小城鎮(zhèn)如何應對新型城鎮(zhèn)化

曾文靜
(西南科技大學，四川 綿陽 621000)

通過特定區(qū)域的現(xiàn)場調研和相關政策的研究分析，得出小城鎮(zhèn)在應對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要解決的基本問題是如何四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以廣漢市小城鎮(zhèn)發(fā)展作為具體案例，結合其現(xiàn)狀概況、區(qū)域分析和自身特征，對新型城鎮(zhèn)化下的廣漢小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的具體實踐進行深化探討如何就地城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;就地城鎮(zhèn)化

前言

我國城鎮(zhèn)化是在人口多，資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的中國特色新型城鎮(zhèn)化。在當前快速城鎮(zhèn)化的過程中，農村產業(yè)和農村人口的發(fā)展不斷發(fā)生著結構性的調整，隨著農村地區(qū)勞動力和農村人口的大量流出。我認為，就地城鎮(zhèn)化可以緩解當前城市人口密集，農村剩余勞動力過剩的問題。結合廣漢的小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本情況，來具體分析這個問題。

1、基本情況

1.1 交通運輸網絡

城鎮(zhèn)道路既是交通規(guī)劃的主脈，又是城鎮(zhèn)總體布局的骨架。完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網絡，強化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設，改善中小城市和小城鎮(zhèn)的對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網絡對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引領作用。

金魚鎮(zhèn)地處廣漢市域北部，位于成綿高速旁，與德陽市區(qū)無縫相接，是德陽市亭江新區(qū)核心區(qū)的承接地，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。距廣漢5公里，距離德陽市區(qū)分別為5公里，南距成都市30余公里，連接成德綿高新技術產業(yè)帶，貫穿四川省南北的交通要道。北京大道、成綿高速公路形成了金魚鎮(zhèn)非常便利的對外交通骨架，為金魚鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了前所未有的契機。有南北兩個工業(yè)園區(qū)，全鎮(zhèn)交通發(fā)達，聯(lián)系成 (都)德 (陽)綿 (陽)經濟帶的成綿高速公路與公路橫穿全境，擁有成綿高速路廣漢北出入口。

1.2 基本設施和公共服務設施

吳良鏞先生將人居環(huán)境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地.是人類利用自然、改造自然的主要場所。”怎樣建設布局小城鎮(zhèn)的基礎和公共設施，營造一個適宜居住的生活空間很重要!新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提出，在一定程度上確定了城市要支持農村的發(fā)展策略，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化。其中城鄉(xiāng)一體化建設主要體現(xiàn)在產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務、生態(tài)環(huán)境以及基礎設施建設五個方面。其中，就公共服務和基礎設施的基本情況如下。

該區(qū)域現(xiàn)狀基礎設施和公共設施主要集中在金魚鎮(zhèn)區(qū)以及青崗、涼水村。其中:區(qū)域中心金魚鎮(zhèn)用電從廣漢炳靈宮110KV變電站引入;郵政支局一處，位于金魚鎮(zhèn)九高路以北區(qū)中心，占地0.24公頃。在環(huán)境管理方面所投入的一是加大資金、人力、物力投入。二是大力推動“環(huán)境優(yōu)美示范工程”示范村莊創(chuàng)建。三是曾經為了利益無節(jié)制的開采石亭江砂石造成一定程度的環(huán)境破壞，現(xiàn)在為了保護環(huán)境防止生態(tài)破壞，走可持續(xù)發(fā)展道路，禁止開采砂石。

1.3 政策領導，保障民生

新型城鎮(zhèn)化建設“以人為本”就是以人為中心，以人的自由全面發(fā)展為目的，以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求。發(fā)展生產解決人的生存問題，把握城鄉(xiāng)、社會發(fā)展的規(guī)律，遵循自然與人發(fā)展的規(guī)律，發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，積極創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會，解決城鎮(zhèn)化下人的就業(yè)問題，提高人民群眾的物質文明程度和生活質量。

在解決民生問題方面一是城鄉(xiāng)最低生活保障全覆蓋。將全鎮(zhèn)35名城鎮(zhèn)居民、384名農村困難群眾納入低保。二是穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。發(fā)放醫(yī)療救助資金4.5余萬元，累計救助12人/次;將農村五保戶、特困戶和重點優(yōu)撫對象共626人全部納入新合醫(yī)療。在保障殘疾人合法權益方面一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，優(yōu)先安排殘疾人在公益性崗位就業(yè)，對從事個體經營的殘疾人及家屬，將爭取工商、稅務等部門相關優(yōu)惠。二是教育培訓方面，我鎮(zhèn)加大對殘疾人的法律法規(guī)的培訓。三是對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人已優(yōu)先納入低保，貧困重度殘疾人可享受最高每月80元低保金。

