吳秋晴

城市的快速發(fā)展進(jìn)程往往會(huì)伴隨一定社會(huì)新問題的產(chǎn)生，尤其是特大城市人口流動(dòng)趨于頻繁、異質(zhì)化程度增加，令公共服務(wù)壓力倍增，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)與情感維系逐步淡化。社區(qū)作為城市的基本生活單元，它的可持續(xù)運(yùn)作、對生活服務(wù)的全面保障和社會(huì)情感的有效維系，是促進(jìn)城市良性發(fā)展的關(guān)鍵。因而自上世紀(jì)90年代起，隨著體制轉(zhuǎn)型和市民社會(huì)意識(shí)的提高，我國一些學(xué)者開始對社區(qū)層面規(guī)劃進(jìn)行一系列的理論研究與實(shí)踐探索，在傳統(tǒng)的物質(zhì)空間范疇外融入社會(huì)規(guī)劃的內(nèi)容，從單純關(guān)注物質(zhì)空間開始轉(zhuǎn)向考慮其背后的社會(huì)屬性。近年來將“社區(qū)規(guī)劃”引入現(xiàn)有法定規(guī)劃體系，進(jìn)而以其為抓手，創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社區(qū)建設(shè)的呼聲更是不斷。但由于相關(guān)機(jī)制尚不健全、公眾參與較為薄弱、實(shí)施主體不夠明晰等問題，讓尚在起步階段的社區(qū)層面規(guī)劃步履維艱。

考慮到社區(qū)規(guī)劃的推廣需要較為成熟的市民社會(huì)，以及亟需創(chuàng)新的規(guī)劃體系和治理機(jī)制，而現(xiàn)階段存在較多的制約因素，因而更需尋找適合的切入點(diǎn)，從點(diǎn)到面地漸進(jìn)推動(dòng)。本文從社區(qū)生活圈的構(gòu)建角度出發(fā)，希望以特大城市陸續(xù)啟動(dòng)的舊城更新等為契機(jī)，探討在社區(qū)規(guī)劃實(shí)施和管理的長效機(jī)制落實(shí)之前，如何切實(shí)有效地推進(jìn)現(xiàn)階段社區(qū)層面規(guī)劃的內(nèi)涵式完善以及漸進(jìn)式更新。

1 社區(qū)異質(zhì)化趨勢下的發(fā)展困境

特大城市面對不斷增長的人口規(guī)模和多元復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，往往出現(xiàn)人文關(guān)懷落后于經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。以上海中心城社區(qū)為例，通過一系列調(diào)研與問卷訪談，發(fā)現(xiàn)在公共服務(wù)體系、空間供給、管控指標(biāo)、實(shí)施機(jī)制以及公眾參與等諸多方面，都面臨一系列困境。

1.1 公共服務(wù)水平較難應(yīng)對提升型訴求

特大城市往往在社區(qū)基礎(chǔ)保障層面的設(shè)施建設(shè)上較為完善，如上海自2006年起，以整合資源為基礎(chǔ)逐年推進(jìn)社區(qū)的“三個(gè)中心”（即事務(wù)受理中心、衛(wèi)生服務(wù)中心與文化活動(dòng)中心）建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了中心城全覆蓋。但隨著人口結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜以及公眾素質(zhì)的提升，社區(qū)居民對生活標(biāo)準(zhǔn)要求趨高，由關(guān)注基本生活保障正逐年轉(zhuǎn)向精神層面的成長型需求?，F(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)水平與這一轉(zhuǎn)變趨勢尚有一定脫節(jié)，不僅在面向老人與嬰幼兒的托管看護(hù)等基礎(chǔ)需求方面有所欠缺，而且對于康體健身、文化交往、全年齡段教育等提升型需求也應(yīng)對不足，社區(qū)文化與歸屬感培育有待加強(qiáng)。

1.2 土地供給缺乏集約共享引導(dǎo)

新增用地緊張、存量土地開發(fā)成本高、居住密度趨高等因素，讓特大城市社區(qū)在公益類設(shè)施與活動(dòng)場地的實(shí)施上難度加大。尤其是中心城區(qū)社區(qū)，其設(shè)施場地往往政府持有與市場租賃并存，經(jīng)濟(jì)壓力大，更由于存在零散性、小型性等特征，使整個(gè)基層服務(wù)布局呈現(xiàn)不均衡性。與此同時(shí)，設(shè)施與場地間的復(fù)合利用、集約布局度較低，也造成一定程度社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。

