王祥榮 謝玉靜 蔡元鑌 錢敏蕾 李 響 徐藝揚

0 引 言

縱觀人類文明的發(fā)展，已經(jīng)歷了淺黃色的原始文明、深黃色的農(nóng)耕文明和黑色的工業(yè)文明3個階段，目前正在過渡到生態(tài)文明階段；生態(tài)文明對人類與自然界的互惠共生、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了最佳路徑[1]。與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明相比，生態(tài)文明具有3個重要的特征：較高的環(huán)境保護意識、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、更加公正合理的社會制度[2]。生態(tài)文明觀念是人類對傳統(tǒng)工業(yè)文明所帶來的一系列危機進行深刻反思的產(chǎn)物， 這對于飽受資源環(huán)境壓力約束、處于轉(zhuǎn)型期的我國城市發(fā)展尤為重要[3]?！笆晃濉逼陂g， 全國有一千多個縣（區(qū)、市）開展了生態(tài)縣（區(qū)、市）的建設。生態(tài)省、市、縣建設和生態(tài)文明建設試點促進了區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展， 實現(xiàn)了由環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長的轉(zhuǎn)變， 有效促進了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的良性互動和良性循環(huán)[11]。

黨的“十八大”報告進一步從“五位一體”的戰(zhàn)略高度和中華民族永續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，系統(tǒng)地提出了我國生態(tài)文明建設的目標和任務，黨的十八屆三中全會又進一步明確了“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度”的具體要求，為今后一段時期加強我國生態(tài)文明建設指明了方向。目前， 國內(nèi)已有多個省（市） 編制了“生態(tài)文明建設規(guī)劃”， 或?qū)ｉT進行了生態(tài)文明指標體系的研究。作為中國改革開放的排頭兵，特大型城市上海近年來在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量等方面做出了積極探索和實踐，為推進城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了積極探索, 最近更是提出了“全球城市”與“全球科創(chuàng)中心”的發(fā)展目標， 并進一步落實在新一輪城市總體規(guī)劃編制中。面對未來日益嚴峻的資源環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)，以及公眾日益強烈的對生活環(huán)境質(zhì)量的訴求，上海應以生態(tài)文明建設為基本抓手，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線，加強“生態(tài)文明建設規(guī)劃”編制和實施的力度，研究全球城市的發(fā)展范式、內(nèi)涵與體系[5]，率先走出一條特大型城市生態(tài)文明建設的新路子。

1 上海市生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)濟、社會與環(huán)境發(fā)展

早在20世紀末， 上海就已提出城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標是搞好城市合理布局、完善城市基礎設施、改善環(huán)境質(zhì)量， 促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展， 建設“天更藍、氣更凈、水更清、地更綠、居更佳”的國際性生態(tài)城市，其途徑與措施包括了結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能建設和城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)措施等方面[6]。近年來，上海市積極應對國際金融危機的嚴重沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗，努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，經(jīng)濟社會保持持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐，環(huán)境保護與生態(tài)建設有了明顯進步。

（1）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展

經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益明顯提高，全市生產(chǎn)總值年均增長8.8%，2013年突破2.3萬億元，地方財政收入從2007年的2 103億元提高到2012年的3 744億元，單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間下降20%，近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。2012年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，大型客機等一批國家重大項目落地。經(jīng)濟發(fā)展對投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴減弱，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到70%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，5年淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能4 760項。

圖1 上海市環(huán)保投入動態(tài)變化 （單位：億元人民幣/年）

同時，科技創(chuàng)新能力明顯提高。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設，上海光源、光刻機研制等取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.16%。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理全面加強，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到17.2件。人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，高層次人才不斷集聚。

