周寧馨，秦 明，王志剛

(中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

食品工業(yè)是芬蘭第四大產(chǎn)業(yè)，2005年，芬蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及食品約有85%在本國(guó)消費(fèi)，僅10%的食品出口國(guó)外［1］，這表明芬蘭的食品產(chǎn)業(yè)高度趨向于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，且消費(fèi)者更傾向支持本國(guó)產(chǎn)品。芬蘭食品之所以一直保有如此大的市場(chǎng)份額的原因之一就是其對(duì)食品安全的重視。20 世紀(jì)90年代后期，芬蘭就成立了國(guó)家食品管理局(National Food Agency，NFA)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的食品監(jiān)控，主要任務(wù)包括監(jiān)督和監(jiān)測(cè)區(qū)域與地方當(dāng)局，作為專家機(jī)構(gòu)參與歐盟和其他國(guó)際項(xiàng)目，撰寫和發(fā)布研究報(bào)告以及服務(wù)于工業(yè)、商業(yè)和消費(fèi)者。同時(shí)，NFA 每年會(huì)舉辦一個(gè)年度食品監(jiān)管會(huì)議，規(guī)范食品安全監(jiān)管操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，并在《動(dòng)物源性食品衛(wèi)生法》、《健康保護(hù)法》和《食品法》等法律框架下指導(dǎo)實(shí)踐措施。此外，芬蘭植物生產(chǎn)檢驗(yàn)中心(Plant Production Inspection Centre，PPIC)作為控制監(jiān)管種子和飼料安全的當(dāng)局實(shí)施對(duì)植物和飼料的檢驗(yàn)檢測(cè)。國(guó)家獸醫(yī)和食品研究學(xué)會(huì)(National Veterinary and Food Research Institute，NVFRI)則負(fù)責(zé)指導(dǎo)動(dòng)物源性食品及獸藥的檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)制定。三個(gè)部門形成有機(jī)整體，共治芬蘭食品安全問題。

1 芬蘭食品安全監(jiān)管體系的歷史沿革

歐洲一直以來有著較為嚴(yán)格的食品立法制度，作為部門集中式監(jiān)管食品安全的代表，芬蘭有著嚴(yán)格的食品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)管體系值得借鑒。基于此，本文將從歷史沿革、現(xiàn)狀特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面來分析芬蘭的食品安全監(jiān)管體系特點(diǎn)，并總結(jié)其對(duì)我國(guó)的啟示。

為應(yīng)對(duì)突發(fā)的食品危機(jī)和嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，芬蘭政府于2006年對(duì)農(nóng)林部、貿(mào)易工業(yè)部和社會(huì)事務(wù)衛(wèi)生部三大部委有關(guān)食品安全的職能進(jìn)行整合，在農(nóng)林部下設(shè)立芬蘭食品安全局(Finnish Food Safety Authority，芬蘭語簡(jiǎn)稱EVIRA)，全權(quán)負(fù)責(zé)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈的安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)各職能機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，提高食品安全監(jiān)管效率。同時(shí)，作為最初的15 個(gè)歐洲申根國(guó)之一，芬蘭早在1995年就加入了歐盟。如今，歐盟已經(jīng)成為歐洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展不可或缺的共同體，其中，確保食品安全也是各成員國(guó)必須達(dá)到的要求，因此，歐盟食品相關(guān)法律也被列入芬蘭的法律體系之中。歐盟的食品安全監(jiān)管法律體系十分完善，早在20 世紀(jì)80年代就頒布了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，歐盟的食品立法以公共健康的高度保護(hù)、內(nèi)部市場(chǎng)的自由流動(dòng)、歐盟食品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、科學(xué)證據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的立法基礎(chǔ)、企業(yè)的第一責(zé)任、一致公開的立法保障這六點(diǎn)為依據(jù)，陸續(xù)發(fā)布了《食品安全白皮書》、《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等多部權(quán)威性法律，并在各成員國(guó)得到有效實(shí)施。為應(yīng)對(duì)接連出現(xiàn)的食品安全問題，歐盟還于2002年設(shè)立了“歐盟食品安全局”(EFSA)，專門負(fù)責(zé)食品的安全檢測(cè)任務(wù)和應(yīng)急處理等事項(xiàng)。通過與各成員國(guó)相互合作，EFSA 參與歐盟境內(nèi)所有上報(bào)食品問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流，及時(shí)通報(bào)與處理，并建立實(shí)驗(yàn)室評(píng)估系統(tǒng)，為各成員國(guó)的食品安全提供強(qiáng)有力的支持與保障。

