劉苑菲

摘 要：空港經(jīng)濟的發(fā)展可分為形成期、成長期和成熟期，廣州空港經(jīng)濟區(qū)目前已進入了成長期的前階段，空港航運及主要服務(wù)功能已經(jīng)具備、對緊鄰區(qū)域及周邊地區(qū)輻射帶動初步顯現(xiàn)。本文就廣州加快發(fā)展空港經(jīng)濟的主要思路和定位作出了探討。

關(guān)鍵詞：空港經(jīng)濟；思路；定位

空港經(jīng)濟是依托機場，特別是大型國際樞紐機場設(shè)施資源和航空運輸能力，在機場周邊地區(qū)集聚形成由航空產(chǎn)業(yè)、臨空指向性產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)組成的一種區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。

空港經(jīng)濟發(fā)展一般經(jīng)歷形成期、成長期和成熟期三個階段。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，當機場客運量超過1000萬人次或貨郵量超過20萬噸時，空港經(jīng)濟開始形成。對應(yīng)這三個階段的空間形態(tài)分別是空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、空港都會區(qū)等。

廣州空港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)已進入了成長期的前階段，是廣州“2+3+9”重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺之一，是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。加快發(fā)展空港經(jīng)濟，對廣州建設(shè)國家中心城市、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提高對外開放水平和建設(shè)綜合性門戶城市、充分發(fā)揮輻射帶動作用，均具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、廣州空港經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

廣州空港經(jīng)濟發(fā)展至今，空港航運及主要服務(wù)功能已經(jīng)具備，空中、地面及地下“三位一體”的空港綜合交通系統(tǒng)日趨成型，核心區(qū)規(guī)劃和主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期建設(shè)基本完成，臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)起步，對緊鄰區(qū)域及周邊地區(qū)輻射帶動初步顯現(xiàn)。

盡管廣州空港經(jīng)濟已有很大發(fā)展，但其發(fā)展進度較為緩慢，發(fā)展水平有待提高：一是對廣州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展類型的定位不夠清晰，對白云機場的樞紐性認識不充分，導致對其核心產(chǎn)業(yè)和作為空港經(jīng)濟發(fā)展的根本性動力源的認識有所偏移，致使機場轉(zhuǎn)場后雖然核心業(yè)務(wù)增長迅速，卻未能形成相應(yīng)的空港經(jīng)濟效應(yīng)。從國外經(jīng)驗來看，空港經(jīng)濟一般可分為綜合樞紐導向、航空貨運樞紐驅(qū)動、航空制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動及區(qū)域資源環(huán)境導向等四大類型。二是區(qū)內(nèi)企業(yè)大多規(guī)模偏小。據(jù)不完全統(tǒng)計，在現(xiàn)有規(guī)劃涉及范圍內(nèi)注冊登記的企業(yè)，八成以上屬于小微企業(yè)，大企業(yè)不及零頭，余下近一成多的也是中小企業(yè)，且布局分散、基本屬于勞動密集型行業(yè)，大多處于所在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端環(huán)節(jié)，低效占用大量土地，有不少還屬于污染型的企業(yè)，加劇了生態(tài)環(huán)境保護的壓力。而從國外經(jīng)驗看，良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)美的環(huán)境優(yōu)勢，是發(fā)展空港經(jīng)濟的前提和有力支撐。三是由于原來進入門檻等歷史原因，空港區(qū)內(nèi)不少企業(yè)與空港經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高。大多企業(yè)缺乏臨空指向性，與空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標相悖。國際經(jīng)驗也告訴我們，與所在區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性對空港經(jīng)濟發(fā)展有非常重要的推動促進作用。如日本中部機場城的航空物流業(yè)就是依托愛知縣作為日本重要配送中心以及該縣的工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展起來的，豐田汽車的全球配送中心時其重要組成部分；高科技制造業(yè)則源自該縣傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，尤其是該縣建于1885年前的著名陶瓷廠Old Noritake，依托其多年技術(shù)積累發(fā)展的陶瓷新技術(shù)，成為中部機場城的一大特色產(chǎn)業(yè)；所以，空港經(jīng)濟區(qū)必須下決心置換現(xiàn)存的低端產(chǎn)業(yè)，騰出空間，改善發(fā)展環(huán)境。四是現(xiàn)有的臨空產(chǎn)業(yè)布局多有重復，結(jié)構(gòu)上不盡協(xié)調(diào)，其中有不少是跨行政區(qū)劃分布的，由于管理體制存在的協(xié)調(diào)問題，也增加了調(diào)整難度。