2、發(fā)展第一、二產業(yè)，促進就地城鎮(zhèn)化

2.1 發(fā)展第一，二產業(yè)

2.1.1 農業(yè)的發(fā)展

著力發(fā)展特色農業(yè)，在菱角橋村、白鶴村等村發(fā)展以韭菜基地、優(yōu)質水稻為主的特色種植業(yè)，并積極推進廣漢現(xiàn)代糧食示范片的發(fā)展建設。并且?guī)影l(fā)展農業(yè)生產，全鎮(zhèn)大范圍實行“百畝良田”，修建集中居民點，不僅改良了農業(yè)生產制度，修繕作業(yè)道路，修建灌溉溝渠，統(tǒng)一發(fā)放種子、肥料，同時將居民集中修建社區(qū)，不僅保障了居民的生活也促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。樹立高標意識，超前意識，努力打造精品工程。

2.1.2 發(fā)展第二產業(yè)

近年來，因西部大開發(fā)帶來的機遇。金魚鎮(zhèn)為了擴大招商引資規(guī)模，給投資者一個良好的投資環(huán)境和條件，免費為投資者提供“三通一平”，水、電硬件設施，初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)已有10余家企業(yè)落戶生產，其中投資上千萬的重點企業(yè)——金鵬石油機械有限公司2005年2月投入生產，當年銷售收入上千萬。鎮(zhèn)域現(xiàn)狀有廣漢市永誠機械有限公司、廣漢龍騰油脂廠、廣漢金雁酒業(yè)有限公司以及成都雙流防腐工程有限公司等14家企業(yè)，實現(xiàn)年產值8.9億元。2013年金魚鎮(zhèn)全年完成地區(qū)生產總值13.2億元，企業(yè)工業(yè)總產值89011萬元，同比增長16.8%;實現(xiàn)銷售收入87009萬元，同比增長15.5%。招商引資到位資金10494.8萬元，其中，省外資金6224萬元。固定資產投資19001萬元。稅收390萬元。實現(xiàn)社會消費品零售總額275483萬元。農業(yè)增加值18928萬元，農民人均純收入10881元。2014年，在廣漢北修建四川最大的機械城——北新國際機械城和銷售蔬菜水果的天府大市場，這將會為金魚鎮(zhèn)帶了更多的經濟產值和為周圍居民提供更多的就業(yè)機會。

2.2 如何促進就地城鎮(zhèn)化

2.2.1 政策扶持，保障基本生活

城鎮(zhèn)的發(fā)展伴隨著農民的耕地面積減少。首先多渠道籌集失地農民社會保障基金。其次，建立失地農民養(yǎng)老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。再次，建立失地農民的醫(yī)療保險制度，建立相應的社會醫(yī)療救助制度，使失地農民能夠病有所醫(yī)。

從根本上解決問題就要著眼于農民自身的發(fā)展。一方面，政府應當加大宣傳教育力度。強化現(xiàn)有法律法規(guī)對提高農民素質的約束力度，加強農村思想道德建設，提高農民的思想道德素質，加強和完善農村教育事業(yè)，提高農民科學文化素質，創(chuàng)新農民受教育模式，全面提高農村勞動力素質。

本著以人為本、為民服務的思想，新修建的農村聚居點社區(qū)，圍繞社區(qū)居民的生產生活需要，以社區(qū)綜合服務中心為主體，完善社區(qū)管理制度，完善基礎設施，完善服務體系，全面提升新農村建設水平。建設農村基礎設施和解決流動人口問題相結合，妥善解決群體間的利益矛盾，改善弱勢群體的生活質量，縮小社會發(fā)展的差距，建設包容性社會，實現(xiàn)人與自身、社會、自然的和諧發(fā)展。

2.2.2 政府領導，就近就業(yè)

西部經濟區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，這是推動城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平、實現(xiàn)進位趕超的大好時機，金魚鎮(zhèn)如何依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢及城鎮(zhèn)建設的基礎條件，進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設，打造獨具獨具特色的魅力城鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。依托北新國際機械城和天府大市場，以北京大道為引導連接廣漢新城區(qū)擴大經濟圈。加大基礎設施投入，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。抓住德青快速通道穿越我鎮(zhèn)的機遇，促成其早日建成通車，解決鎮(zhèn)域內交通暢通問題。制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設的各項政策，積極爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。大力發(fā)展第二產業(yè)，促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)。

3、總結

隨著我國經濟的不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設逐漸成為發(fā)展的主要課題，其中小城鎮(zhèn)的建設就顯得尤為重要。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下小城鎮(zhèn)建設遇到了前所未有的機遇，但是同時也伴隨著各種挑戰(zhàn)，如何解決好人民的生活，利用小城鎮(zhèn)的建設留住居民更好地進行城鎮(zhèn)建設，還需在實踐中不斷摸索。

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