吳嬌蓉，陳法安，朱啟政，劉詣安

(1.同濟(jì)大學(xué)道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海201804；2.同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院交通規(guī)劃所，上海，200092)

0 引言

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃因此成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的重要組成部分。綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“五年規(guī)劃”綱要進(jìn)行編制，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的細(xì)化和落實(shí)。作為指導(dǎo)和組織綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是有效配置資源、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展的重要前提。然而，當(dāng)前中國(guó)缺少?lài)?guó)家或行業(yè)層面的編制導(dǎo)則，使得各省市制定綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在工作形式、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃步驟、規(guī)劃成果要求等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范，容易造成規(guī)劃編制深度不足、導(dǎo)向性不清晰、執(zhí)行效果評(píng)估不連續(xù)等問(wèn)題。

本文以交通運(yùn)輸部及各省市編制的“十五”至“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃為研究對(duì)象，從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、交通發(fā)展指標(biāo)等方面進(jìn)行比較分析，探究規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題，并結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合交通發(fā)展理念，提出面向各省市的綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃的編制建議，以促使后續(xù)的五年規(guī)劃更好地指導(dǎo)和組織綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展。

1 綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃編制歷史

1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是國(guó)家對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和安排，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。它分為長(zhǎng)期計(jì)劃(一般為10年或10年以上)、中期計(jì)劃(一般為5年)和短期計(jì)劃(又稱(chēng)年度計(jì)劃)。其中，五年計(jì)劃主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景制定目標(biāo)和方向。

中國(guó)從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，至今已經(jīng)編制了十個(gè)五年計(jì)劃。從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家將五年計(jì)劃改為五年規(guī)劃，一方面表達(dá)了遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想，另一方面五年規(guī)劃是綱領(lǐng)性文件，以未來(lái)五年發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展的主要方向?yàn)榫幹浦攸c(diǎn)。

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。從“一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)家就將發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。歷次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的要求見(jiàn)圖1。

1.2 交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃

在改革開(kāi)放方針指導(dǎo)和相關(guān)政策的支持下，原交通部提出從“八五”開(kāi)始，用幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，實(shí)施“三主一支持”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在此背景下，“八五”“九五”公路、水運(yùn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)[1-2](見(jiàn)圖2)。

經(jīng)過(guò)“八五”“九五”，各種運(yùn)輸方式均得到較大發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總體上還不完善，不能滿(mǎn)足需要。因此，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式加快發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，并在發(fā)展中合理配置資源、加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接與配合，逐漸成為國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的基本方向[3]。從“十五”開(kāi)始，中國(guó)逐漸將公路、水運(yùn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)渡到綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃。

從“十五”開(kāi)始，直至當(dāng)前的“十三五”，中國(guó)已編制4個(gè)五年綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃[4-7]。其中，“十二五”規(guī)劃包含綜合運(yùn)輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)以及城市客運(yùn)管理等內(nèi)容。

圖1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制歷史Fig.1 Development history of national economic and social planning

2 交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用

從“八五”至“十三五”規(guī)劃，提取各五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)中的關(guān)鍵詞(見(jiàn)圖3)，可以明顯看出五年規(guī)劃對(duì)交通運(yùn)輸體系發(fā)展方向的引導(dǎo)性?！鞍宋濉币?guī)劃注重公路運(yùn)輸效益，“九五”規(guī)劃轉(zhuǎn)向交通科技創(chuàng)新，“十五”規(guī)劃提出擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的要求，“十一五”到當(dāng)前“十三五”規(guī)劃則更多關(guān)注綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的信息化、智能化、區(qū)域協(xié)調(diào)和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)也在不斷調(diào)整，已從四五十年前的注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)調(diào)高效、節(jié)能、智能、多式聯(lián)運(yùn)、設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)[8-10](見(jiàn)圖4)?？梢?jiàn)中國(guó)與其他各國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)有相似性，但同時(shí)也應(yīng)該看到中國(guó)各城市的綜合交通運(yùn)輸體系所處階段有一定差異性。

3 綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀問(wèn)題

對(duì)各省市“十五”至“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系五年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)在編制過(guò)程中存在以下問(wèn)題。

