本刊記者/胡熙雯 趙曉 特約記者/陳同義 郭金梅
加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管夯實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)
——訪山東省濰坊市畜牧局局長(zhǎng)王承策
本刊記者/胡熙雯 趙曉 特約記者/陳同義 郭金梅
王承策局長(zhǎng)下鄉(xiāng)視察(中)
濰坊是全國(guó)知名的畜牧業(yè)大市和重要的畜產(chǎn)品出口基地。近年來(lái),濰坊市緊緊圍繞“建設(shè)現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市”目標(biāo),加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧園區(qū)化建設(shè),著力打造品牌畜牧業(yè),面對(duì)如此之大的畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度可想而知,其中加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格控制畜產(chǎn)品獸藥殘留就是一個(gè)很大的課題,只有正確管理、使用獸藥,減少獸藥殘留污染,才能確保動(dòng)物源性食品的安全性,公眾的健康問(wèn)題才能有保障。
那么,濰坊市是如何加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管、保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展的呢?帶著這個(gè)問(wèn)題,日前,記者采訪了濰坊市畜牧局局長(zhǎng)王承策。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》: 現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)日益趨向于規(guī)?;?、集約化,高質(zhì)量的獸藥以及微量元素添加劑等畜牧投入品為養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。而加強(qiáng)源頭監(jiān)管是保證獸藥質(zhì)量的根本之策。那么,濰坊市的獸藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何?濰坊市對(duì)獸藥行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是怎樣監(jiān)管的?
王承策: 我市獸藥行業(yè)已有30多年的發(fā)展歷史,隨著畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展,獸藥行業(yè)逐步發(fā)展壯大,成為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐、畜牧行業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。其主要特點(diǎn):一是獸藥產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。獸藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨發(fā)展壯大,經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益不斷提高,綜合實(shí)力逐步增強(qiáng),多項(xiàng)指標(biāo)居全省前列。目前,全市共有獸藥GMP生產(chǎn)企業(yè)77家,總產(chǎn)值達(dá)15億元,利潤(rùn)2.61億元。二是獸藥生產(chǎn)水平不斷提高。通過(guò)GMP改造,全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)投資5.6億元,用于209個(gè)現(xiàn)代化車間、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)檢和研發(fā)能力建設(shè),有4家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)獸藥產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)行列。山東亞康藥業(yè)有限公司的中國(guó)獸藥飼料交易大廈項(xiàng)目建成后,將形成面向全國(guó)、輻射全球的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是獸藥研發(fā)能力不斷提升。以山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園研發(fā)中心為依托,幫助獸藥生產(chǎn)企業(yè)成立研發(fā)中心,研發(fā)獸藥新產(chǎn)品和專利產(chǎn)品;與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合組成了中國(guó)食品谷現(xiàn)代畜牧科學(xué)院,下設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心獸藥研究所,將清華孵化器、中科院生物研究所、中國(guó)高科集團(tuán)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等科研院所納入為中國(guó)食品谷現(xiàn)代畜牧業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心(聯(lián)盟)成員單位,從事獸藥研發(fā)與科研成果轉(zhuǎn)化。目前,全市建成官方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室67個(gè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室82個(gè)、獸藥和保健品研發(fā)中心10個(gè),研發(fā)新獸藥及新保健品15個(gè)、獸藥專利產(chǎn)品56個(gè)。
針對(duì)我市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)多、監(jiān)管人員少的特點(diǎn),我市采取綜合措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。近年來(lái),畜牧部門(mén)探索實(shí)施了生產(chǎn)環(huán)節(jié)ABC分類管理的辦法,將社會(huì)信譽(yù)好、規(guī)模大、管理規(guī)范,沒(méi)有違法違紀(jì)行為,未被農(nóng)業(yè)部和省局通報(bào)的企業(yè)定為A類企業(yè),鼓勵(lì)其不斷擴(kuò)大規(guī)模,加快發(fā)展;將社會(huì)信譽(yù)較好、規(guī)模適中、兩年內(nèi)未被農(nóng)業(yè)部和省局通報(bào)的企業(yè)定為B類企業(yè),支持其規(guī)范生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品檔次;將社會(huì)信譽(yù)一般、規(guī)模較小、近兩年被農(nóng)業(yè)部和省局通報(bào)的企業(yè)定為C類企業(yè),實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,確保不出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。
獸藥企業(yè)GMP建設(shè)貴在建,重在管,不能一建了之,要在加強(qiáng)監(jiān)管、提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。為此,我市及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)獸藥GMP企業(yè)監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》,加強(qiáng)了對(duì)有關(guān)企業(yè)的依法監(jiān)管。一是建立專職人員監(jiān)管制度。在對(duì)企業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制,確定專職監(jiān)管人員,明確監(jiān)管責(zé)任,監(jiān)管人員半月對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)巡回監(jiān)管一次,重點(diǎn)就獸藥原料、獸藥配方、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量、保管倉(cāng)儲(chǔ)、檔案記錄等情況進(jìn)行檢查,查驗(yàn)物品,核對(duì)記錄,填寫(xiě)《濰坊市獸藥監(jiān)管記錄表》,對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn),并監(jiān)督整改。二是建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量檔案。