（2）民生改善與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到同步推進

上海市堅持民生優(yōu)先導向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機結(jié)合起來，不斷加大民生投入，著力加強和創(chuàng)新社會管理，人民生活水平明顯提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別從2007年的23 623元、10 222元提高到2012年的40 188元、17 401元。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，“職?！薄ⅰ版?zhèn)?！焙汀靶罗r(nóng)?！比司B(yǎng)老金分別提高90%、89%和192%，最低工資標準、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準分別提高73%、63%和84%。養(yǎng)老服務體系不斷完善，養(yǎng)老床位增加到10.6萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋27.2萬人。住房保障體系基本形成，累計開工建設和籌措各類保障房83萬套，竣工47萬套，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋332萬m2。社會管理創(chuàng)新進一步加強，社區(qū)事務受理服務中心、衛(wèi)生服務中心、文化活動中心實現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實有人口、實有房屋全覆蓋管理基本實現(xiàn)，重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度全面推行，分級分責化解社會矛盾、信訪事項核查終結(jié)等制度建立實施，平安建設深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。

同時，上海市始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置，推動建設重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，加強和改進城市管理，推進社會主義新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進展。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施體系基本建成，洋山深水港區(qū)三期工程、浦東國際機場二期擴建工程、虹橋國際機場擴建工程建成運營，虹橋綜合交通樞紐投入使用，京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路、滬杭客運專線、金山鐵路建成通車，軌道交通運營線路從2007年的263km增加到2012年的468km。青草沙水源地原水工程全面建成。智慧城市建設加快推進。郊區(qū)新城規(guī)劃調(diào)整修編基本完成，重點新城建設加速，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)投入加大，累計建成設施糧田129.8萬畝、設施菜田20.3萬畝。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。生態(tài)補償機制初步建立，對財力困難區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度進一步加大。

（3）環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展邁出堅實步伐

上海市環(huán)保投入始終保持在全市GDP的3%左右（圖1），并通過滾動實施了5輪“環(huán)保三年行動計劃”，全面推進各項環(huán)保工作，環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展邁出了堅實的步伐。

一是污染防治能力水平得到大幅提升，環(huán)境基礎設施建設逐步趕上城市化步伐。在人口、經(jīng)濟保持較快增長的情況下，上海市超額完成了“十一五”減排目標，COD、SO2排放量減排比例分列全國第一和第二，實現(xiàn)了主要污染物排放量與經(jīng)濟增長的脫鉤；截止2011年，全市污水處理廠建成53座，污水處理率達到84.7%；全市基本實現(xiàn)了電廠脫硫全覆蓋，關(guān)停了178.4萬kw燃煤電廠小機組，配套落實了脫硫石膏綜合利用項目，燃煤電廠總裝機容量的50%已安裝脫硝設施；2012年，生活垃圾無害化處理率達到91.5%，密閉化、集裝化中轉(zhuǎn)運輸體系投入運行；工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%以上，危廢得到妥善處置，電子廢物收集、交投、處置利用網(wǎng)絡系統(tǒng)初步建立；綠地林地建設得到大力推進，全市人均公共綠地從2007年的11.5m2提高到2012年的13.2m2左右，森林覆蓋率從2007年的11.63%升至2014年的14.04%[7]，但上海的森林覆蓋率在全國還處在較低水平，與東京、紐約等國際大都市相比有較大差距。資料顯示，北京的森林覆蓋率為36.7%，重慶為35%，杭州為64%，廣州為44.4%；日本東京的森林覆蓋率為33%，英國倫敦為34.8%，美國紐約為24%[8]。