1.3 管控指標(biāo)待完善差異化應(yīng)對

現(xiàn)行社區(qū)規(guī)劃逐步確立了以“千人指標(biāo)”為核心的指標(biāo)管控體系。以上海為例，20世紀(jì)初將控規(guī)編制單元納入規(guī)劃管理體系中，公共服務(wù)設(shè)施以5萬—10萬人的社區(qū)編制單元為載體，分地區(qū)、社區(qū)兩級(jí)進(jìn)行配置。2011年出臺(tái)的上海市控規(guī)《技術(shù)準(zhǔn)則》將指標(biāo)體系進(jìn)一步梳理，體現(xiàn)了社區(qū)設(shè)施配置中的公平性、系統(tǒng)性、均好性和綜合性。然而社區(qū)的異質(zhì)化程度趨高，如國際化、老齡化、產(chǎn)業(yè)化等多類型社區(qū)的增多，已對現(xiàn)行管控體系提出更高的要求，亟需進(jìn)一步豐富社區(qū)公共服務(wù)指標(biāo)體系的內(nèi)涵，提升配置效率。

1.4 實(shí)施推進(jìn)需與行政體系銜接

社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施管理與行政管理單位有著密切的聯(lián)系，社區(qū)建設(shè)的開展與街道、居委會(huì)等行政管轄區(qū)劃應(yīng)結(jié)合緊密。然而目前，街道社區(qū)組織在規(guī)劃層面中往往處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致上位規(guī)劃的社會(huì)目標(biāo)在社區(qū)實(shí)際實(shí)施推進(jìn)中困難重重。這一問題已逐步受到重視，2014年上海市委一號(hào)課題即著眼于“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”，希望通過對社區(qū)管理機(jī)制的變革來緩解社會(huì)矛盾。在這一背景下，規(guī)劃更應(yīng)抓住機(jī)遇同步探索變革，為規(guī)劃與行政體系的有效銜接創(chuàng)造條件（圖1）。

1.5 亟需培育社區(qū)公眾參與環(huán)境

社區(qū)規(guī)劃相較其他層面的規(guī)劃更需公眾力量的介入，以保證真正貼合實(shí)際需求并維持良性發(fā)展。然而這一方面我國與發(fā)達(dá)國家的距離較大，面向公眾的規(guī)劃宣傳以及意見回饋工作未能體現(xiàn)在規(guī)劃編制的全過程中，現(xiàn)階段編制工作若要由以政府為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向激發(fā)多方參與，則不僅需要在人力上也需在實(shí)施資金上尋求多渠道的公眾支持。

2 以生活圈構(gòu)建應(yīng)對新常態(tài)下社會(huì)需求

生活圈的研究與規(guī)劃始于20世紀(jì)60年代的日本，“地方生活圈”與“定住圈”等概念的提出旨在實(shí)現(xiàn)整治居住環(huán)境與實(shí)現(xiàn)定居的構(gòu)想，并實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的均衡發(fā)展。隨后這一概念在亞洲地區(qū)逐步被接受，韓國住區(qū)規(guī)劃就受其影響，以不同層級(jí)的生活圈構(gòu)建來組織社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配置。我國臺(tái)灣地區(qū)也在1979年編制的綜合開發(fā)計(jì)劃中引入“生活圈”概念，思索根據(jù)人的活動(dòng)所需而進(jìn)行土地規(guī)模、交通網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)基本設(shè)施的整體性規(guī)劃配置。

近年來，對應(yīng)社區(qū)層級(jí)的“日常生活圈”概念在我國逐步受到重視，被用于建成環(huán)境評(píng)價(jià)與公共設(shè)施配置、城市地域系統(tǒng)劃分及識(shí)別等方面的研究與規(guī)劃實(shí)踐中。在上世紀(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期間，社區(qū)層面規(guī)劃主要以居住區(qū)、居住小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃為載體，側(cè)重于物質(zhì)形態(tài)布局研究，而對社會(huì)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)要素等考慮較少。之后，上海等城市嘗試以更大規(guī)模的控規(guī)單元為載體，自上而下統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)，落實(shí)公益性服務(wù)設(shè)施等基本配套，但其規(guī)劃體系仍偏重物質(zhì)空間層面，且主要關(guān)注公共服務(wù)的底限控制，難以應(yīng)對新常態(tài)下多元化的社會(huì)需求。因而“社區(qū)指向”應(yīng)是未來規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之一，而以生活圈作為社區(qū)規(guī)劃的研究載體，可以更好地探討物質(zhì)空間與社會(huì)屬性的有效契合，實(shí)現(xiàn)公共資源的精準(zhǔn)配置。

