潘志　李飛

摘 要：三沙市具有特殊的旅游文化資源，具有在開放型經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)。通過對(duì)三沙市旅游文化資源和發(fā)展海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)障礙因素的梳理，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)癥下藥，推動(dòng)三沙市海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但有助于發(fā)展南海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)，還有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)；三沙市；旅游文化資源

2012年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，三沙市正式掛牌成立。全市位于南?！熬哦尉€”以內(nèi)，由西沙群島、中沙群島、南沙群島的280多個(gè)島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域構(gòu)成，陸地面積約10平方公里，海域面積約200萬平方公里，隸屬海南省，是地級(jí)市，市政府駐西沙永興島。到2013年12月，全市常住人口1443人，流動(dòng)人口2000余人，有戶籍登記人口為216戶、276人。三沙市是全國(guó)最南端的地級(jí)市，同時(shí)也是全國(guó)總面積（包括海域面積）最大而陸地面積和人口數(shù)量最小的地級(jí)市，全國(guó)唯一一個(gè)多處于深海盆地水體區(qū)域的地級(jí)市，以及國(guó)內(nèi)涉及“領(lǐng)土爭(zhēng)議”面積最大的地級(jí)市。因此，三沙市開發(fā)旅游文化資源，就具有其特殊性。自1997年西沙群島開放旅游以來，三沙市海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但規(guī)模和影響偏小。今后應(yīng)該進(jìn)一步大力開發(fā)三沙市旅游文化資源，通過大量引導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅客流向三沙市，特別是“主權(quán)爭(zhēng)議”區(qū)域，不但可以讓廣大國(guó)民親臨現(xiàn)場(chǎng)感受一線愛國(guó)教育，慰軍勞軍；還可以在規(guī)避《南海各方行為宣言》中“不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”的限制性條款的前提下，以此宣示主權(quán)，彰顯存在。

在這一基礎(chǔ)上，不妨從開放型經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)來推動(dòng)對(duì)三沙市旅游文化資源的開發(fā)利用。

開放型經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)不同，不僅僅著眼于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的邊境開放，更著眼于涉及投資、服務(wù)和技術(shù)文化交流等領(lǐng)域的境內(nèi)開放。而開發(fā)三沙市旅游文化資源，發(fā)展海洋旅游文化服務(wù)業(yè)，正是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的題中之義。通過對(duì)外開放當(dāng)?shù)氐暮Ｑ舐糜螛I(yè)，可以讓更多的國(guó)外人士近距離甚至直接接觸三沙市豐富的歷史人文資源，而這些資源可以證明中國(guó)對(duì)南海諸島擁有自歷史形成的主權(quán)，這無疑就會(huì)增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)在三沙市境內(nèi)島礁和海域擁有主權(quán)的認(rèn)同感。因此，綜合來看，開放型經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)三沙市海洋海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但有助于發(fā)展三沙市海洋經(jīng)濟(jì)，還有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

一、三沙市旅游文化資源概況

1.自然景觀資源

三沙市地處熱帶，每年可以接受兩次太陽直射，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年為夏季天氣，熱量和氣溫均為全國(guó)之冠，但由于海洋的調(diào)節(jié)作用，罕見酷暑。全市陸域地貌類型主要是珊瑚礁地貌，珊瑚礁廣布，號(hào)稱“海底熱帶雨林”，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。熱帶海島風(fēng)光奇麗，島礁多分布于深海盆地，而深海盆地遠(yuǎn)離陸地污染源，水體深厚，透明度大，海水透明度在20～30米，明顯高于中國(guó)另外三個(gè)海域的透明度，島礁與附近海域非常潔凈，充分具備“陽光、空氣、沙灘、海水、綠色”五大旅游要素。另外，三沙市海域海浪全年平均有效波高1～2米，最大有效波高7.5～9.5米，居中國(guó)四大陸緣海之首，非常適合沖浪。在自然因素的綜合作用下，三沙市是個(gè)非常宜人的度假休閑勝地，發(fā)展熱帶海洋海島旅游業(yè)潛力極大。

2.歷史人文景觀資源

三沙市擁有豐富的歷史人文景觀資源，島礁上景點(diǎn)包括海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑（永興島）、南海諸島紀(jì)念碑（永興島）、西沙將軍林（永興島）、守島部隊(duì)軍史館（永興島）、西沙海洋博物館（永興島）、三沙市地名碑（永興島）、中國(guó)西沙主權(quán)碑（永興島）、西沙精神紀(jì)念墻（永興島）、二戰(zhàn)日軍炮樓（永興島）、中國(guó)主權(quán)碑（石島）、西沙老龍頭石碑（石島）、中國(guó)邊防警察警務(wù)碑（趙述島）和明清古廟遺址（趙述島）等。此外，三沙市境內(nèi)的島礁和海域還多次出土或打撈中國(guó)古代的錢幣、瓷器和沉船等等，這些無疑都是中國(guó)人很早就已經(jīng)來到三沙市的有力證明。