二是環(huán)境綜合整治取得明顯成效，涉及民生的環(huán)境問題和局部區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。水源地建設和保護取得重大突破，青草沙水源地基本建成，四大集中式飲用水源保護區(qū)范圍進行劃定和調(diào)整，中小取水口歸并調(diào)整和小水廠關(guān)閉進入收官沖刺階段。河道水環(huán)境整治取得重要階段性成果，基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，中心城骨干河道整治和郊區(qū)“萬河整治”行動取得明顯成效，大范圍的河道黑臭問題得到基本解決。影響景觀和近地面空氣質(zhì)量的重點污染源整治取得實質(zhì)性進展，累計完成了6000多臺燃煤鍋爐的達標改造或清潔能源替代，新車提前實施國IV機動車排放標準，高污染車輛限行和淘汰有力有序推進，全面完成了加油站系統(tǒng)油氣回收工作，中心城區(qū)揚塵污染控制取得明顯成效。噪聲污染治理取得進展，完成了近900個快速道路沿線噪聲敏感點治理。區(qū)域污染矛盾和環(huán)境信訪得到有效緩解，先后完成了吳淞、桃浦、吳涇等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，啟動了金山衛(wèi)化工集中區(qū)域、寶山南大等區(qū)域環(huán)境綜合整治。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護得到大力推進， 592個村開展了村莊改造，化肥農(nóng)藥施用總量逐年下降，畜禽糞尿綜合治理、秸稈禁燒工作取得積極進展。

圖2 上海市大氣環(huán)境保護情況

三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟作用逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和生態(tài)化改造穩(wěn)步推進。工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治不斷深化，根據(jù)區(qū)域特點逐步探索出以污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)升級、整體調(diào)整轉(zhuǎn)型為重點的整治模式。工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中走出堅實一步，基本杜絕了104個工業(yè)區(qū)塊外新建有污染的工業(yè)項目，工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境管理體系得到進一步完善。污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快步伐，累計實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目3 000多項，完成了涉鉛企業(yè)整體淘汰，全面退出鐵合金、平板玻璃生產(chǎn)，基本關(guān)停小化肥、小水泥、小冶煉企業(yè)，調(diào)整壓縮了電鍍、鑄造、鍛造、熱處理、零星化工、紡織印染等企業(yè)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)試點逐步展開，金橋出口加工區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)等已創(chuàng)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。重點領(lǐng)域、重點區(qū)域逐步開展綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展試點探索。

四是環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，煙塵排放總量已控制在10萬t以下，環(huán)境空氣中SO2、NOx和可吸入顆粒物濃度排放總量逐年下降（圖2）。2012全市環(huán)境空氣質(zhì)量（API）優(yōu)良率達到93.7%。但是隨著城市化、工業(yè)化和機動化的快速發(fā)展，以細顆粒物（PM2.5）為代表的復合型空氣污染問題日益突出。地表水環(huán)境質(zhì)量總體有所好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)河道基本消除黑臭。2012年，作為本市主要出境控制斷面的黃浦江楊浦大橋斷面的化學需氧量濃度與2007年相比下降了25%。

1.2 上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的瓶頸問題

改革開放30余年以來，上海經(jīng)歷了快速工業(yè)化和城市化，在城市人口、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、功能、布局等多重發(fā)展因素的疊加下，上海的資源環(huán)境及生態(tài)保護面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

（1）城市規(guī)模的承載力匹配矛盾凸顯。到2013年底，上海市建設用地面積達到2 961km2（占全市面積51.3%）；全市常住人口已突破2 470萬，能耗總量超過1億t標準煤，均位于世界主要城市前列。城市與人口規(guī)模的持續(xù)擴張，直接導致城市污染物排放超載，造成地表水富營養(yǎng)化、大氣灰霾、土壤地下水污染等環(huán)境問題難以徹底解決；同時也使得河湖、濕地、農(nóng)田、濱海等生態(tài)空間不斷受到擠壓、蠶食，生態(tài)功能退化，城市熱島、內(nèi)澇、聲光污染等城市生態(tài)問題日趨嚴重，城市生態(tài)系統(tǒng)健康面臨威脅。