2.1 對應(yīng)社區(qū)的適宜生活圈規(guī)模探討

圖1 上海中心城行政邊界與規(guī)劃編制單元邊界比對圖

“社區(qū)”的概念源于社會(huì)學(xué)，相關(guān)研究較為成熟。但對應(yīng)規(guī)劃層面的“社區(qū)”，由于目前相關(guān)實(shí)踐尚處于起步階段，因而概念定義仍較為模糊。筆者認(rèn)為規(guī)劃定義的社區(qū)單元不能忽視與行政管理單位的銜接，以保障公共資源的有效落實(shí)，在此基礎(chǔ)上與社區(qū)居民的出行特征與日常需求相對應(yīng)，依據(jù)每個(gè)社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來界定不同的社區(qū)層面生活圈規(guī)模。

生活圈在不同的地域尺度上都有應(yīng)用，而本文主要探討社區(qū)層面生活圈的適宜規(guī)模。通過案例比對，筆者認(rèn)為“社區(qū)生活圈”需要涵蓋居民各種日?；顒?dòng)的空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，與韓國提出的“小生活圈”、日本提出的“定住圈”規(guī)模較為相近（表1）。

以上海為例，建議“社區(qū)生活圈”以步行15m in可達(dá)為宜，服務(wù)半徑控制1 000m—1 200m，平均范圍約3km2—5km2，這一規(guī)模也與上海街道規(guī)模較為匹配，服務(wù)常住人口約5萬—10萬人，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間。生活圈內(nèi)設(shè)置社區(qū)中心，作為生活圈內(nèi)的綜合服務(wù)和公共活動(dòng)中心。同時(shí)建議重點(diǎn)關(guān)注對短距離出行可達(dá)需求較高的人群，可視所在區(qū)位及現(xiàn)有設(shè)施情況，在有條件的社區(qū)以不超過500m半徑的安全步行范圍為基準(zhǔn)配建鄰里中心，落實(shí)使用頻率較高的日常生活服務(wù)設(shè)施。

表1 亞洲地區(qū)不同生活圈規(guī)模的比較

2.2 生活圈作為社區(qū)規(guī)劃研究載體的意義

以生活圈作為社區(qū)規(guī)劃的研究載體，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)國內(nèi)社區(qū)特征修正定義范疇與要素，具有以下的積極意義。

一是融合社會(huì)要素增強(qiáng)歸屬感。生活圈是以日常生活為對象，將物質(zhì)空間規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃的內(nèi)容相結(jié)合，其將社區(qū)的就業(yè)、生活與休閑等各功能結(jié)合起來，能有效提升居民生活質(zhì)量并緩解各類社會(huì)問題，有益于重構(gòu)快速城市化下逐漸消失的傳統(tǒng)社區(qū)的歸屬感，從而實(shí)現(xiàn)大都市與地區(qū)的和諧發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)公共資源精準(zhǔn)化分配。生活圈構(gòu)建的核心是以人為本來組織生活空間，與人的活動(dòng)相銜接，因而可以更好地反映社區(qū)空間與居民實(shí)際生活的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系，有效分配公共資源，匹配空間布局與社會(huì)需求，提高服務(wù)效率。

三是有效應(yīng)對社會(huì)異質(zhì)化需求。隨著社會(huì)的發(fā)展帶來社區(qū)異質(zhì)化程度的加劇，以生活圈為研究載體將更強(qiáng)調(diào)與市民日常生活規(guī)律相符，建議通過將控規(guī)所控設(shè)施層級(jí)“向下”延伸來貼近日常生活所需，面向更為同質(zhì)化的人群提供人性化與針對性更強(qiáng)的設(shè)施配置。隨著生活圈的細(xì)化完善，在保障居民享有基本公共服務(wù)保障的同時(shí)，一方面可以安全的步行活動(dòng)范圍為基準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注老人、兒童、弱勢群體等對短距離出行可達(dá)需求較高的人群，另一方面可以根據(jù)不同生活人群的特征提供指向性更強(qiáng)的公服設(shè)施配置。

四是利于自下而上地實(shí)施推進(jìn)。生活圈規(guī)劃在技術(shù)路線上也更強(qiáng)調(diào)激發(fā)公眾參與的熱情，如在臺(tái)灣地區(qū)，地方生活圈就規(guī)定應(yīng)使地方事務(wù)充分納入規(guī)劃體系中，加強(qiáng)民意調(diào)查或與地方政府的溝通。生活圈概念的介入將有助于社區(qū)層面規(guī)劃在實(shí)施上引入更廣泛的社會(huì)參與，從而成為更貼近共識(shí)性的一種行動(dòng)規(guī)劃。

3 促進(jìn)社區(qū)生活圈內(nèi)涵式完善的策略

關(guān)注融合而完善的社區(qū)體系，促進(jìn)生活圈內(nèi)生活、就業(yè)、休閑的全面融合。完善社區(qū)生活服務(wù)保障，由關(guān)注基礎(chǔ)民生的保障走向關(guān)注社會(huì)多元需求的提升，由重公平的均衡性配置走向與人口結(jié)構(gòu)掛鉤的針對性規(guī)劃。同時(shí)提供多渠道的社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，為居民提供適宜社區(qū)創(chuàng)業(yè)、辦公的空間場所，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并構(gòu)建宜人的社區(qū)休閑網(wǎng)絡(luò)，營造有歸屬感的社區(qū)氛圍。