2 芬蘭食品安全監(jiān)管體系的運(yùn)行機(jī)制

2.1 法律法規(guī)

芬蘭食品法律對(duì)食品安全的基本要求、食品監(jiān)管的性質(zhì)以及有關(guān)當(dāng)局的權(quán)力義務(wù)等做了相關(guān)規(guī)定，涉及的內(nèi)容較為全面，在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和監(jiān)管制度方面尤為詳細(xì)。芬蘭在國(guó)家層面的食品法規(guī)主要包括《食品法》、《健康保護(hù)法》及其條例、《動(dòng)物源性食品衛(wèi)生法》及其條例等。芬蘭第一部國(guó)家《食品法》頒布于1995年，并于2006年作了最新修訂，其核心是任何企業(yè)必須在確保產(chǎn)品無害的前提下處理食物。該法明確規(guī)定了食品生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售過程的監(jiān)管要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并賦予國(guó)家食品管理局(NFA)監(jiān)督和控制食品企業(yè)自我審核的權(quán)利，搭建強(qiáng)制性食品安全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，也為食品監(jiān)管和相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。另外，這部核心法律的改革也將歐盟食品法令(89/397)的條例納入其中。與此同時(shí)，許多法律共同構(gòu)成了芬蘭動(dòng)物源性食品供應(yīng)鏈的安全管理框架。例如，《傳染病法》(583/86)和《健康保護(hù)法》 (763/94)都對(duì)人員在灌木、漁船和生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)中處理動(dòng)物源性食品的衛(wèi)生要求做出了相關(guān)規(guī)定?！秳?dòng)物疾病法》(55/80)對(duì)打擊和預(yù)防動(dòng)物疫病作了規(guī)定，《動(dòng)物醫(yī)藥法》 (402/90)規(guī)定了動(dòng)物用藥治療的條例?！秳?dòng)物源性食品衛(wèi)生法》及其實(shí)施條例規(guī)范了奶制品、蛋制品、肉類、禽類及魚類的生產(chǎn)，為動(dòng)物源性食品的安全生產(chǎn)提供了保障，而芬蘭關(guān)于水果蔬菜、嬰兒食品等方面的立法則充分結(jié)合了歐盟相關(guān)法令的質(zhì)量要求。除此之外，芬蘭在食品標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和銷售等方面也有具體的規(guī)定。依照歐盟指令(2003/89)建立的1084/2004 號(hào)芬蘭指令就對(duì)食品標(biāo)簽做出了具體的規(guī)定，囊括了包裝食品上諸如生產(chǎn)商、凈重、成分表、保質(zhì)期等信息，并要求以芬蘭語和納維亞半島語言標(biāo)識(shí)。

雖然芬蘭的食品安全相關(guān)法律在很大程度上與歐盟接軌，但也存在明顯的例外。比如芬蘭(與瑞典一起)在三文魚的捕撈上就實(shí)施了更為嚴(yán)格的控制，升高了魚類二噁英在歐盟規(guī)定的限值，在三文魚的貿(mào)易上也加強(qiáng)了相關(guān)舉措。同時(shí)，EVIRA 總部科研人員的研究成果也被視為政府決策層討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)和修改立法的重要依據(jù)。相關(guān)部門會(huì)及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上更新法律標(biāo)準(zhǔn)，使所有食品安全法律法規(guī)都能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置

2006年以前，芬蘭的食品安全由國(guó)家部級(jí)、中央行政級(jí)、省級(jí)、市級(jí)四級(jí)機(jī)構(gòu)從上至下垂直監(jiān)管。國(guó)家部級(jí)層面主要負(fù)責(zé)食品安全法規(guī)的制定與完善，其中農(nóng)業(yè)與林業(yè)部(簡(jiǎn)稱農(nóng)林部)主要負(fù)責(zé)肉、蛋、奶、魚等動(dòng)物源性食品的衛(wèi)生和初加工，參與動(dòng)物藥品和殘留物控制，以及獸醫(yī)國(guó)境檢查;貿(mào)易工業(yè)部則主要負(fù)責(zé)包括食品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽在內(nèi)的食品市場(chǎng)監(jiān)管;社會(huì)事務(wù)及衛(wèi)生部主要對(duì)非動(dòng)物源性食品衛(wèi)生及零售業(yè)、餐飲業(yè)的所有食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，三大部委都有權(quán)對(duì)食品法規(guī)提出改進(jìn)意見。中央行政級(jí)則分為國(guó)家食品管理局和國(guó)家獸醫(yī)及食品研究所兩部分，共同指導(dǎo)和監(jiān)督省市級(jí)食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作［2］。其中，動(dòng)物源性食品的生產(chǎn)、加工和出口主要由國(guó)家獸醫(yī)及食品研究所負(fù)責(zé)，除此之外則由國(guó)家食品管理局承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)區(qū)域管理主要包括6 個(gè)省級(jí)政府，負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的食品監(jiān)控。省級(jí)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)就是支持各市通過咨詢、培訓(xùn)來改進(jìn)工作方法，同時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告不同城市開展的各種項(xiàng)目。市級(jí)機(jī)構(gòu)一般在省級(jí)機(jī)構(gòu)的管理下各自執(zhí)行具體工作，包括實(shí)施檢查、指導(dǎo)企業(yè)和審批有關(guān)室內(nèi)食品的控制計(jì)劃。省市鎮(zhèn)食品主管機(jī)構(gòu)只能在各自的領(lǐng)域內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)，而國(guó)家食品管理局和國(guó)家獸醫(yī)及食品研究所可在全國(guó)范圍內(nèi)開展工作(圖1)。