（2）生態(tài)風險的布局性問題有待解決。全市近5萬家工業(yè)企業(yè)中，70%以上散布在104個工業(yè)區(qū)塊外，產(chǎn)值占比不足30%。全市1228家化工企業(yè)，億元產(chǎn)值以下企業(yè)約有77%，且大部分位于工業(yè)區(qū)外。中心城區(qū)以及郊區(qū)新城周邊仍有不少高污染企業(yè)，廠群交錯。以杭州灣石化產(chǎn)業(yè)帶、寶鋼基地為代表的大型產(chǎn)業(yè)基地集約發(fā)展，與周邊區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；高橋石化區(qū)常年來廠群矛盾不斷，環(huán)境事故多發(fā)；吳涇工業(yè)區(qū)地處城市近郊，松江、閔行等部分工業(yè)園區(qū)與黃浦江上游水源二級保護區(qū)交叉重合。長江口中下游沿江沿岸僅國家級和省級開發(fā)區(qū)約近200家，平均每10km沿江就有重化工業(yè)園區(qū)布局，長江口水源地風險存在戰(zhàn)略隱患。

（3）環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。2012年上海工業(yè)產(chǎn)值中重工業(yè)占比超過70%，其中以鋼鐵和石化為代表的重型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占全市20%，能耗卻占全市55%、大氣污染物排放占30%。全市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)加大了大氣污染減排難度，目前全市煤炭消費總量占全市一次能源消費比重仍高于45%，可再生能源占比卻不足1%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以及以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)直接導致全市單位面積一次PM2.5排放強度達到北京的3—4倍，比紐約、倫敦、巴黎等類似國際大都市排放強度高出十幾倍到幾十倍。

（4）生態(tài)文明制度體系有待構(gòu)建完善。目前仍存在環(huán)境生態(tài)保護在宏觀決策體系中的全過程參與程度不足，解決環(huán)境問題的規(guī)劃相容性矛盾突出，環(huán)境法規(guī)體系不完善，環(huán)境責任機制不明，環(huán)境執(zhí)法依據(jù)不足、力度不夠；資源環(huán)境市場機制不健全等問題。

1.3 面臨的機遇

今后5年，是上海加快實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”的關(guān)鍵時期，也是突破資源環(huán)境瓶頸、推進“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要階段。上海的環(huán)境保護既面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展期資源環(huán)境矛盾凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了國家建設生態(tài)文明重大戰(zhàn)略的大好發(fā)展機遇。

（1）發(fā)展階段已步入后工業(yè)化時期，為上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型打下物質(zhì)基礎

上海是中國近代工業(yè)發(fā)源地之一，也是重要老工業(yè)基地之一。改革開放以來，特別是近年來，上海按照建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的目標，著眼于產(chǎn)業(yè)能級提升，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，努力突破資源、能源、環(huán)境約束，產(chǎn)業(yè)逐步走上了科技創(chuàng)新、要素集約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。根據(jù)2012年中國社會科學院發(fā)布的《中國工業(yè)化進程報告1995—2010》表明，我國工業(yè)化進程已總體步入工業(yè)化中后期，而上海、北京等發(fā)達地區(qū)則率先進入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐為主體、制造業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的“后工業(yè)化時期”。

在后工業(yè)化時期，上海將進一步加快創(chuàng)新驅(qū)動、高端提升的工業(yè)化發(fā)展道路；進一步促進資源能源節(jié)約，實現(xiàn)集約高效發(fā)展；進一步提高服務能力和水平，發(fā)揮服務經(jīng)濟的支撐和促進作用，從而為推進生態(tài)文明建設奠定了良好的物質(zhì)基礎。

（2）低碳經(jīng)濟與生態(tài)文明浪潮興起，為上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造歷史機遇

近年來，隨著經(jīng)濟全球化不斷深入，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，低碳經(jīng)濟、低碳發(fā)展逐步興起。2009年12月全球哥本哈根氣候變化峰會的召開，使低碳經(jīng)濟進一步成為全球各國和區(qū)域間爭論的熱點，低碳發(fā)展模式逐漸成為當前實踐可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。上海作為國際化特大型城市，積極參與全球化合作與競爭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、努力實現(xiàn)低碳發(fā)展，是上海今后融入全球、提升國際競爭力的重要途徑。

