桂德竹，張成成，劉芳

（1.國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心，北京100830；2.中國測繪科學研究院，北京100830）

地理國情監(jiān)測業(yè)務體系建設的若干思考

桂德竹1，張成成2，劉芳1

（1.國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心，北京100830；2.中國測繪科學研究院，北京100830）

地理國情監(jiān)測，是新時期經濟社會發(fā)展對測繪地理信息工作的新需求、新要求，是測繪地理信息部門主動服務科學發(fā)展的重要職責和戰(zhàn)略任務。針對地理國情監(jiān)測業(yè)務體系不健全和認識不一致的問題，該文從確立地理國情監(jiān)測核心業(yè)務組成，建立支撐地理國情監(jiān)測核心業(yè)務開展的組織、技術、裝備、標準和質檢等5個體系建設，探討地理國情監(jiān)測業(yè)務體系建設相關問題，并提出相關對策、措施及建議。

地理國情監(jiān)測；技術體系；分析

1 引 言

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是重要的基本國情［1］。第一次全國地理國情普查，是在我國經濟轉型升級重要階段，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要時期黨中央國務院決定開展的一項重大國情國力調查，適應經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設需要。作為一項全新的工作，構建地理國情監(jiān)測的業(yè)務體系即確立地理國情監(jiān)測核心業(yè)務組成，建立支撐地理國情監(jiān)測核心業(yè)務開展的業(yè)務流程、組織體系、技術體系、裝備體系、標準體系和質檢體系等，推動地理國情監(jiān)測向業(yè)務化、常態(tài)化和法制化方向發(fā)展。

2 地理國情監(jiān)測核心業(yè)務

地理國情監(jiān)測的核心業(yè)務范疇可劃分為普查、綜合監(jiān)測、專題監(jiān)測3部分［2］。地理國情普查主要是查清我國自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎。地理國情綜合監(jiān)測主要依據(jù)國家發(fā)展的總體部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，對全國范圍事關經濟社會發(fā)展大局的某些地理國情要素進行全面調查，系統(tǒng)掌握地理國情變化情況，此類監(jiān)測成果具有宏觀性及綜合型的特點。地理國情專題監(jiān)測主要是對關系到經濟社會發(fā)展全局的社會熱點和突出問題的特定地理國情要素進行監(jiān)測，如主體功能區(qū)規(guī)劃實施、城鎮(zhèn)化程度等，準確掌握典型地理國情信息的變化情況、分布特征、地域差異及變化趨勢等，此類監(jiān)測成果針對性強。

充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測在促進經濟社會科學發(fā)展作用。①要求地理國情信息獲取更加準確、客觀、規(guī)范、全面和實時；②對多種地理國情信息的綜合集成、分析處理更加快速、深入；③要求地理國情信息服務更加靈活、便捷。為此，在優(yōu)化現(xiàn)有測繪地理信息生產服務工藝流程中，根據(jù)地理國情監(jiān)測業(yè)務的特點，實現(xiàn)個性化需求與標準化、規(guī)范化生產之間的融合，在加強“數(shù)據(jù)獲取”“數(shù)據(jù)處理”和“數(shù)據(jù)服務”環(huán)節(jié)的基礎上，突出“數(shù)據(jù)分析”環(huán)節(jié)。結合地理國情監(jiān)測核心業(yè)務，建立包括地理信息與專題信息整合、重要地理國情信息普查、地理國情信息動態(tài)監(jiān)測、地理國情信息統(tǒng)計與分析、地理國情信息統(tǒng)計與分析及地理國情信息服務等地理國情監(jiān)測工藝流程。

3 地理國情監(jiān)測業(yè)務體系

地理國情監(jiān)測業(yè)務體系、成果體系與服務模式、工作機制及法規(guī)政策等共同構成了地理國情監(jiān)測工作體系［3］，如圖1所示。

圖1 地理國情監(jiān)測工作體系

3.1 組織體系

適應地理國情監(jiān)測等新型測繪地理信息工作開展的需要，結合事業(yè)單位分類改革工作，對測繪地理信息部門的組織體系進行布局調整和隊伍能力提升［4］。

（1）優(yōu)化調整測繪地理信息組織結構。①增設承擔地理國情監(jiān)測行政管理工作的職能部門。爭取在國家和地方測繪地理信息行政主管部門增設承擔地理國情監(jiān)測管理工作的職能部門，增加相應人員編制，負責地理國情監(jiān)測工作的組織、協(xié)調和管理。②成立（或加掛牌子）若干地理國情監(jiān)測業(yè)務機構。在機構布局上：適應信息化測繪發(fā)展的需要及區(qū)域層級監(jiān)測任務，可將我國陸地國土劃分為若干區(qū)域并設置綜合隊伍，在綜合隊伍中再按照業(yè)務分工設置專業(yè)隊伍的模式，有益于快速、高效實施地理國情監(jiān)測任務。在職能調整上：根據(jù)地理國情監(jiān)測工藝流程，重新梳理國家局直屬事業(yè)單位職責，明確承擔全球、國家層次的監(jiān)測相關工作職能，成立（或加掛牌子）地理國情監(jiān)測相應的專門機構。同時，鼓勵支持地理信息企業(yè)參與地理國情監(jiān)測相關工作，形成地理國情監(jiān)測整體合力。

