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是衡量國土資源管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。近年來，地籍管理信息化工作取得顯著成績，現(xiàn)代信息技術(shù)在國土資源政務(wù)管理、社會服務(wù)、調(diào)查評價中得到深入廣泛運用，有力地支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。有鑒于此，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學(xué)設(shè)計，強化地籍檔案管理信息化建設(shè)，提高地籍檔案管理水平，是一個值得深入探討和研究的課題。

1、基本原則

1.1 綜合管理原則。地籍檔案管理要堅持綜合管理原則，地籍檔案管理與國土資源管理各項業(yè)務(wù)緊密結(jié)合綜合管理。地籍檔案管理信息化建設(shè)不是單一的工程，而是與其他各項國土資源管理工作緊密結(jié)合的綜合性、系統(tǒng)性工程。要積極運用現(xiàn)代信息科技，與規(guī)劃、耕地保護、征地管理業(yè)務(wù)結(jié)合起來，為編制、修訂土地利用總體規(guī)劃、制定土地年度利用計劃、劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和圖件資料;與土地利用相結(jié)合，利用年度土地變更調(diào)查和土地登記成果確認(rèn)界定土地類別和屬性，為建設(shè)用地報批、土地綜合整治項目立項提供依據(jù);與國土資源執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，為查處違法用地提供準(zhǔn)確的依據(jù)，充分發(fā)揮土地登記的監(jiān)管作用。

1.2 整體規(guī)劃原則。地籍檔案管理在信息化建設(shè)上，要按照上級國土資源管理部門的要求，全面制定地籍檔案管理信息化建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定實施方案，建成貫穿國土資源管理全過程的國土資源信息系統(tǒng)，保證信息化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

1.3 分步實施原則。地籍檔案管理信息化建設(shè)要遵循上級國土資源主管部門頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進，規(guī)范作業(yè)流程，重視國土資源各項數(shù)據(jù)更新與系統(tǒng)維護升級，強化對國土資源各種信息獲取和處理的質(zhì)量控制，從而保證整個國土資源信息化系統(tǒng)有效應(yīng)用和正常運行。在信息化建設(shè)中，地籍檔案管理，特別是將來不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的檔案管理是一項周期長、投資大的工程，要在省、市統(tǒng)籌規(guī)劃下，制定信息化工作方案，根據(jù)具體情況條件，急需的項目先行，有序地進行建設(shè)。

2、實現(xiàn)路徑

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)。地籍檔案管理信息化建設(shè)工作是一項涉及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、政府職能和工作方式轉(zhuǎn)變的的系統(tǒng)工程。實踐證明，加快地籍檔案管理信息化建設(shè)步伐，推進電子政務(wù)，關(guān)鍵是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。在具體工作部署上，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、直接管，做好協(xié)調(diào)工作，在地籍檔案管理信息化建設(shè)中，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，避免政出多門、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)。不斷規(guī)范地籍檔案管理信息化建設(shè)的組織實施和綜合協(xié)調(diào)，逐步形成制度健全、調(diào)配合理、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。

2.2 加大投入，科學(xué)管理。地籍檔案管理信息化建設(shè)是一項資金投入大、技術(shù)含量高的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，加大資金投入，嚴(yán)格科學(xué)管理是地籍檔案管理信息化的重要保障和基本保證。信息化建設(shè)需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機房，購買各項軟硬件設(shè)施齊備，開發(fā)地籍檔案管理信息化管理軟件系統(tǒng)，這一切都需要足夠的資金加以保障。目前，地籍檔案管理信息化主要資金來源于國土資源主管部門的辦公經(jīng)費，資金不足成為制約地籍檔案管理信息化的主要障礙。

2.3 強化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。隊伍建設(shè)人才培養(yǎng)是地籍檔案管理信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，地籍檔案管理信息化建設(shè)要把保證信息技術(shù)人才培養(yǎng)放到核心位置。國土資源信息化建設(shè)是一項技術(shù)含量高、科學(xué)性很強的工程，要采取有效措施，強化對信息化隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。要制定優(yōu)惠政策，面向大中專院校和科研院所，有針對性地引入既精通國土資源管理又精通現(xiàn)代信息科技的高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)人才。強化通過技術(shù)交流和培訓(xùn)，及時跟蹤地籍檔案管理信息技術(shù)的發(fā)展動向和發(fā)展趨勢。

3、 開發(fā)利用新展望

地籍檔案管理的最終目的和核心任務(wù)是滿足社會利用需要為利用者提供利用。地籍檔案是記載土地所有權(quán)、使用權(quán)、他項權(quán)利的憑證，是調(diào)整土地權(quán)屬法律關(guān)系活動的歷史記錄，同時也是各項國土資源技術(shù)成果的真實記錄。

構(gòu)建地籍檔案信息開發(fā)利用市場化運作機制。在地籍管理工作中，特別是在信息系統(tǒng)建設(shè)中，積極引進社會資本和社會力量投入，按照“誰投資、誰受益”的原則，實現(xiàn)信息資源收益共享，而為地籍檔案信息化提供資金保證和技術(shù)支持。所以，地籍檔案管理應(yīng)當(dāng)樹立市場經(jīng)濟新觀念，努力把地籍檔案信息產(chǎn)品推向社會，推向市場。在地籍檔案管理實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是把地籍管理實現(xiàn)從原來的消極的封閉式對內(nèi)服務(wù)到積極的開放式向社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變，一是努力實現(xiàn)地籍檔案信息產(chǎn)品從無償提供到有償服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)地籍檔案信息化可持續(xù)健康發(fā)展。

［1］樊志全.新世紀(jì)的地籍管理［J］.國土資源.2003.09

［2］蘆亞靜匡曉宇.城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)建設(shè)初探［J］.西部探礦工程.2007.12

［3］潘志強賴家彬.關(guān)于信息時代國土檔案管理工作的思考［J］.福建土地研究.2002.2

［4］張友雷.土地檔案管理的現(xiàn)代化 ［J］.國土資源報.2002.2

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