二、三沙市發(fā)展海洋海島旅游文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略分析

1.障礙因素

（1）軍事安全

當(dāng)前，南海地區(qū)并不太平，菲律賓、越南、文萊、印度尼西亞和馬來西亞等國(guó)紛紛對(duì)三沙市境內(nèi)區(qū)域提出領(lǐng)土要求，各國(guó)紛紛派員占駐南海島礁，沖突和對(duì)峙頻頻發(fā)生，無疑會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。同時(shí)，中國(guó)目前在三沙市境內(nèi)區(qū)域當(dāng)中實(shí)際管轄范圍有限，也影響了產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和充分發(fā)展。

（2）海洋交通

一段時(shí)期以來，一般非軍事原因而前往三沙島的主要方式就是乘坐后勤補(bǔ)給船。當(dāng)前，三沙市的后勤補(bǔ)給主要仍然沿用在作為海南省人民政府派出機(jī)構(gòu)（海南省西沙群島、中沙群島和南沙群島辦事處）時(shí)期的做法，由文昌市承擔(dān)，以文昌清瀾港作為后勤補(bǔ)給基地和碼頭供應(yīng)基地正在建設(shè)當(dāng)中。然而，補(bǔ)給船班次少，路程遠(yuǎn)，島礁之間靠交通艇航行，旅途顛簸，無疑會(huì)影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.對(duì)策思路

（1）構(gòu)建穩(wěn)定安全環(huán)境

繼續(xù)在《南海各方行為宣言》的框架下擴(kuò)大與南海周邊國(guó)家和地區(qū)的溝通合作，斗爭(zhēng)與合作相結(jié)合，做到斗爭(zhēng)中有理有節(jié)，合作中因勢(shì)利導(dǎo)。對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)，斗爭(zhēng)的方式方法、幅度力度以及與合作的組合構(gòu)成各不相同。其中尤其是要注意開展與臺(tái)灣地區(qū)在南海問題上的合作，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線，借機(jī)還可以進(jìn)一步改善海峽兩岸關(guān)系。

（2）發(fā)展海洋交通

把改善三沙市與海南島交通狀況作為推動(dòng)三沙市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，大量研發(fā)訂購(gòu)相關(guān)船舶，尤其是補(bǔ)給船、郵輪和島礁之間的交通艇，既要增加數(shù)量，也要改善質(zhì)量，尤其是要改善島礁之間船舶顛簸問題，借機(jī)還可以促進(jìn)遼寧等地船舶工業(yè)的發(fā)展。可以以西沙北礁郵輪旅游項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索創(chuàng)新營(yíng)運(yùn)模式。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推動(dòng)島礁公路、礁堡、垃圾和污水處理、林地和公園建設(shè)步伐，劃明各種功能區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和禁區(qū)，為了應(yīng)付可能大量出現(xiàn)的一般民用或私人船舶和飛機(jī)，應(yīng)該進(jìn)一步疏浚島礁航道，擴(kuò)大碼頭數(shù)量或規(guī)模，并增建民用飛機(jī)場(chǎng)或改建軍民兩用飛機(jī)場(chǎng)。大力推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、潮汐能、海水溫差能、海水淡化、雨水儲(chǔ)用和數(shù)字礁堡技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造工作，擴(kuò)大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高島礁自給能力，同時(shí)還可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游等，并開展旅游文化與學(xué)術(shù)交流相結(jié)合的項(xiàng)目。

（4）合理開發(fā)景觀資源

保護(hù)與開放相結(jié)合，例如，對(duì)西沙東島海鳥自然保護(hù)區(qū)和東島礁盤國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，就要加以切實(shí)保護(hù)。此外，還要注意開發(fā)新的景點(diǎn)。例如，西沙中建島本是一片沒有植被覆蓋的灰沙島，守島官兵自1975年登島之后，形成了探親回家都要從家鄉(xiāng)帶來一份泥土和一份肥料的傳統(tǒng)，由此形成了各省“團(tuán)結(jié)地”，硬是把沙洲改造成了綠洲。如今，雖然每年定期有軍艦運(yùn)送新鮮的泥土，但“團(tuán)結(jié)地”的傳統(tǒng)仍然保留，其中象征意義不言而喻。這個(gè)“團(tuán)結(jié)地”就應(yīng)該開放成為愛國(guó)教育基地。

（5）調(diào)整機(jī)制關(guān)系

三沙市區(qū)位地緣和安全環(huán)境比較特殊，因此就不應(yīng)該機(jī)械照搬國(guó)內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際特色，走出自己一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑來。針對(duì)當(dāng)?shù)爻ｑv平民偏少，而部隊(duì)官兵較多的基本市情，就應(yīng)該結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，調(diào)整軍地機(jī)制關(guān)系，不妨申報(bào)軍民共建綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，借鑒新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制等方面可以先行先試，在軍民共建的基礎(chǔ)上，利用三沙資源和品牌優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)“注冊(cè)在三沙、納稅給三沙、品牌屬三沙、運(yùn)營(yíng)在海南”，綜合發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

三沙市政府網(wǎng)站：三沙概覽（http：//www.sansha.gov.cn/page.php？xuh=488）

作者簡(jiǎn)介：潘志（1983-），男，遼寧丹東人，碩士，講師，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)；李飛（1971-），男，江蘇徐州人，博士，副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)