（2）培養(yǎng)提升測繪地理信息隊伍能力。①加強人才引進與交流。建立和完善人才交流環(huán)境，搭建各類人才交流互動的平臺，加強國際合作，推薦選送部分優(yōu)秀的科技人員到科技發(fā)達的國家進行地理國情監(jiān)測相關專業(yè)技術學習或合作研究。瞄準地理國情監(jiān)測核心關鍵技術領域，如高分辨率遙感衛(wèi)星應用、地理空間分析、云計算等，綜合考慮學歷、能力、業(yè)績、緊缺性等諸多因素重點引進高端測繪地理信息科技人才，充分發(fā)揮其帶動作用。②加強人才教育與培養(yǎng)。支持高校設置地理國情監(jiān)測專業(yè)，加大高校遙感和地理信息系統(tǒng)專業(yè)的人才培養(yǎng)力度，積極開展交叉學科培養(yǎng)相關專業(yè)人才。同時，加強產學研用相結合，提供地理國情監(jiān)測良好的科研環(huán)境，寬松的政策環(huán)境和支持。重視通過國家自然科學基金、973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等重大項目培養(yǎng)人才，通過應用項目的實施，在實踐中培養(yǎng)人才。

3.2 技術體系

通過對“空天地海一體化”地理國情信息獲取、地理國情信息高性能處理、地理國情信息統(tǒng)計分析、地理國情信息綜合服務4方面核心技術的深入研究，形成完整的地理國情監(jiān)測技術體系［5］。

（1）建立“空天地海一體”地理國情信息快速獲取技術。加強多學科綜合交叉，建立地理國情演變評價指標體系，多時空尺度刻畫和測度經濟社會發(fā)展態(tài)勢，通過“空天地海一體”化對地觀測網、物聯(lián)網等組網協(xié)同獲取遙感數(shù)據(jù)和地面觀測數(shù)據(jù)，著力解決多源信息的快速動態(tài)獲取、網絡化傳輸、整合與同化等技術。

（2）建立高性能地理國情信息處理技術。實現(xiàn)自動快速處理多源異構海量信息，突破多源、異構地理國情數(shù)據(jù)的融合、分布式集群快速處理等關鍵技術，通過多種平臺及多種新型傳感器不同時態(tài)之間地理國情數(shù)據(jù)的融合，準確反映地理國情的特征及差異，提供多維、動態(tài)觀測數(shù)據(jù)集。綜合人－自然－社會系統(tǒng)變化過程及尺度知識，以遙感機理及多源數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)對地觀測數(shù)據(jù)精處理與空間信息智能轉化，構建支持全球／區(qū)域尺度的多時空地理國情信息本底數(shù)據(jù)庫。

（3）實現(xiàn)地理國情信息統(tǒng)計分析技術。實現(xiàn)針對國家管理與決策目標，綜合運用數(shù)值統(tǒng)計、空間分析等方法及相關專業(yè)模型，對普查數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)進行空間結構、空間分布、空間關系等方面的特征規(guī)律提取與內在知識挖掘，深入分析地理國情動態(tài)變化監(jiān)測過程信息，挖掘地理國情信息動態(tài)變化趨勢和規(guī)律，為地理國情監(jiān)測信息發(fā)布于服務提供數(shù)據(jù)。

（4）實現(xiàn)地理國情信息服務技術。基于物聯(lián)網、云計算技術，構建地理國情演變模擬分析的計算環(huán)境，研究經濟社會發(fā)展各子系統(tǒng)之間的關聯(lián)和交互，剖析經濟社會發(fā)展復雜嵌套的層級結構，動態(tài)刻畫系統(tǒng)演化機理，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等系統(tǒng)的空間整合與優(yōu)化、區(qū)域政策實施、宏觀調控效果進行動態(tài)跟蹤評估，不斷完善區(qū)域政策與調控措施。形成地理國情監(jiān)測產品的標準化、規(guī)范化成果的質量控制及發(fā)布等關鍵技術。