為加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量管理,組織獸藥生產(chǎn)、營(yíng)銷企業(yè)制定信譽(yù)體系建設(shè)方案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、管理表格及相關(guān)制度,建立企業(yè)信譽(yù)檔案,實(shí)施獸藥質(zhì)量可追溯管理。三是建立分類管理制度。通過(guò)監(jiān)督、檢測(cè)、社會(huì)調(diào)查、行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)評(píng)等渠道,收集各企業(yè)信譽(yù)信息,并進(jìn)行量化記分,實(shí)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)。對(duì)信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量有保障、消費(fèi)者信得過(guò)的企業(yè),進(jìn)行表彰,并積極向社會(huì)宣傳推介;對(duì)信譽(yù)差、質(zhì)量無(wú)保障、社會(huì)反映不良或出現(xiàn)產(chǎn)量質(zhì)量事故的企業(yè),依法嚴(yán)肅查處。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控。在對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全員監(jiān)管的同時(shí),對(duì)問(wèn)題較多的企業(yè)列入“黑名單”,采取批批檢驗(yàn),實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,有效地防止了有關(guān)企業(yè)的違規(guī)生產(chǎn)行為。2014年,針對(duì)農(nóng)業(yè)部通報(bào)的獸藥質(zhì)量不合格的5家生產(chǎn)企業(yè),成立了專門(mén)的監(jiān)督檢查小組,責(zé)令企業(yè)追回已售出的不合格產(chǎn)品,并與查封的庫(kù)存產(chǎn)品一并銷毀,立即停業(yè),限期整改?;謴?fù)生產(chǎn)后,每半月進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格按照GMP要求組織生產(chǎn)。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》: 獸藥殘留關(guān)系到產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)濟(jì)利益,并且危害公眾的身體健康,濫用獸藥的直接后果就是導(dǎo)致獸藥在動(dòng)物性食品中的殘留。目前,濰坊市是如何做好獸藥殘留監(jiān)控工作的?
王承策: 為監(jiān)控獸藥殘留,在抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管的同時(shí),突出加強(qiáng)了獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有效控制了畜產(chǎn)品質(zhì)量。在獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),積極推行獸藥GSP認(rèn)證,采用統(tǒng)一招標(biāo)或統(tǒng)一備案,分散經(jīng)營(yíng)的辦法,嚴(yán)把獸藥銷售質(zhì)量關(guān)。在獸藥使用環(huán)節(jié),積極推行獸藥備案制度,規(guī)范用藥來(lái)源、品種、流程,嚴(yán)格執(zhí)行休期規(guī)定,保證了用藥安全。按照“業(yè)必歸會(huì)”的要求,組織獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位全部加入市級(jí)獸藥協(xié)會(huì),定期開(kāi)展“獸藥生產(chǎn)企業(yè)10強(qiáng)”、“獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)”和“濰坊市優(yōu)質(zhì)獸藥產(chǎn)品”等評(píng)選活動(dòng),行業(yè)內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、打造品牌的自覺(jué)性不斷提高。針對(duì)獸藥需求量大、產(chǎn)品品種多、供應(yīng)渠道廣、監(jiān)管任務(wù)繁重的特點(diǎn),我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),出臺(tái)了《濰坊市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》,加強(qiáng)了對(duì)獸藥流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是實(shí)行登記備案管理制度。二是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。三是加強(qiáng)了對(duì)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí),廣泛收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)獸藥質(zhì)量規(guī)定和對(duì)畜產(chǎn)品藥物殘留的控制要求,印制違禁藥物名錄、休藥期藥物名錄等10 000份,向企業(yè)和社會(huì)廣泛發(fā)放,指導(dǎo)飼養(yǎng)者科學(xué)、合理用藥,有效地防止違禁藥品和假劣獸藥進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。
近年來(lái),我市堅(jiān)持“預(yù)防為主,重在建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管,查打結(jié)合”原則,在強(qiáng)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,加大了依法查處力度。一是加強(qiáng)對(duì)獸藥執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。為使獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)制度化、經(jīng)?;贫ㄏ掳l(fā)《濰坊市獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,并成立以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的獸藥執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)獸藥法規(guī)知識(shí)宣傳及培訓(xùn)。編印《獸藥法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)教材》,定期召開(kāi)宣傳貫徹《獸藥管理?xiàng)l例》研討會(huì),對(duì)全市獸藥執(zhí)法人員、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、獸藥經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獸藥法律法規(guī)知識(shí)、《行政許可法》及相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)。近兩年,共舉辦培訓(xùn)班8次,培訓(xùn)相關(guān)人員1 500人次,極大地提高了相關(guān)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。一方面,制定獸藥管理崗位責(zé)任制,明確每一位執(zhí)法人員所負(fù)責(zé)的范圍、任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任,做到分工明確,責(zé)任到人,杜絕執(zhí)法過(guò)程中互相推委和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面,制訂案件舉報(bào)登記制度,統(tǒng)一登記格式,做到記錄、調(diào)查、批準(zhǔn)、處理有據(jù)可查,使案件得到及時(shí)查處;下發(fā)《關(guān)于獸藥管理工作中注意的問(wèn)題》,明確執(zhí)法程序,確保依法辦事。四是加大對(duì)違法行為的查處力度。近年來(lái),我市廣泛開(kāi)展打擊制銷假劣、違禁獸藥活動(dòng),規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序。2014年,共組織拉網(wǎng)式檢查3次,共檢查獸藥經(jīng)營(yíng)單位512個(gè),取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人12個(gè),清查不合格藥品79個(gè)、654件,貨值24.3萬(wàn)元。五是加大社會(huì)監(jiān)督力度。為加大對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度,接受社會(huì)各方面的監(jiān)督,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持,我市公開(kāi)向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及其他行業(yè)執(zhí)法部門(mén)、畜禽養(yǎng)殖、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其他社會(huì)知名人士聘請(qǐng)了91名獸藥管理社會(huì)監(jiān)督員,讓他們及時(shí)了解全市畜牧獸醫(yī)和獸藥管理工作情況,協(xié)助監(jiān)督獸藥管理工作,制止或舉報(bào)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及執(zhí)法過(guò)程中的違規(guī)違法行為。
