劉曉燕　龐彥龍

摘 要：我國(guó)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究由來已久，縣域經(jīng)濟(jì)處于宏觀與微觀、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位。本文通過對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，提出其縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的現(xiàn)狀，同時(shí)發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中存在一系列的問題，最后針對(duì)這些問題，提出促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河北省；縣域經(jīng)濟(jì)；縣城

近幾年，河北省將縣域經(jīng)濟(jì)作為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，提出要下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，使得河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。當(dāng)然，就目前的情況來說，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高

河北省地處華北平原，環(huán)保京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區(qū)縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個(gè)縣、市及自治縣區(qū)域，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個(gè)縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多不平衡，但經(jīng)過近幾年大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產(chǎn)總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產(chǎn)總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產(chǎn)總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個(gè)縣（市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值16773.9億元；2012年，縣域生產(chǎn)總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于各縣市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，使得河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。在河北省的130多個(gè)縣中，有將近30個(gè)縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優(yōu)越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。除了這些發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)的縣市之外，河北省仍有62個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這些貧困縣多處于山區(qū)、冀南平原和中東部地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩?，生產(chǎn)總值與資源豐富、地理位置優(yōu)越的的強(qiáng)縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，將會(huì)對(duì)河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

2.作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，縣城的數(shù)量多，規(guī)模小，制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支撐，縣城的發(fā)展水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著關(guān)鍵作用。河北省目前的縣城體系表現(xiàn)出來的綜合特征是數(shù)量多，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)功能較弱。全省現(xiàn)有縣城城區(qū)平均人口10.9萬(wàn)人，20萬(wàn)人口以上的縣城只有12個(gè)，多數(shù)為5～20萬(wàn)人口的縣城。還有10個(gè)5萬(wàn)人以下的縣城?？h城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產(chǎn)業(yè)能力不足現(xiàn)象較為普遍。這會(huì)在一定程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.與先進(jìn)省份差距較大。雖然河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在過去的幾年內(nèi)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的強(qiáng)省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長(zhǎng)三角”地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯?！?013年中國(guó)中小城市綠皮書》中給出的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據(jù)了百?gòu)?qiáng)的將近半數(shù)，其中，江蘇省在百?gòu)?qiáng)中占據(jù)18席，山東省占據(jù)16席，浙江省占據(jù)14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進(jìn)省份相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的一個(gè)特點(diǎn)是的弱縣較多，強(qiáng)縣少。2012年，河北省統(tǒng)計(jì)的135個(gè)縣市中，生產(chǎn)總值在300億元以上的縣只有12個(gè)，不到十分之一，100億元以上的縣有63個(gè)，占總數(shù)的不到二分之一。有87.4%的縣公共財(cái)政預(yù)算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

1.重統(tǒng)籌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要改變河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，須將統(tǒng)籌發(fā)展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發(fā)展情況進(jìn)行劃分，分為強(qiáng)縣、較弱縣和弱縣，分類指導(dǎo)。對(duì)于強(qiáng)縣，制定優(yōu)惠政策，使其更好的發(fā)展，然后帶動(dòng)較弱縣及弱縣進(jìn)一步發(fā)展，更好的發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。資金缺乏對(duì)于河北省很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的縣是一大問題，可以通過創(chuàng)新金融服務(wù)提供更多的發(fā)展資金，如完善農(nóng)村擔(dān)保體系；加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)代償基金建設(shè)，尤其是對(duì)“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險(xiǎn)代償體系；改善農(nóng)村金融信用環(huán)境等等。同時(shí)，對(duì)于這些縣給予更好的財(cái)政政策支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過這些做法，增強(qiáng)其自身的發(fā)展能力。

2.下大力氣改善縣城現(xiàn)狀，以此促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因?yàn)榭h城規(guī)模較小，河北省縣域經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。為了改善縣城的這些現(xiàn)狀，可以建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣城的發(fā)展。通過對(duì)全國(guó)的縣城進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，凡是在歷屆百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中名列前茅的縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的見了，可以放大人口聚集效益，減少對(duì)資源的浪費(fèi)，減輕環(huán)境污染，減少對(duì)土地的占用，還可以讓農(nóng)民工就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個(gè)縣（市）規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升技術(shù)水平，形成品牌效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)例提升。同時(shí)，要注意推進(jìn)骨干企業(yè)的規(guī)模化。要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)的規(guī)模很重要，如果都是小型企業(yè)，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)。所以，要鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)股權(quán)以及上下游企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。政府還要通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)變。通過這些做法，讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來，進(jìn)而帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終能夠轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

3.積極采取措施，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與先進(jìn)縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)縣市還存在較大差距，需要調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發(fā)展河北的縣域經(jīng)濟(jì)。河北省很多的縣市其實(shí)很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，如積極爭(zhēng)取將北京的一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的縣市，發(fā)展北京周邊縣市的旅游事業(yè)等等，帶動(dòng)河北省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二是加大招商引資的力度，大力發(fā)展外向型的經(jīng)濟(jì)。這主要是針對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。他們可以依據(jù)區(qū)位特色，把招商引資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎之一，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、資金和項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要注重轉(zhuǎn)型。對(duì)各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合分析，找出各縣市的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，如對(duì)農(nóng)業(yè)縣要進(jìn)行引導(dǎo)，讓其向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；資源型縣要向加工型縣轉(zhuǎn)變，不能只進(jìn)行資源的采掘和粗加工，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對(duì)資源的綜合利用等等。通過這些措施的實(shí)施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉曉燕（1982- ），女，河北省邯鄲市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院，碩士，講師，從事國(guó)際金融、財(cái)政學(xué)方向研究；龐彥龍（1978- ），男，黑龍江省綏化市，河北大學(xué)國(guó)資處，碩士，講師，從事行政管理研究