3.3 裝備體系

加大地理國情監(jiān)測獲?。幚恚治觯障嚓P裝備研制和配備力度。

（1）建立地理國情信息實時獲取裝備。加強地理國情信息獲取裝備統(tǒng)籌協(xié)調，明確在國家層面的建設重點在于增強天、空基平臺的數(shù)據(jù)獲取能力，在省級層面的建設重點是增強空、地基平臺的數(shù)據(jù)獲取能力，以實現(xiàn)平（時）災（害）結合、“空天地海一體”、高效、協(xié)同的監(jiān)測［6］。

（2）建立地理國情信息自動處理裝備。構建高速網絡模式下，基于云計算技術，實現(xiàn)對空－天－地－海多平臺、光學－光譜－激光－雷達等地理國情監(jiān)測多源異構數(shù)據(jù)進行集群、協(xié)同、快速處理。

（3）建立地理國情信息分析應用裝備。形成對地理國情普查數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析其空間結構、空間分布、空間關系、空間變化等方面的特征，揭示經濟社會發(fā)展和資源生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律并預測等能力。配置多源數(shù)據(jù)集成、統(tǒng)計分析和信息挖掘等數(shù)學模型、方法和系統(tǒng)軟件，及包括高性能工作站、信息模擬、快速輸出等硬件設備。

（4）地理國情信息綜合服務裝備?；谖锫?lián)網、云計算技術，配置超大存儲、傳輸裝備和高效的網絡化服務裝備，通過服務與管理系統(tǒng)、運行支持系統(tǒng)，配置企業(yè)級交換機、磁盤陣列、網管軟件和安全保密子系統(tǒng)加密機，加強網絡化地理國情信息服務的能力。

3.4 標準體系

以現(xiàn)行國家有關部門、相關行業(yè)的標準、規(guī)范及技術規(guī)定為基礎，參考現(xiàn)有測繪地理信息標準，設計、研制地理國情監(jiān)測急需的數(shù)據(jù)、技術和產品等方面標準，形成涵蓋地理國情監(jiān)測內外業(yè)調查、處理分析、成果管理、應用服務等方面的標準體系［7］，做好標準銜接和規(guī)范統(tǒng)一。

（1）參考或利用現(xiàn)有的測繪地理信息標準相關內容，在空間參考、術語、成果管理、應用服務等方面與測繪地理信息標準相統(tǒng)一。

（2）注重不同地區(qū)自然、人文地理差異，出臺多樣化、有針對性的行業(yè)標準和地方規(guī)范。

（3）根據(jù)各監(jiān)測要素現(xiàn)有標準規(guī)定情況，加強與相關領域標準的銜接。①對于技術成熟、規(guī)范完善的監(jiān)測要素，利用測繪地理信息部門已有的豐富數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合相關部門，對現(xiàn)有技術規(guī)程進行補充完善。②對于對象定義不統(tǒng)一的監(jiān)測要素，要與相關部門深入探討，最大可能爭取雙方對要素對象定義達成統(tǒng)一。③對于國家標準中有簡要定義，但無詳細定義或技術規(guī)定的要素，聯(lián)合相關部門制定調查技術規(guī)程，對定義進行細化，對統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法進行規(guī)范，制定出標準明確、可定量操作的細則。④對于技術尚不成熟，規(guī)范還不具備的要素，要詳細了解相關部門的需求，不斷試驗探索實踐，制定切實可行的技術路線。

3.5 質檢體系

質量控制是地理國情監(jiān)測工作的關鍵和核心環(huán)節(jié)，是科學、準確和真實地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。建立由質檢制度、標準、技術體系和相關支撐平臺組成的地理國情監(jiān)測質檢體系，及時識別并消除事前、事中、事后影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的各類因素，保證數(shù)據(jù)質量，確保地理國情監(jiān)測成果權威可靠。

（1）完善地理國情監(jiān)測過程質量控制、成果質量檢查、驗收和責任制度?！斑^程質量控制”即貫穿于生產實施的全過程，貫徹到與生產、質量有關的每一個環(huán)節(jié)，對劃分好過程質量控制的關鍵工序和結點，制定好各工序質量控制的內容、方法和要求，并在具體實施過程中留下相關記錄?！皺z查”即指利用生產單位已經具備的完善的質量控制體系，對成果質量進行自查或者上級對下級逐級檢查；“驗收”即指由上級對地理國情監(jiān)測成果組織的質量檢驗和成果歸檔驗收；“責任”即指實行質量崗位責任制。堅持全過程、全員和分級分類質量控制的原則，確保普查數(shù)據(jù)科學合理、真實可靠、準確完整。