圖1 整合前的芬蘭食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

芬蘭實(shí)行的兩級(jí)行政體制賦予了各級(jí)市鎮(zhèn)政府充分的自我管理權(quán)力，中央政府除了行使法定權(quán)力外，區(qū)域內(nèi)大量日常的事務(wù)和監(jiān)督工作均由市鎮(zhèn)政府開展執(zhí)行?；谶@種行政體制，2006年經(jīng)過三大部門權(quán)利整合，最終農(nóng)林部只需負(fù)責(zé)食品及農(nóng)業(yè)相關(guān)立法的制定，而新成立的EVIRA 負(fù)責(zé)大部分食品安全相關(guān)工作，包括條例實(shí)施、開展科研、巡檢指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳教育等政策層面的職能，其核心任務(wù)是從生產(chǎn)源頭保障食品安全、建立安全監(jiān)管規(guī)章制度，而食品安全的日常檢查、食品企業(yè)監(jiān)督等具體工作則由市鎮(zhèn)政府相關(guān)部門實(shí)施。因此雖然負(fù)責(zé)官方食品監(jiān)控的權(quán)力機(jī)構(gòu)是芬蘭食品安全局，但具體到市鎮(zhèn)層面的食品監(jiān)控則由市級(jí)部門負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。除了屠宰場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有EVIRA 的工作人員巡視以外，其他設(shè)施均由市級(jí)部門負(fù)責(zé)。由于芬蘭憲法保障每個(gè)直轄市的自治權(quán)，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)可以依照立法要求獨(dú)立計(jì)劃與實(shí)施食品監(jiān)管，包括執(zhí)行獸醫(yī)、衛(wèi)生督察等日常市鎮(zhèn)食品檢查(圖2)。

圖2 整合后的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

EVIRA 內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置具體可分為兩大類:一是溝通聯(lián)絡(luò)組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組及動(dòng)物疾病中心等3 個(gè)辦事機(jī)構(gòu);二是農(nóng)產(chǎn)品部、食品和獸醫(yī)部、動(dòng)物疾病和食品安全研究部、后勤部等4 個(gè)內(nèi)設(shè)部門［3］。溝通聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)對(duì)公眾及本局內(nèi)部各部門的宣傳與協(xié)調(diào)工作;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組則按照歐盟指令對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性食品進(jìn)行檢測(cè)及其他相關(guān)的研究;動(dòng)物疾病中心的技術(shù)員工則分散在農(nóng)產(chǎn)品部;食品和獸醫(yī)部履行日常的巡查工作。除了芬蘭本國(guó)政府的調(diào)控之外，歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管也不可或缺，其中最具代表性的當(dāng)屬EFSA。一旦歐盟境內(nèi)發(fā)生任何突發(fā)性的食品安全事故，EFSA 能通過完備的食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)快速收集有效信息，對(duì)可能存在的危機(jī)做出迅速反應(yīng)，并告知?dú)W盟委員會(huì)及所有成員國(guó)。歐洲預(yù)警體系的成熟運(yùn)作使得許多存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品得以控制。

