馮詩景

(上海海洋大學，上海 201306)

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市發(fā)展日益加快，各種城市問題也出現(xiàn)了，例如:城市人口膨脹，住房緊張，環(huán)境污染，交通擁堵等等。城市怎么樣可持續(xù)發(fā)展，已是我們必須去解決的問題。我國政府為促進城市化健康發(fā)展，提出了構(gòu)建發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟、和諧社會等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的大背景下，來對城市可持續(xù)發(fā)展的研究進展進行分析。

本文整理了國內(nèi)外關于城市可持續(xù)發(fā)展的文獻，在文獻回顧的基礎上，總結(jié)了現(xiàn)階段的研究，對存在的問題進行分析。在討論之前，首先要了解城市可持續(xù)發(fā)展的定義。城市的可持續(xù)發(fā)展在這里從四個方面進行定義:(1)資源的角度，城市發(fā)展追求的是自然內(nèi)在的潛力充分實現(xiàn)的過程，其目的就是實現(xiàn)城市內(nèi)在資源的充分利用，資源優(yōu)化配置，資源效益最大化［1］。(2)環(huán)境的角度，公眾一方面不斷努力提高自身社區(qū)的舒適度，另一方面注重自身社區(qū)的區(qū)域的自然、人文環(huán)境，保護環(huán)境，實現(xiàn)友好型的環(huán)境發(fā)展［2］。(3)經(jīng)濟的角度，城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相互協(xié)調(diào)、在全球?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展的過程中，協(xié)調(diào)發(fā)展扮演重要角色，就是圍繞生產(chǎn)、經(jīng)濟增長這一中心環(huán)節(jié)，通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市經(jīng)濟活動使其均衡地分布，逐漸使得城市的新結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧統(tǒng)一，真正實現(xiàn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)增長［3］。 (4)社會的角度，城市可持續(xù)發(fā)展在社會方面的要求是人類信息和文化的相互交流，文明得到極大發(fā)展、傳播的城市，以平等、穩(wěn)定、富有生機、公平、沒有犯罪等為標志，最終實現(xiàn)和諧社會的目的［4］。上述城市可持續(xù)發(fā)展的定義系統(tǒng)的概括了資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會直接影響城市可持續(xù)發(fā)展的四大因素。

二、國內(nèi)外研究的進展以及基本特征

(一)國外研究進展及基本特征

國外對城市發(fā)展的研究可以追溯到1898年霍華德［英］關于田園城市的觀點，城市與鄉(xiāng)村融合的思想，以及后來工業(yè)城市，城市功能分區(qū)思想等等，但這些思想觀點都是對城市的發(fā)展布局、城市本身的區(qū)位、環(huán)境等城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的解決理論、解決方案，并沒有考慮到這些城市問題解決以后的可持續(xù)發(fā)展。筆者認為直到1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會 (WCED)發(fā)表《我們共同的未來》的報告，才將可持續(xù)發(fā)展正式定義為:“既滿足當代人的需求又不危及、損害后代人滿足其自身需求的發(fā)展”［1］。這時城市可持續(xù)發(fā)展正式提上議程，在此之前雖然諸多學者也在研究城市的合理規(guī)劃、布局，但我們認為并沒有上升到可持續(xù)發(fā)展的高度。下面是一些學者的研究:

城市要想可持續(xù)發(fā)展，自身資源得到合理地利用，就必須尋找到一個友好的使用過程，并注重其資源的使用效率，使資源利用利用效益最大化，資源達到最優(yōu)配置，不要過度利用(沃爾特)。恰林基指出這些已經(jīng)存在的城市環(huán)境問題絕對不能把它們留給后代或更大范圍，這是我們應該承擔的的一種責任和義務，他從這一特性入手，進行研究稱可持續(xù)城市為責任城市［3］。Daly提出4項標準來測評可持續(xù)發(fā)展目標的理論框架是否可行，分別是:環(huán)境影響不能超過環(huán)境的承載能力;可再生資源的利用要小于其再生速度;人類產(chǎn)生的廢物不能超過自然界的自凈、吸收能力;對非可再生資源的使用，不能超過其可再生資源代替速度。