3.1 指標(biāo)可比性不足

1）指標(biāo)分類(lèi)不一。

綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展指標(biāo)一般以公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道等五大交通子系統(tǒng)進(jìn)行分類(lèi)?？傮w上，從“十五”到“十三五”指標(biāo)分類(lèi)變化較大(見(jiàn)圖5)。其中，“十五”“十一五”主要發(fā)展指標(biāo)以交通子系統(tǒng)來(lái)分類(lèi)，而“十二五”“十三五”則采用新分類(lèi)，“十三五”在“十二五”分類(lèi)基礎(chǔ)上，又推出支撐全面建成小康社會(huì)的主要指標(biāo)——“三通、三覆蓋、兩降、兩提升”?！叭ā奔淳邆錀l件的建制村通瀝青(水泥)路、通班車(chē)和通郵；“三覆蓋”即綜合交通網(wǎng)對(duì)城市的覆蓋、城市公共交通的覆蓋、綜合交通信息服務(wù)的覆蓋；“兩降”即交通事故下降、交通運(yùn)輸碳排放量下降；“兩提升”即客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)水平提升。

2）指標(biāo)數(shù)量差異較大。

以基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)為例(見(jiàn)圖6a)，公路指標(biāo)數(shù)量波動(dòng)較大，“十五”和“十一五”是3～4個(gè)指標(biāo)，“十二五”新增5個(gè)指標(biāo)達(dá)到9個(gè)，“十三五”下降為5個(gè)；鐵路指標(biāo)數(shù)量在3～6個(gè)之間波動(dòng)；水運(yùn)從“十一五”7個(gè)指標(biāo)逐漸減少，“十三五”銳減為1個(gè)；航空“十五”和“十二五”的指標(biāo)數(shù)量為1～2個(gè)，“十三五”突增為4個(gè)；管道基本保持1～2個(gè)指標(biāo)。

圖3 交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向Fig.3 Planning guidance for transportation system development

圖4 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)變化Fig.4 Changes in comprehensive transportation system development goals of developed countries around world

以運(yùn)輸服務(wù)指標(biāo)為例(見(jiàn)圖6b)，“十五”規(guī)劃，五大交通子系統(tǒng)中只有公路有1個(gè)指標(biāo)；公路指標(biāo)總體波動(dòng)較大，“十一五”為2個(gè)指標(biāo)，“十二五”激增至8個(gè)，“十三五”又降至5個(gè)；鐵路指標(biāo)數(shù)量不穩(wěn)定，“十一五”為3個(gè)指標(biāo)，“十二五”沒(méi)有指標(biāo)，“十三五”為2個(gè)；水運(yùn)“十一五”為1個(gè)指標(biāo)，到“十二五”和“十三五”增至3個(gè)；航空從“十一五”開(kāi)始持續(xù)保持1個(gè)指標(biāo)；管道從“十五”“十一五”沒(méi)有指標(biāo)逐漸增至“十三五”3個(gè)。

3）指標(biāo)連續(xù)性不足。

圖5 綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展指標(biāo)分類(lèi)Fig.5 Classification of comprehensive transportation system development indicators

圖6 指標(biāo)數(shù)量變化Fig.6 Changes in the number of indicators

以公路、鐵路、水運(yùn)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)為例(見(jiàn)表1)，從“十五”至“十三五”個(gè)別指標(biāo)連續(xù)出現(xiàn)，一些指標(biāo)時(shí)有時(shí)無(wú)?？傮w上，指標(biāo)跳躍較大，甚至出現(xiàn)斷檔，連續(xù)性不足。

3.2 發(fā)展導(dǎo)向性不夠清晰

以公路、鐵路、水運(yùn)子系統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)指標(biāo)為例(見(jiàn)表2)，“十五”期間綜合交通運(yùn)輸服務(wù)指標(biāo)體系尚未形成，從“十一五”開(kāi)始逐漸發(fā)展。其中，子系統(tǒng)指標(biāo)規(guī)律不明顯，有些指標(biāo)反映設(shè)施、載運(yùn)工具水平，有些指標(biāo)反映服務(wù)水平，且指標(biāo)時(shí)有時(shí)無(wú)，具有跳躍性，導(dǎo)致導(dǎo)向性不清晰。