（2）完善地理國情監(jiān)測質檢標準。在名詞術語方面，地理國情信息質檢相關的名詞術語部分已在法律中明確定義，部分在其他部門標準中也有了定義，測繪地理信息部門制定地理國情監(jiān)測質檢相關名詞術語的定義需加強銜接，保持不同標準間的一致性。在檢驗測試類標準方面，研究制定地理國情信息質量元素標準、指標體系、統(tǒng)計圖件、統(tǒng)計模型、標準的一致性測試標準的制修訂。在產品及服務方面，地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)集、圖集、報表及報告等需出臺相關生產及質檢標準。

（3）創(chuàng)新地理國情信息質檢技術。研究地理國情監(jiān)測工程質量控制技術，通過人員、原始數(shù)據(jù)、流程的設計和控制、關鍵過程控制等多方面的信息化管理成果和服務的檢驗測試技術。研究地理國情監(jiān)測成果質檢技術，分析地理國情動態(tài)監(jiān)測中的誤差源，建立動態(tài)監(jiān)測過程的誤差傳播模型，確立質量指標體系和數(shù)據(jù)質量模型，構建地理國情信息可靠性分析和質量控制的理論與方法，采取定量與定性相結合、縱向與橫向相結合的評估方式方法進行質量檢查。

（4）構建地理國情信息質檢支撐系統(tǒng)。支撐系統(tǒng)通過收集已有或質檢工作中采集的檢核點、特征點、影像庫、樣本數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報告等，運用空間數(shù)據(jù)庫管理技術，以備借鑒和參考，提高效率，減少成本。

4 結束語

建設地理國情監(jiān)測業(yè)務體系，確立地理國情監(jiān)測核心業(yè)務組成，建立支撐地理國情監(jiān)測核心業(yè)務開展的組織、技術、裝備、標準和質檢等5個體系建設，夯實業(yè)務基礎，提升業(yè)務水平，促進地理國情監(jiān)測業(yè)務化、規(guī)范化、常態(tài)化開展。

致謝：本文另獲中國工程院2014年重點咨詢課題“地理世情監(jiān)測的戰(zhàn)略研究”以及國家基礎測繪重大科技項目“基于時空監(jiān)測的自然生態(tài)與資產監(jiān)管研究”資助，以表感謝。

［1］ 國務院辦公廳.國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知國發(fā)［2013］9號［R］.北京：2013.

［2］ 徐德明.監(jiān)測地理國情服務科學發(fā)展［N］.人民日報，2011－3－29.

［3］ 李維森.搞好試點做好示范扎實開展地理國情監(jiān)測工作［J］.地理國情監(jiān)測研究與探索，2011：12－16.

［4］ 周星，阮于洲，桂德竹，等.地理國情監(jiān)測體制機制研究［J］.遙感信息，2013，28（2）：121－124.

［5］ 李德仁，眭海剛，單杰.論地理國情監(jiān)測的技術支撐［J］.武漢大學學報（信息科學版），2012，37（5）：505－512.

［6］ 馬萬鐘，杜清運.地理國情監(jiān)測的體系框架研究［J］.國土資源科技管理，2011，28（6）：104－111.

［7］ 史文中，秦昆，陳江平.可靠性地理國情動態(tài)監(jiān)測的理論與關鍵技術探討［J］.科學通報，2012，57（24）：2239－2248.

［8］ 徐德明.監(jiān)測地理國情服務科學發(fā)展［J］.中國測繪，2012（4）：4－5.

Business Systems of National Geographic Conditions Monitoring

GUI De－zhu1，ZHANG Cheng－cheng2，LIU fang1
（1.Development Research Center for Surveying ＆Mapping，National Administration of Surveying，Mapping and Geoinformation of China，Beijing100830；2.Chinese Academy of Surveying and Mapping，Beijing100830）

National geographic conditions monitoring is the new demand of economic and social development for National Administration of Surveying，Mapping and Geoinformation in the new era；it is also the important duty and the strategic task for surveying and mapping sectors to provide active services for scientific development.As a new work，establishing business system of national geographic conditions monitoring，is an important guarantee to promote the work for standardization and normalization development.This paper establishes the core business components of the geographic conditions monitoring，and five parts of system construction including organization，technology，equipment，standards，and quality control，which support the core business development of the national geographic conditions monitoring.

national geographic conditions monitoring；technique system；analysis

10.3969／j.issn.1000－3177.2015.02.010

P205

A

1000－3177（2015）138－0061－04

2013－08－08

2013－12－09

國家自然科學基金項目（41271451；41371425）；中國工程院重點咨詢項目（2014－tm－10）。

桂德竹（1982～），男，博士，副研究員，主要從事測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略研究。

E－mail：guidz＠sbsm.gov.cn