在可持續(xù)發(fā)展的理論指導下，本文把西方城市可持續(xù)發(fā)展理論總結(jié)為三個階段的變化:第一，城市環(huán)境資源的指導思想，從努力實現(xiàn)“平衡點”到對“環(huán)境容量”的尊重。在此之前的城市規(guī)劃思想，專家學者一直倡導在發(fā)展和環(huán)境破壞之間找到“平衡點”、“均衡點”以至在一定的環(huán)境容量中求得最大程度的發(fā)展 (塞爾曼，2000)。盡管環(huán)境容量和平衡點都是無法精確到具體量的狀態(tài)，但是現(xiàn)在改變?yōu)槿プ鹬亍碍h(huán)境容量”，很大程度上就意味著給予環(huán)境更多的考慮，從環(huán)境自身出發(fā)，而不是一味的去計算、考慮什么“平衡點”，留下更多空間去思考環(huán)境容量，以防止過度關注“平衡點”而無法適應未來變化，最終還是逃不開經(jīng)濟一增長，環(huán)境就惡化的惡性循環(huán)圈。第二，城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計原則，從更多的要求出現(xiàn)“綠色”改變?yōu)橐獜娬{(diào)提高整體的生活質(zhì)量 (詹克斯，1999)。城市的可持續(xù)發(fā)展不只是包括環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且還包括經(jīng)濟、社會和文化的可持續(xù)發(fā)展。怎樣使得城市居民過上更好的生活，擁有更方便的生活條件，提高城市居民的幸福指數(shù)，一個城市的傳統(tǒng)文化以及非正規(guī)經(jīng)濟活動、社區(qū)文化等非傳統(tǒng)環(huán)境因素也必須在城市可持續(xù)發(fā)展過程中被重點關注。第三，城市可持續(xù)發(fā)展的分析方法不應該是把環(huán)境資源簡單、機械的保護起來，而應該是把保護轉(zhuǎn)變?yōu)閷h(huán)境資源視為環(huán)境資產(chǎn)，并且是充分、有效的利用。機械的資源保護就是盡量少用、甚至不去使用，這樣的資源并沒有得到合理的配置，沒有被充分的利用，發(fā)揮其最大的價值，這在一定意義上也是一種浪費。如果環(huán)境資源得到充分利用，可以發(fā)揮其更大價值來促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，而不是以環(huán)境資源的破壞為代價來謀得經(jīng)濟增長。這樣結(jié)合經(jīng)濟分析的方法和市場經(jīng)濟的原則更為實際地保護環(huán)境，變環(huán)境資源為環(huán)境資產(chǎn)。

(二)國內(nèi)研究進展及基本特征

我國現(xiàn)階段大多數(shù)城市還是處于發(fā)展期，國內(nèi)關于城市可持續(xù)發(fā)展研究也還處于發(fā)展、完善階段，還沒有完全形成一套成熟的研究方法。我國政府在1994年正式頒布了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內(nèi)容要完全納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并強調(diào)全社會要提高可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關制度［6］。一些學者采取復合法 (AHP)來對城市的可持續(xù)發(fā)展進行了研究［5］，羅稅等 (1992)利用三個復合指標:自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和社會生活文化生活系統(tǒng)評價了城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展水平。海熱提·涂爾遜 (1997)把城市發(fā)展各要素總結(jié)為“發(fā)展持續(xù)度”、“發(fā)展協(xié)調(diào)度”、“發(fā)展水平”三個指標，最后利用“發(fā)展?jié)M意度”來綜合評定城市的可持續(xù)發(fā)展程度。凌亢考慮資源支持系統(tǒng)，經(jīng)濟支持系統(tǒng)，環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)，在這四個方面的基礎上，據(jù)科學和實踐的統(tǒng)一，系統(tǒng)和水平的統(tǒng)一，全面性和代表性的統(tǒng)一，可比性和可靠性的統(tǒng)一、相關性和整體性相統(tǒng)一、動態(tài)和靜態(tài)的統(tǒng)一的原則，確立了評價城市可持續(xù)發(fā)展程度的三方面指標:可持續(xù)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度。

國內(nèi)還有其它學者是從發(fā)展經(jīng)濟學的角度入手，將城市可持續(xù)發(fā)展的問題歸結(jié)到發(fā)展經(jīng)濟學的領域，研究對象是在人類社會的基礎上，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。從供給和需求的經(jīng)濟活動關系來研究，首先，供給基礎理論是指城市經(jīng)濟增長取決于城市內(nèi)部的供給，若供給基礎好，供給充足，就可以將社會資金、勞動力和技術(shù)發(fā)展等吸引到城市，促使城市經(jīng)濟增長，其中包括城市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎、專業(yè)協(xié)調(diào)程度和環(huán)境投資;其次，供給基礎理論的擴散效應和回波效應，及應用需求指向理論的乘數(shù)效應出發(fā)，即外部市場對城市產(chǎn)品的需求，會促使城市的基礎工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，從而帶動非基礎產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展;最后會使得，經(jīng)濟增長的同時，又可以保證增長速度和產(chǎn)出效益以及外延與內(nèi)涵之間的關系 (孟曉晨，1992;謝文慧等，1996)。