3.3 缺乏規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)估

通過(guò)對(duì)25個(gè)省市“十一五”規(guī)劃和28個(gè)省市“十二五”規(guī)劃進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)各省市未統(tǒng)一開(kāi)展五年規(guī)劃實(shí)施的后評(píng)估。只有北京、遼寧、山東、福建、甘肅5個(gè)省市(占20%)的“十一五”規(guī)劃開(kāi)展了實(shí)施后評(píng)估[11-15]，但這些省市在“十二五”規(guī)劃卻沒(méi)有繼續(xù)開(kāi)展；“十二五”規(guī)劃開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估的是浙江、安徽、貴州、湖北、青海(約占18%)[16-20]。表3為某省開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估的樣表[16]，可以看到實(shí)際完成目標(biāo)的情況，也便于對(duì)未完成的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行原因分析?？梢?jiàn)，不開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估，導(dǎo)致下一個(gè)五年規(guī)劃的編制缺少一定的參考依據(jù)，容易出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)跳躍、建設(shè)任務(wù)延續(xù)性差等問(wèn)題，不利于綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)發(fā)展和效率提高。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則已提出十多年，但是“十一五”和“十二五”中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估的省市并不多?！笆晃濉币?guī)劃僅有福建、重慶開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)估[14,21]，“十二五”規(guī)劃中浙江、福建、廣西、重慶、寧夏5個(gè)省市開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)估[16,22-25]。

3.4 規(guī)劃內(nèi)容深度不一

以“十二五”規(guī)劃為例，各省市編制規(guī)劃的工作形式主要分為兩類(lèi)：1)先編制五年規(guī)劃研究報(bào)告，在研究報(bào)告基礎(chǔ)上形成五年規(guī)劃，進(jìn)一步形成規(guī)劃綱要；2)省略五年規(guī)劃研究報(bào)告的編制工作，直接編制五年規(guī)劃。如表4所示，前一種三階段工作形式形成的五年規(guī)劃在深度性、系統(tǒng)性、豐富性和具體性方面明顯優(yōu)于后者。

由于規(guī)劃工作形式的差異，各省市的五年規(guī)劃對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)描述均存在較大差距。例如，上海、北京對(duì)于發(fā)展現(xiàn)狀的描述較為豐富全面，發(fā)展目標(biāo)更加明確，發(fā)展任務(wù)也更為具體；海南省在充足的前期規(guī)劃研究基礎(chǔ)上形成“十二五”規(guī)劃，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、豐富性和具體性。

4 五年發(fā)展規(guī)劃編制建議

在綜合交通運(yùn)輸體系中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃之間，具有承上啟下重要作用的正是五年規(guī)劃，表現(xiàn)為：第一，是交通運(yùn)輸長(zhǎng)期規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，區(qū)分輕重緩急；第二，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等內(nèi)外部要素的變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，以便對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修訂；第三，是年度實(shí)施計(jì)劃制定的依據(jù)。本文針對(duì)規(guī)劃編制面臨的問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從指標(biāo)體系、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、規(guī)劃內(nèi)容深度控制三方面，對(duì)五年發(fā)展規(guī)劃編制提出建議。

1）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須與不同省市發(fā)展階段面臨的問(wèn)題相結(jié)合。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)連續(xù)性Tab.1 Continuity of infrastructure facility indicators

傳統(tǒng)的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量為目標(biāo)的指標(biāo)體系，對(duì)促進(jìn)各省市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局起到了較好的指導(dǎo)作用。近10年，全國(guó)大部分省份交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，部分東南沿海省份已經(jīng)跨越基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮期，規(guī)劃建設(shè)的重心逐步向統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運(yùn)、管以及融合發(fā)展轉(zhuǎn)移。因此五年規(guī)劃的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)著重考慮兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

表2 運(yùn)輸服務(wù)指標(biāo)連續(xù)性Tab.2 Continuity of transportation service indicators

表3 某省開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估的樣表Tab.3 Sample of post-project evaluation implemented in a province

表4 五年規(guī)劃工作形式Tab.4 Procedures of the five-year plan

首先，從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的生產(chǎn)性指標(biāo)，向以管理服務(wù)為主的約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)變。例如，全國(guó)高速公路網(wǎng)規(guī)劃指出目前建成和在建的高速公路已經(jīng)占2030年總規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)里程的81%，待建高速公路占19%；而浙江、福建、廣東等省高速公路建設(shè)已經(jīng)接近尾聲，繼續(xù)以高速公路通車(chē)?yán)锍套鳛橹饕u(píng)價(jià)指標(biāo)，不能反映這些省份規(guī)劃階段的主要問(wèn)題和重要貢獻(xiàn)。必須轉(zhuǎn)化規(guī)劃思路，更多研究提升基礎(chǔ)設(shè)施效率和安全性的服務(wù)性指標(biāo)如何在五年規(guī)劃中發(fā)揮引導(dǎo)作用，例如高速公路ETC通道覆蓋率、高速公路ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)率、一般災(zāi)害情況下應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間、應(yīng)急通道監(jiān)控覆蓋率等指標(biāo)。