《獸醫(yī)導(dǎo)刊》: 請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹濰坊市獸藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)情況,并闡述一下今后將采取哪些具體措施加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控。
王承策: 為加強(qiáng)獸藥質(zhì)量全程監(jiān)控,著力加強(qiáng)了獸藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)。在獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié),用GMP規(guī)范加強(qiáng)了獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上,突出加強(qiáng)了檢測(cè)體系建設(shè),全市累計(jì)投資2 210萬(wàn)元,建成1個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)、54個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。近年來(lái),著重組織開(kāi)展了畜禽肉類、動(dòng)物尿液、生鮮乳中違禁藥物殘留檢測(cè)和獸藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。濰坊市畜牧檢測(cè)中心作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站(濰坊),已正式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
下一步,我市擬采取五項(xiàng)措施探索建立獸藥等投入品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控。一是明確監(jiān)管責(zé)任。明確企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任,把獸藥等畜牧投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者是畜牧投入品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的規(guī)定落到實(shí)處。落實(shí)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,將轄區(qū)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任細(xì)化分解到具體人員,實(shí)行網(wǎng)格化管理,做到橫到邊、豎到底,全覆蓋、無(wú)縫隙,推進(jìn)監(jiān)管工作常態(tài)化。二是實(shí)施規(guī)范管理。制定落實(shí)《濰坊市畜牧投入品準(zhǔn)入電子備案管理辦法》,凡在濰坊市轄區(qū)銷售的獸藥等畜牧投入品,須經(jīng)縣市區(qū)畜牧部門(mén)審核備案后,方可在本轄區(qū)內(nèi)銷售。全面推進(jìn)獸藥等畜牧投入品質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施,督促獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制訂、實(shí)施保證產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)制度,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理規(guī)范要求,建立完善臺(tái)賬記錄,確保質(zhì)量可追溯。制定落實(shí)《濰坊市畜牧投入品使用管理規(guī)范》,對(duì)養(yǎng)殖者使用的獸藥等投入品從采購(gòu)、存放、使用等進(jìn)行嚴(yán)格管理。定期向社會(huì)公布禁用、限用畜牧投入品目錄,嚴(yán)格執(zhí)行獸藥等投入品禁用和限用規(guī)定,確保投入品使用安全。三是推行分類監(jiān)管。在獸藥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全面推行分類管理辦法,實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、檔案管理”,建立健全監(jiān)督管理檔案,實(shí)行“一企一檔”、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)獸藥處方藥和非處方藥分類管理制度,加強(qiáng)獸用處方藥管理法規(guī)及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),督促相關(guān)單位自行開(kāi)展獸藥標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)清理規(guī)范。加快推進(jìn)獸藥等投入品信用體系建設(shè),對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)在政策、資金、服務(wù)給予扶持和支持,將連續(xù)有不良記錄的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入“黑名單”,實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和媒體曝光,引導(dǎo)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念,強(qiáng)化行業(yè)自律,開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。四是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)。制定落實(shí)獸藥等投入品質(zhì)量抽檢計(jì)劃,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,增加抽查頻次,不斷增強(qiáng)監(jiān)督抽查的針對(duì)性和實(shí)效性。強(qiáng)化預(yù)警檢測(cè)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè),主要檢測(cè)獸藥的有效成分含量及是否添加違禁成分等。規(guī)范產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)監(jiān)管,督促獸藥等投入品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)職責(zé),達(dá)到批批檢驗(yàn)要求。建立獸藥等投入品數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化。五是加強(qiáng)市場(chǎng)整治。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象定期開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣獸藥等投入品違法行為。加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用重大案件查處、曝光工作,做到有案必查,查案必結(jié)。建立健全獸藥等投入品重大案件查處、報(bào)告、督辦及信息反饋制度,實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)查聯(lián)辦,提高辦案效率。與公安、食藥等部門(mén)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,聯(lián)合查處重大獸藥等投入品違法案件,涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),依法追究其刑事責(zé)任。