2.3 進(jìn)口食品的監(jiān)管

芬蘭對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管根據(jù)食品的來源地而有所不同:對(duì)于來自歐盟以外第三國(guó)的進(jìn)口食品，海關(guān)將進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，并由邊境獸醫(yī)局對(duì)食品進(jìn)行衛(wèi)生控制;對(duì)來自歐盟成員國(guó)的食品，在其安全性不受質(zhì)疑的前提下可予以放行，使其自由進(jìn)入芬蘭市場(chǎng)。芬蘭國(guó)家海關(guān)主要負(fù)責(zé)第三方非動(dòng)物源性食品的放行與監(jiān)管，而進(jìn)口動(dòng)物源性食品則由EVIRA 進(jìn)行管理?！秳?dòng)物源性食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的肉、蛋、奶、禽、魚的衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)口食品進(jìn)入零售市場(chǎng)前的海關(guān)檢測(cè)與監(jiān)控提供了依據(jù)。除此之外，海關(guān)在負(fù)責(zé)來自歐盟以外國(guó)家進(jìn)口食品監(jiān)管的同時(shí)也為企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)支持，還會(huì)開展國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管程度的市場(chǎng)調(diào)查。

3 芬蘭食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀特點(diǎn)

3.1 預(yù)防在先，防治結(jié)合

芬蘭食品安全監(jiān)管涉及“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”食品供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)，從食品生產(chǎn)的源頭抓起，以預(yù)防為主，重點(diǎn)監(jiān)察關(guān)鍵控制點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，環(huán)環(huán)相扣，保障消費(fèi)者餐桌上的食品安全。芬蘭法律只對(duì)食品安全的基本要求做出了相關(guān)的規(guī)定，其他都依靠食品企業(yè)自身的質(zhì)量安全體系進(jìn)行補(bǔ)充。

3.2 重在質(zhì)量，避免農(nóng)藥

受飲食習(xí)慣的影響，目前芬蘭市場(chǎng)上銷售的食品多采用原料、現(xiàn)場(chǎng)加工或短期預(yù)包裝的形式，加之食品公司對(duì)于產(chǎn)品的加工較為自律，因此食品加工環(huán)節(jié)并非芬蘭食品安全局關(guān)注的重點(diǎn)。與此同時(shí)，自1980年起，芬蘭的農(nóng)藥使用率大大降低，芬蘭人通過耕種防蟲植物、農(nóng)作物輪作及選擇最佳耕種技術(shù)等方式來避免農(nóng)藥的使用［4］。冬天寒冷的環(huán)境也有效降低了病蟲害的發(fā)生率。因此，如何利用水土資源和生產(chǎn)技術(shù)養(yǎng)育出更高品質(zhì)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)才是芬蘭食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

3.3 聯(lián)合歐盟，共同監(jiān)管

作為歐盟成員國(guó)之一，芬蘭在歐盟規(guī)定的食品安全相關(guān)問題上必須遵照其統(tǒng)一指令。以EFSA 為例，其主要負(fù)責(zé)建立和完善食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。其中，RASFF 對(duì)歐盟境內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防范有著極其重要的作用，其成員之間的食品安全信息能夠共享，并提供24 小時(shí)信息服務(wù)，以確保緊急通知有效地發(fā)送、接收和回復(fù)。根據(jù)RASFF 的年度報(bào)告，2013年共有3 205 起食品及飼料通報(bào)，其中19%為預(yù)警通告、14%為信息跟進(jìn)通告、22%為信息注意通告，而邊境拒絕通告的比例高達(dá)46%［5］。因此，若RASFF 發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息說明某類食品的安全問題時(shí)，芬蘭也會(huì)共同跟進(jìn)，這在一定程度上減輕了芬蘭政府對(duì)于食品風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的壓力，對(duì)于歐盟境內(nèi)發(fā)生的食品危機(jī)也能有及時(shí)、全面的了解。

3.4 公民自律，事故鮮見

完善的社會(huì)福利制度使得芬蘭人具有高度的自律性，因此，政府在食品安全方面的監(jiān)管以制定被大眾認(rèn)可接受的法律法規(guī)為主，在結(jié)合從業(yè)者按章自律、自我管理的基礎(chǔ)上，輔以必要的日常檢查監(jiān)督。在政府充分的信任機(jī)制下，包括生產(chǎn)、加工、流通、銷售等整條食品供應(yīng)鏈涉及的大多數(shù)企業(yè)都能自覺地遵守安全規(guī)章。因此，芬蘭食品企業(yè)較少出現(xiàn)重大的食品安全事故，而芬蘭食品安全局的使命亦非打假，而是致力于通過研究更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和引導(dǎo)教育更多從業(yè)者采用更高效環(huán)保的生產(chǎn)手段，旨在為國(guó)民提供健康和營(yíng)養(yǎng)的食品。

4 對(duì)我國(guó)的啟示

芬蘭在食品安全的保障和治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)管體制建設(shè)具有重要的借鑒意義。