二、加快發(fā)展的主要思路和產(chǎn)業(yè)選擇

1.主要發(fā)展思路。廣州加快發(fā)展空港經(jīng)濟的主要思路，應(yīng)明確建設(shè)“綜合樞紐導向型”空港經(jīng)濟區(qū)的清晰定位，實施“確立發(fā)展模式，理順管理體制，依托機場樞紐，打造核心產(chǎn)業(yè)”24字建設(shè)方針。其中：“綜合樞紐導向型”：空港經(jīng)濟所依托的機場為大型國際綜合性樞紐，是連通區(qū)域乃至洲際的客貨運航空樞紐。故“樞紐”是這一類空港經(jīng)濟區(qū)的核心性質(zhì)，所在機場必須是世界各國國內(nèi)、國際航班最重要的集散中心和最便捷的機場。

由于大型樞紐機場的復合性運營及其巨大的客貨流量能給周邊帶來獨特的流量經(jīng)濟效應(yīng)，故在其周邊往往形成功能完備的多產(chǎn)業(yè)綜合體，主要集中在航空運輸服務(wù)業(yè)、為機場旅客提供的康體休閑娛樂和餐飲業(yè)，以及產(chǎn)品使用航空運輸出口為主的高科技制造業(yè)、高附加值輕型加工制造業(yè)等，并布局國際商務(wù)、總部經(jīng)濟、會展、物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最終形成綜合樞紐導向型的空港經(jīng)濟區(qū)域。

廣州空港經(jīng)濟區(qū)應(yīng)明確以“綜合樞紐導向型空港經(jīng)濟”作為自身發(fā)展類型的清晰定位。牢牢抓住廣州白云國際機場是國家要“著力建成”的三大“功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐”之一的機遇，“樞紐”是白云機場的建場之本，也是廣州空港經(jīng)濟區(qū)“安身立命”和發(fā)展之本。

確立發(fā)展模式：廣州空港經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)與現(xiàn)行各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比有其特殊性，既要依托機場等多個發(fā)展主體，故調(diào)動各主體積極性是加快廣州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的根本動力，也需要考慮如何才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從國外經(jīng)驗看，大體上有統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)（ICN），統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)開發(fā)（AMS），各自規(guī)劃單獨開發(fā)（CDG），其中AMS模式可確保政府參與和主導機構(gòu)保證規(guī)劃實施，又可協(xié)調(diào)開發(fā)避免利益沖突，較為適合廣州空港經(jīng)濟區(qū)的實情。

理順管理體制：目前空港經(jīng)濟區(qū)實行的是管理與實施主體市、區(qū)兩級分離，市空港委作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)和督促機構(gòu)，白云和花都兩區(qū)政府負責具體開發(fā)建設(shè)的管理體制。這有利于調(diào)動兩個城區(qū)積極性，但也有局限性。建議由市空港委“做實管理”，會有利于加快核心區(qū)建設(shè)和引領(lǐng)示范效應(yīng)。

依托機場樞紐：機場是產(chǎn)生空港經(jīng)濟的內(nèi)核，是影響企業(yè)在其周邊集聚的原動力。所以，機場的功能和規(guī)模是空港經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，航線網(wǎng)絡(luò)資源是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的源泉。廣州空港經(jīng)濟區(qū)只有充分依托白云機場這一大型樞紐，才能生存和做大最強。

打造核心產(chǎn)業(yè)：建議廣州結(jié)合空港經(jīng)濟區(qū)已有產(chǎn)業(yè)情況，按照比較優(yōu)勢，選擇航空核心產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中適合廣州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。只有形成了核心產(chǎn)業(yè)，空港經(jīng)濟區(qū)才能具備實力，成為廣州經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

