閆 明

(鞍山市土地經(jīng)營(yíng)管理處，遼寧 鞍山 114000)

一、目前我國(guó)土地資源的基本情況

在已有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)上可以被開(kāi)發(fā)和利用的土地形成了土地資源，它是由氣候、水文、土壤、地形、巖石、植被等自然元素組成的一個(gè)綜合體，也是人類(lèi)文明已經(jīng)生產(chǎn)以及正在勞動(dòng)生產(chǎn)的結(jié)晶。所以土地資源具有自然和社會(huì)兩種基本屬性。土地資源的類(lèi)型復(fù)雜多樣，目前我國(guó)對(duì)其的分類(lèi)方法主要包括以下兩種方式。其一，按地形的不同將我國(guó)的土地分為平原、盆地、丘陵、山地、高原等。這種分類(lèi)方法很好的說(shuō)明了土地的自然特點(diǎn)，可以讓人們合理的規(guī)劃。例如，平原可以種植水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物，而山地可以朝著林牧業(yè)發(fā)展，這就叫靠山吃山，靠水吃水。其二，根據(jù)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用的類(lèi)型不同分為園地、草地、林地、耕地、工業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等。這樣分類(lèi)可以合理安排各地區(qū)的生產(chǎn)布局，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，找出更好的土地改造方法。比如，我國(guó)實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，就是利用中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展，主要就是開(kāi)發(fā)西部的土地資源充分利用西部的荒地，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題

全國(guó)第二次土地調(diào)查是一次國(guó)力調(diào)查，摸清了我國(guó)土地資源的底細(xì)，了解了我國(guó)發(fā)展的資本。這次調(diào)查首次統(tǒng)一采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的土地利用分類(lèi)法，首次由政府組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控的模式，首次使用全國(guó)范圍的遙感影像調(diào)查底圖。通過(guò)這次調(diào)查，我們清楚的知道了土地資源管理中存在的問(wèn)題。

首先，土地規(guī)劃問(wèn)題。我國(guó)對(duì)土地的規(guī)劃每20年進(jìn)行一次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度每年都不一樣，地方可以根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)進(jìn)行一定程度的調(diào)整，但這樣反復(fù)的調(diào)整導(dǎo)致基本的農(nóng)田質(zhì)量急劇下降，良田被大量用于建設(shè)了。其次，征地和違法用地問(wèn)題。國(guó)家根據(jù)需要強(qiáng)制征用百姓的土地用于公共建設(shè)，給百姓經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)居住安置。在征地過(guò)程由于各項(xiàng)指標(biāo)的限制，很多地方根據(jù)自己的計(jì)劃征收土地，導(dǎo)致實(shí)際征收的土地和批準(zhǔn)的建設(shè)用地不一致。結(jié)果使得很多土地因?yàn)闆](méi)有達(dá)到預(yù)期的大小而無(wú)法開(kāi)發(fā)或者一些沒(méi)有批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的土地被開(kāi)發(fā)，這就使得很多土地資源被閑置或者被違法使用。地方政府往往為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而沒(méi)有按照申請(qǐng)的項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行土地規(guī)劃和建設(shè)，土地資源管理局無(wú)法了解我國(guó)土地真正的使用情況。最后，土地供應(yīng)問(wèn)題。我國(guó)土地資源的經(jīng)營(yíng)主要是政府、個(gè)人、房地產(chǎn)等土地開(kāi)發(fā)商三者之間進(jìn)行交易。由于交易過(guò)程中一方不能及時(shí)安置使土地也無(wú)法馬上供應(yīng)土地來(lái)開(kāi)發(fā)。又或者是因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)問(wèn)題不能及時(shí)得到妥善處理，導(dǎo)致土地?zé)o法正常被利用。比如，2014年湖北某地由于個(gè)人不同意政府征收自己的土地而發(fā)生土地糾紛案件，而開(kāi)發(fā)商不能按照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，只能放棄部分建筑，周邊一些被征收的土地也就被閑置了。