同時，黨的“十八大”獨立成章、進一步提出了“五位一體”的中國特色社會主義生態(tài)文明建設格局，在全國范圍內(nèi)掀起了建設生態(tài)文明的熱潮。作為地處全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的上海市，將順應潮流，抓住歷史機遇，有責任、有條件、也有必要走在全國生態(tài)文明建設的前列，樹立特大型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型的實踐典范。

（3）四個中心和自由貿(mào)易區(qū)的建設，助力上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型

2007年，上海市提出了建設“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心”的“四個中心”目標。近年來，“四個中心”建設取得重大突破。金融中心建設進展順利，股指期貨等金融創(chuàng)新順利推進，大型商業(yè)銀行二總部、上海清算所等功能性機構(gòu)加快集聚，各類金融機構(gòu)數(shù)量、金融市場交易規(guī)?？焖僭鲩L，股票市場、期貨市場規(guī)模躍居全球前列。航運中心建設取得新突破，啟運港退稅等一批先行先試政策啟動實施，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)3年位居世界第一，浦東國際機場貨郵吞吐量連續(xù)4年位居世界第三。貿(mào)易中心建設步伐加快，關(guān)區(qū)和本市進出口總額分別達到8 013億美元和4 368億美元，商品銷售總額達到53 795億元，社會消費品零售總額年均增長13.8%。

中央也對上海市未來發(fā)展高度關(guān)注，十八大以來，習總書記對上海的要求是成為全國的“排頭兵和示范區(qū)”，李克強總理則希望上海打造經(jīng)濟“升級版”，國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這標志著上海自貿(mào)區(qū)將成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。28km2的上海自貿(mào)區(qū)的建立是為上海乃至中國帶來發(fā)展紅利，是中國積極主動對外開放的“試驗田”，或?qū)⒊蔀榍藙又袊乱惠喐母镩_放的支點，對上海的“四個中心”建設更是起到推波助瀾的作用。

“四個中心”建設的順利推進，使上海市的城市基礎設施和服務功能不斷完善、城市形象及國際影響力持續(xù)提升。自由貿(mào)易區(qū)的確立為上海未來發(fā)展指明了新的方向，也為生態(tài)文明建設奠定了良好的政策與規(guī)劃導向基礎，使上海推進生態(tài)文明建設明確了的行動方向。

2 特大型城市上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

2.1 上海特大型城市生態(tài)文明建設的目標

以黨的“十八大”報告中“生態(tài)文明”精神為指導，圍繞上海市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，堅持生態(tài)文明引領(lǐng)和低碳發(fā)展的理念，分階段建立上海市生態(tài)文明建設的近、中期目標，展望未來，提出具有針對性、可操作性和前瞻性的重要措施，使上海市的生態(tài)化轉(zhuǎn)型真正成為政府主導、公眾自覺并有效參與的行動，進一步提高上海市生態(tài)文明建設質(zhì)量，將上海發(fā)展成為多層次、富有吸引力的宜居宜業(yè)城市。

到2020年，生態(tài)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵包括城市生態(tài)環(huán)境基本實現(xiàn)清潔、安全、健康，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設中取得重大進展。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，走出一條符合特大型城市特點的綠色發(fā)展道路，形成一套適合上海市生態(tài)文明建設工作的體制機制，共建“生態(tài)上?！?；主體功能布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建成。森林覆蓋率提高到20%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善，城市可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升，幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，將上海打造成為低碳高效循環(huán)、生活品質(zhì)高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好的統(tǒng)籌、創(chuàng)新、發(fā)展之城。