4.1 完善食品安全預(yù)警系統(tǒng)

我國(guó)亟待建立與RASFF 類似的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，并加快食品安全危害分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)。在部門風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)，可以建立如歐盟食品預(yù)警網(wǎng)對(duì)外窗口“RASFF window”等信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的高效傳遞與有效共享，確保公眾從官方平臺(tái)獲知可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利，并對(duì)潛在的食品安全問題行使舉報(bào)權(quán)。

4.2 健全食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)

若芬蘭的食品被質(zhì)疑有危害健康的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)涉及企業(yè)采取罰款、沒收食品等措施，并對(duì)食品質(zhì)量上存在的問題予以曝光。若負(fù)責(zé)人還出現(xiàn)逃避、犯罪等嚴(yán)重行為，將面臨更嚴(yán)厲的懲罰，包括最多6 個(gè)月監(jiān)禁的處罰［6］，對(duì)食品管理當(dāng)局的決定持有異議的企業(yè)也有權(quán)向法院提起上訴。2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)食品安全法》，新法建立了嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，對(duì)農(nóng)藥使用、嬰幼兒配方奶粉、網(wǎng)購(gòu)食品等熱點(diǎn)問題做出了回應(yīng)，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。因此，如何開展食品領(lǐng)域的公開執(zhí)法，及時(shí)打擊與曝光違法行為是我國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)。

4.3 整合食品安全機(jī)構(gòu)資源

經(jīng)過整合后設(shè)立的EVIRA 是芬蘭政府專職食品安全的技術(shù)研究及質(zhì)量管理的一個(gè)部門，在選擇人員時(shí)要求其必須有相關(guān)的技術(shù)背景，這樣做的好處不僅在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，也有利于提高強(qiáng)了整體的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于芬蘭公眾來說，在享受到同樣服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府工作的效率有所提高、政府的公共開支有所減少，這都有利于提高工作效率和節(jié)省工作成本。我國(guó)在2013年也實(shí)施了大部制改革，整合三大部門的權(quán)力，設(shè)立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，實(shí)現(xiàn)新部門的高效運(yùn)作。

4.4 完善食品安全信任體系

在芬蘭開設(shè)餐館或食品企業(yè)的程序十分簡(jiǎn)單，這體現(xiàn)了芬蘭政府對(duì)于本國(guó)企業(yè)的信任。80%以上消費(fèi)者相信芬蘭的產(chǎn)品比國(guó)外產(chǎn)品具有更高的品質(zhì)和安全性［6］，可見，芬蘭的食品安全程度與其企業(yè)的自覺性和國(guó)民的信任度密不可分。另一方面，芬蘭于2006年新修訂的《食品法》中規(guī)定，所有食品相關(guān)企業(yè)必須制定嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督計(jì)劃，以確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與控制自身的食品安全隱患。因此，如何通過政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促使食品企業(yè)完善內(nèi)部的監(jiān)督計(jì)劃，為公民重新樹立良好企業(yè)形象，增加公民對(duì)于本國(guó)食品的信任度十分重要。

4.5 強(qiáng)化食品安全宣傳教育

如何深入開展普及食品衛(wèi)生常識(shí)，提倡理性的消費(fèi)方式，加強(qiáng)國(guó)民的維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督積極性，培養(yǎng)食品企業(yè)的自律性，都是我國(guó)現(xiàn)階段亟待解決的問題。我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)食品安全教育的力度，同時(shí)，建立企業(yè)食品安全教育培訓(xùn)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部抓好食品安全法規(guī)知識(shí)的普及工作，逐步培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺性及守法意識(shí)，為我國(guó)食品安全問題的改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］Niemi J.and Ahlstedt J.Finnish Agriculture and Rural Industries 2005.MTT Economic Research，2005.

［2］施惠祥，鄭劍寧.芬蘭的食品監(jiān)管體系［J］.中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫雜志，2000，5:310-312.

［3］淺談芬蘭食品安全有關(guān)情況［EB/OL］.佛山食品安全網(wǎng)，2012-06-01.http://www.fsfood.gov.cn/zjjd/201206/t20120601_3582140.htm

［4］Ministry of Agriculture and Forestry.Food safety in Finland.2009.http://www.mmm.fi/attachments/mmm/julkaisut/esitteet/5mWaDKYCu

［5］RASFF Annual Report 2013.European Commission.2014.http://ec.europa.eu/food/safety/rasff/docs/rasff_ annu al_ report_ 2013.pdf

［6］徐艷文.芬蘭食品實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)控［J］.中國(guó)畜牧業(yè)，2013，19:64-65.