三、對(duì)我國(guó)土地資源及土地經(jīng)營(yíng)的建議

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)加入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，形成“五位一體”的總體布局。習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高土地、水、能源的利用率，科學(xué)合理的利用這些有限的資源。通過(guò)對(duì)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行分析，個(gè)人對(duì)我國(guó)土地資源和土地經(jīng)營(yíng)提出了下面幾點(diǎn)建議。

由于我國(guó)公民對(duì)土地資源經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)普遍缺乏，個(gè)人覺(jué)得首先要做的就是加大宣傳土地管理方面的各項(xiàng)法律并完善我國(guó)的土地管理法律，填補(bǔ)我國(guó)在土地資源經(jīng)營(yíng)方面的法律空白。我國(guó)公民對(duì)土地的違法濫用的認(rèn)識(shí)無(wú)法提高，其主要原因是由于我國(guó)政策的不完善，對(duì)違法使用和濫用土地的懲罰力度不夠，而且懲罰的實(shí)施要公正公開(kāi)。例如，可以下發(fā)文件，要求地方政府組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律，使每一個(gè)人都成為土地經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督者。在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置專(zhuān)門(mén)的土地相關(guān)政策的宣傳板塊，提高百姓的土地保護(hù)意識(shí)。然后，成立專(zhuān)門(mén)的土地管理監(jiān)督單位，對(duì)違法使用土地的違章建筑強(qiáng)制拆除并對(duì)違法的單位或個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。土地開(kāi)發(fā)，規(guī)劃在先。所以在利用任何土地時(shí)，先要制定詳細(xì)的規(guī)劃。首當(dāng)其沖的是制定一個(gè)總體規(guī)劃，規(guī)劃必須嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)，而且其年限可以更長(zhǎng)。在規(guī)劃年限里，要嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行利用，對(duì)于實(shí)際需要調(diào)整規(guī)劃的土地利用，土地監(jiān)管部門(mén)必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，加大審核后土地利用的實(shí)施監(jiān)督，防止土地的閑置和濫用。土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，合同要科學(xué)合理，保證實(shí)際操作時(shí)能夠按照合同進(jìn)行。利用信息技術(shù)，實(shí)行電子審批和在線(xiàn)交易，節(jié)約審核的時(shí)間。如工業(yè)用地，地方政府可能馬上解決土地出讓者的補(bǔ)償、居住問(wèn)題，導(dǎo)致拆遷不能夠如期完成，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位得不到土地供應(yīng)使土地被閑置。因此，土地監(jiān)督部門(mén)必須監(jiān)督土地供應(yīng)，對(duì)于無(wú)法滿(mǎn)足供應(yīng)條件的土地不予以審批。

結(jié)束語(yǔ)

土地資源有限，我國(guó)的土地資源豐富，但多數(shù)的開(kāi)采難度大，因此我們必須對(duì)慎用土地資源。俗話(huà)說(shuō)，寸土寸金。不造成土地的浪費(fèi)，就要充分利用每一寸土地，讓它最大限度的發(fā)揮作用。但是，開(kāi)發(fā)的同時(shí)，必須注意要科學(xué)合理，不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而破壞土地資源的平衡穩(wěn)定。本文從我國(guó)土地資源的基本情況分析，從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，提出對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的建議，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］張殿發(fā)，李鳳全.吉林省土地資源的障礙因素及防治對(duì)策［J］.資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng).2000(03)

［2］黃曉宇，豐雷，郭惠寧.我國(guó)土地資源經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)研究初探［J］.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).2010(01)

［3］羅微，謝德體.土地資源可控利用理論應(yīng)用研究［J］.西昌學(xué)院學(xué)報(bào) (自然科學(xué)版).2000(01)

［4］劉珂.國(guó)土資源對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐度研究——以土地資源為例 ［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2010(03)

［5］桓曼曼.土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的對(duì)策——以山東省為例［J］.中山大學(xué)研究生學(xué)刊 (自然科學(xué)版).2001(03)