特大型城市上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型路徑如圖3所示。

2.2 上海特大型城市生態(tài)文明建設的指標體系框架

在國內(nèi)外現(xiàn)有研究基礎上，結(jié)合上海市各領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃中相應的評價指標，通過專家咨詢，最終確定了5項約束性指標、11項預期性指標，共計16項指標，從規(guī)?？刂啤⒉季謨?yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改善4個方面構(gòu)建了上海特大型城市生態(tài)文明建設評估指標體系框架（表1）。以上海市各領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，借鑒國際生態(tài)文明建設先驅(qū)的特大型城市倫敦[9]、巴黎、紐約[10-11]、東京[12]、香港[13]的發(fā)展經(jīng)驗，確定了上海2020年生態(tài)文明建設的階段性目標，如表1所示。

3 上海市推進生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重點舉措

為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，保障城市生態(tài)環(huán)境清潔、安全、健康，形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心相匹配的城市生態(tài)文明格局，建議以“控制規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，創(chuàng)新體制”為核心，著力推進以下重點舉措。

（1）控制規(guī)模，維持生態(tài)承載安全水平。樹立“底線思維”，建立“倒逼機制”，明確城市人口、建設用地合理發(fā)展規(guī)模，嚴格實施規(guī)?？刂?，以資源環(huán)境承載力控制城市發(fā)展規(guī)模；強化技術(shù)、結(jié)構(gòu)、工程、管理的節(jié)能減排措施，以節(jié)能減排措施控制資源消耗與污染排放規(guī)模，降低能耗、碳排放和污染物排放強度。

表1 上海特大型城市生態(tài)文明建設評價指標體系框架

（2）優(yōu)化布局，加強區(qū)域空間環(huán)境管制。劃定城市生態(tài)保護紅線，建立空間準入、效率準入和環(huán)境準入機制，加強空間環(huán)境管制，實行不同區(qū)域的分類指導、分區(qū)管理；推進工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地集約節(jié)約利用，提高空間利用效率；完善城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡空間體系，構(gòu)建生態(tài)安全格局；合理調(diào)整城市功能布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局協(xié)調(diào)。

（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。強化環(huán)境準入和效率準入，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境排放標準，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)輕型化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)藥、化肥施用控制，推動綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；開展清潔能源替代，增加天然氣、外來電力比例，促進可再生能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）深化治理，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。進一步完善環(huán)境基礎設施，推動長江三角洲空氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展地下水污染評估與防治，推進生活垃圾分類收集，構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的水、氣、固廢污染防治體系，探索飲用水水源地安全戰(zhàn)略；健全土壤污染控制法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，推進典型土壤污染場地整治修復工作；加強自然生態(tài)保護區(qū)和濕地的保護力度，拓展生物多樣性基礎空間，深化推進崇明生態(tài)島建設；加強近岸海域生態(tài)保護，逐步改善近海海域生境質(zhì)量；完善綠地林地系統(tǒng)建設，提升城市生態(tài)安全與服務功能。

（5）強化引導，培育綠色低碳生活方式。加強生態(tài)文明宣傳和教育，推廣生態(tài)價值與生態(tài)行為觀，培育綠色消費與生活方式；加強政府組織與引導，構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)等多層次、全方位生態(tài)文明公共參與平臺，完善參與機制；強化NGO等社會組織的社會監(jiān)督、宣傳引導作用。

（6）完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障生態(tài)化轉(zhuǎn)型順利實施。豐富完善新一輪城市總體規(guī)劃體系，將生態(tài)保護紅線、空間分區(qū)環(huán)境管制、主體功能區(qū)劃等內(nèi)容融入到新一輪城市總體規(guī)劃的修編中，使環(huán)境保護、生態(tài)建設在規(guī)模設定、空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整上真正納入城市規(guī)劃建設體系中，成為社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的門檻要求。為此，建議探索建立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等“多規(guī)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)機制，涵蓋規(guī)劃研究階段的征詢機制、規(guī)劃編制階段的信息共享機制、規(guī)劃實施階段的反饋機制，以及規(guī)劃修訂階段的協(xié)商機制等，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，保障特大型城市上海的生態(tài)化轉(zhuǎn)型得以順利實施。

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