三、城市可持續(xù)發(fā)展研究的主要問題

前面提到的研究雖然從不同的角度來研究如何保護城市生態(tài)環(huán)境和資源，都是圍繞經(jīng)濟的可待續(xù)性來進行的，但都不反映發(fā)展目標，這在研究進程中就會存在下列問題:

(一)城市可持續(xù)發(fā)展定義的理想化

城市可持續(xù)發(fā)展問題本身具有復雜性，從而使得城市可持續(xù)發(fā)展的研究也顯示出綜合性和交叉性的特點，從城市可持續(xù)發(fā)展理論研究的理論框架來說，包括經(jīng)濟學，環(huán)境科學，生態(tài)學，系統(tǒng)科學和其他領域。這就對城市可持續(xù)發(fā)展的準確定義造成很大困難?，F(xiàn)在普遍接受的是布倫特蘭夫人對可持續(xù)發(fā)展的定義:“發(fā)展要既能保證當代人福利增加，同時不會削減后代人的福利”。這個定義用經(jīng)濟學方法來分析就是可持續(xù)發(fā)展是一種沒有代價的發(fā)展，沒有投入成本的發(fā)展，可事實上，人類活動是不可能不對生態(tài)環(huán)境造成影響、構(gòu)成危害的，經(jīng)濟發(fā)展不可能沒有代價，不可能不付出成本，這種定義就使得人們對可持續(xù)發(fā)展的期望過高，然而在實踐中難以操作，又使人們空歡喜一場?，F(xiàn)實中，人類只能是盡可能的使經(jīng)濟發(fā)展付出的代價最小化即經(jīng)濟發(fā)展成本最小化，就是要使生態(tài)環(huán)境和自然資源使用的折現(xiàn)率達到合理的水平，依據(jù)微觀經(jīng)濟效益最大化原則，即邊際收益等于邊際成本來確定，而不可能單純要求城市可持續(xù)發(fā)展既達到保證當代人福利，同時不會削減后代人的福利。

(二)城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的不明確性

由于城市一定意義上是環(huán)境與資源的集大成者，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是包括城市工業(yè)發(fā)展、城市能源利用、人口控制、技術(shù)進步在內(nèi)的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施就意味著一個地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展要從現(xiàn)有模式向新模式轉(zhuǎn)移，例如由粗放、機械型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)移中或多或少又會存在著決策風險［6］。這時，城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的不明確性就顯現(xiàn)出來。沒有真正體現(xiàn)出城市可持續(xù)發(fā)展的目的是什么，具體在可持續(xù)發(fā)展中應該怎樣去做，側(cè)重點在哪里，是突出發(fā)展，還是突出生態(tài)環(huán)境保護，二者之間到底存不存在均衡狀態(tài);又或是二者同時協(xié)調(diào)進行，那怎樣協(xié)調(diào)，通過什么方式和機制來協(xié)調(diào);同時，對城市可持續(xù)發(fā)展的未來進程中存在的風險也難以預計等等這些問題都顯示出城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的不明確性。

(三)城市可持續(xù)發(fā)展具體措施之間缺乏整體性和統(tǒng)一性

在處理城市發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題時，政府機關片面看待，普遍存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，例如:城市環(huán)境污染就要求工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)整頓，嚴重的甚至直接倒閉;人口膨脹，就限制人口、戶籍落戶等。這樣并沒有將各種影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素組成一個完整的系統(tǒng)。主流經(jīng)濟學派認為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體措施就是治理其發(fā)展的外部性，并以外部性理論作為理論依據(jù)，但這顯然也是存在局限性，缺乏整體性和統(tǒng)一性，因為城市環(huán)境污染可以通過外部性理論得到解釋，而由城市經(jīng)濟增長所造成的全球溫室效應、資源耗竭等問題卻難以用外部性說明，也難以用治理外部性的科斯理論與庇古手段來解釋。

四、總結(jié)

城市經(jīng)濟發(fā)展中所支付的成本是必須的，只是投入的成本最低與獲得的長遠收益最大才是城市可持續(xù)發(fā)展的基本問題。城市經(jīng)濟發(fā)展成本的分析是城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎，在此理論基礎上，城市可持續(xù)發(fā)展要治理城市環(huán)境的污染，保護城市的生態(tài)環(huán)境，合理的利用資源，控制人口的過分膨脹，使城市經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，也就是對發(fā)展成本進行控制，使其達到最小值，同時提升城市居民的生活水平以及對整個城市的滿意度。

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［6］凌亢，王浣塵，陳傳美.南京市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)模型的運行與檢驗［J］.武漢大學學報，2002，(1).