2.產(chǎn)業(yè)選擇。根據(jù)廣州空港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)已制訂的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是要構(gòu)建“3926”（即3大產(chǎn)業(yè)類別、9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、26個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向）廣州空港特色產(chǎn)業(yè)體系，提出重點打造航空物流、航空制造、航空維修和商務(wù)會展等四大主導產(chǎn)業(yè)。

在目前廣州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展仍屬成長期前階段時，上述的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃或許過于龐雜，故建議在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，集中打造六大核心產(chǎn)業(yè)集群。

這六大核心產(chǎn)業(yè)集群主要分為兩大類。一是航空核心產(chǎn)業(yè)，即直接利用機場設(shè)施和服務(wù)等資源進行生產(chǎn)活動的產(chǎn)業(yè)，包括航空運輸及服務(wù)、航空物流和航空維修與制造等3個產(chǎn)業(yè)集群，對機場資源的依賴性極高，具有很高的臨空指向性，通常需要緊鄰機場布局。二是航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，即利用航空和機場口岸功能可有效降低運輸時間成本的特殊優(yōu)勢，對快速便捷流通有較高需求的產(chǎn)業(yè)。包括具有臨空區(qū)位偏好的高時效性和高附加值的高技術(shù)及輕型產(chǎn)品制造業(yè)集群；人員交往頻繁、講求效率的臨空總部經(jīng)濟、空港商務(wù)與會展兩個產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)主要是根據(jù)運輸成本對其經(jīng)營效率影響大小，并基于地租成本和時間成本等因素選擇在機場周邊不同區(qū)域內(nèi)布局。

廣州空港經(jīng)濟區(qū)近期應(yīng)集中主要力量首先培育以上六大核心產(chǎn)業(yè)集群，力爭在企業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量以及招商引資等方面取得突破，爭取早日有較大和較快的進展，以有利于廣州空港經(jīng)濟區(qū)下一步申報“航空經(jīng)濟示范區(qū)”和加入自貿(mào)區(qū)的工作。

三、實施措施及政策建議

白云機場是廣州加快發(fā)展空港經(jīng)濟的“樞紐”。經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使大型國際航空樞紐越來越成為全球生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合點。因此本文就如何打造世界級航空樞紐，推進空港經(jīng)濟發(fā)展提出以下措施和建議：首先要擴大白云機場的吞吐能力。作為我國三大國際航空樞紐之一，白云機場2012年起降航班近37.3萬架次，平均每天有上千架次航班起降；故要大力推進機場第三跑道和2號航運樓擴建工程。爭取到“十二五”期末，廣州白云機場的旅客吞吐量達到6500萬人次，比目前增長約30%。其次要完善機場與周邊區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接。要通過改進白云機場與廣州北站的聯(lián)系，以及與所有延經(jīng)機場周邊軌道交通的無縫連接等，彌補這種局限和損失，使白云機場能真正建成集航空樞紐中心、鐵路（軌道）客運中心和城市公交接駁中心“三位一體”的高效便捷的綜合交通樞紐。再次，增加的客貨吞吐量帶來的增長預測，按照國際民航組委會標準，新增旅客應(yīng)能創(chuàng)造1.67萬個直接和5.84萬個間接工作崗位，新增約7.5萬個以上工作崗位，帶來約136.69億元的經(jīng)濟增長，加上新增貨郵量將能直接創(chuàng)造約6000～7000余個工作崗位，以及每天旅客中約20%會在機場所在的城市的食宿、消費等，由此帶動廣州的經(jīng)濟增長，反過來也會促進機場樞紐的進一步發(fā)展。

四、結(jié)束語

廣州市第十四屆人大四次會議已經(jīng)提出，將廣州空港經(jīng)濟區(qū)列入正在申報的粵港澳自貿(mào)區(qū)范圍，這一政策利好對廣州空港經(jīng)濟發(fā)展是極大的促進。隨著市政府不斷努力和投入，不久將來廣州將建成“航空經(jīng)濟示范區(qū)”，使廣州空港經(jīng)濟真正成為促進廣州國家中心城市發(fā)展的強大引擎。