其次，從以描述單一交通方式運(yùn)營(yíng)服務(wù)的指標(biāo)體系，向以衡量綜合交通一體化程度、引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。綜合交通系統(tǒng)中各種運(yùn)輸方式的綜合平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)銜接是下階段全國(guó)交通建設(shè)、管理、服務(wù)的關(guān)鍵目標(biāo)，也是統(tǒng)籌各省重大交通資源的切入點(diǎn)。因此，與之相配套的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)更注重綜合性和一體化。例如，近10年高速鐵路建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)跨省、省內(nèi)中長(zhǎng)距離的客運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)了較大沖擊，公路客運(yùn)量較以往年份增速明顯放緩，甚至出現(xiàn)下滑，若繼續(xù)按照傳統(tǒng)的單一指標(biāo)評(píng)價(jià)省市客運(yùn)資源配置水平顯然已不合適，應(yīng)采用包含高鐵、公路、航空等多種運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如鐵路、公路、航空、水運(yùn)客運(yùn)量比例關(guān)系，鐵路、公路、航空、水運(yùn)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例關(guān)系等指標(biāo)。

2）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中通用性指標(biāo)與各城市個(gè)性化指標(biāo)并存。

一方面，為加強(qiáng)若干個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行及后評(píng)估指標(biāo)的連續(xù)性，建議選取部分具有普遍代表性的指標(biāo)，作為國(guó)家層面的通用性指標(biāo)，同時(shí)也作為推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化的核心指標(biāo)。例如基礎(chǔ)設(shè)施層面，建議選取鐵路網(wǎng)里程、公路網(wǎng)里程、航線里程、客(貨)綜合交通樞紐場(chǎng)站建成率等連續(xù)性較好的指標(biāo)；提升服務(wù)質(zhì)量方面，建立能夠?qū)崿F(xiàn)人便于行、貨暢其流的面向多層次公共客運(yùn)服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)的引導(dǎo)性指標(biāo)框架，包括客(貨)運(yùn)樞紐交通銜接方式匹配性、客運(yùn)服務(wù)可達(dá)性、貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)連通性等。

另一方面，還應(yīng)考慮預(yù)留適應(yīng)地方發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些指標(biāo)在國(guó)家層面只需提出評(píng)價(jià)指標(biāo)的總體方向，而不必規(guī)定具體指標(biāo)。例如反映信息化建設(shè)方面的規(guī)劃指標(biāo)，由于不同省市負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的部門(mén)、職責(zé)和權(quán)限均有一定差異，因此國(guó)家層面在組織五年規(guī)劃編制過(guò)程中以提出信息化建設(shè)須涵蓋的內(nèi)容框架為宜，各省市則應(yīng)根據(jù)地方信息化項(xiàng)目的開(kāi)展深度，如客(貨)運(yùn)場(chǎng)站智能監(jiān)控系統(tǒng)、全省出租汽車(chē)電召網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等具體項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展，自行確定各城市具體的信息化建設(shè)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3）省、市級(jí)五年規(guī)劃內(nèi)容深度把握。

全國(guó)層面的五年規(guī)劃主要通過(guò)省市各級(jí)交通管理部門(mén)落實(shí)。其中省五年規(guī)劃宜側(cè)重國(guó)家階段性的政策和法規(guī)解讀，以及重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的部署，五年規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容相對(duì)較為宏觀，主要為市五年規(guī)劃明確基調(diào)、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，是全省各市編制五年規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。而市五年規(guī)劃更多側(cè)重本市存在問(wèn)題的解決和具體任務(wù)的實(shí)施，是對(duì)省層面規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。同時(shí)，在編制過(guò)程中，推行規(guī)劃研究報(bào)告→規(guī)劃→綱要的三階段規(guī)劃工作形式，并將上個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估結(jié)果作為下個(gè)五年規(guī)劃的前提條件。

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