3.1 由保障至提升, 完善社區(qū)生活圈服務(wù)體系

生活圈概念產(chǎn)生的目的就是要通過其建設(shè)達(dá)成社區(qū)生活品質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方便、居住舒適、休閑場所豐富多樣等目標(biāo)。因而建議結(jié)合現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展的趨勢，以馬斯洛“需求層次”理論為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民的多層次需求為導(dǎo)向，從住房改善、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、治安防災(zāi)、康體健身、鄰里關(guān)懷、人文教育、環(huán)境美化以及低碳環(huán)保等多個(gè)方面逐步完善，實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的人性化社區(qū)生活圈服務(wù)體系（圖2）。

考慮到特大城市社區(qū)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段生活圈的內(nèi)涵式完善需要重點(diǎn)考慮以下幾方面內(nèi)容。

3.1.1 體現(xiàn)人文關(guān)懷的公共服務(wù)

滿足生活基本需求，完善基礎(chǔ)類服務(wù)，并針對特大城市老齡化少子化的趨勢，加強(qiáng)對于養(yǎng)老、嬰幼兒托管以及微利性商業(yè)等內(nèi)容的引導(dǎo)。與此同時(shí)，應(yīng)對特大城市社區(qū)對康體健身、文化交往、教育培訓(xùn)等方面逐年增高的需求，豐富提升型服務(wù)內(nèi)涵（圖3）。

在“?；尽⒅靥嵘钡脑瓌t下，重點(diǎn)搭建全民關(guān)懷的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的社區(qū)養(yǎng)老體系，并倡導(dǎo)完備的社區(qū)終身教育，培育學(xué)習(xí)型社區(qū)，進(jìn)而提高市民幸福指數(shù)。

3.1.2 創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力環(huán)境

社區(qū)就業(yè)問題在以往社區(qū)層面的規(guī)劃中得到的重視度往往不夠，未來社區(qū)生活圈的構(gòu)建不僅應(yīng)考慮到保障社區(qū)弱勢群體的自立就業(yè)，結(jié)合社區(qū)生活服務(wù)體系為社區(qū)提供基礎(chǔ)生活服務(wù)崗位，同時(shí)還應(yīng)在規(guī)劃中整合各方要素及資源，提供配套完善的社區(qū)就業(yè)服務(wù)。并且營造社區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍，打造低成本、便利化、全要素的社區(qū)創(chuàng)業(yè)空間載體，通過“嵌入式創(chuàng)新空間”（Distributed lnnovation Space）等小規(guī)模創(chuàng)業(yè)空間的靈活實(shí)施，創(chuàng)建吸引創(chuàng)新型人才的社區(qū)環(huán)境。

3.1.3 構(gòu)建宜人綠色的休閑網(wǎng)絡(luò)

激發(fā)全民參與康體健身，著力提供更多的休閑及活動(dòng)場所和文娛設(shè)施，塑造安全舒適的慢行系統(tǒng)來串聯(lián)各類社區(qū)公共空間，并綜合服務(wù)居民通勤、上學(xué)、游憩、健身等需求。復(fù)合利用社區(qū)人文歷史資源，豐富社區(qū)文化休閑體系，同時(shí)營造活力、舒適、低碳的社區(qū)空間環(huán)境，通過增加綠地、廣場等公共空間，形成友好健康的生活氛圍，營造舒適宜人的社區(qū)環(huán)境。

圖2 社區(qū)生活圈服務(wù)體系概念圖

圖3 公共服務(wù)體系細(xì)化策略

表2 建議給予服務(wù)半徑配置要求的公共服務(wù)設(shè)施表

3.2 由普適策略走向針對人口結(jié)構(gòu)與活動(dòng)特征的差異化引導(dǎo)

應(yīng)對特大城市人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)化、高齡化和高學(xué)歷等演變特征，在社區(qū)生活圈體系完善的同時(shí)，還建議建立適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)特征的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。如面對深度老齡化社區(qū)，其勢必對居家生活服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、閑暇時(shí)光充實(shí)等提出更高的要求；而面向產(chǎn)業(yè)社區(qū)，則更應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宜居生活的融合，既要配合產(chǎn)業(yè)需求搭建相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，又要為就業(yè)人員及居民提供完善的生活配套。因而生活圈的構(gòu)建需要逐步考慮不同社區(qū)的實(shí)際需求，當(dāng)特定人群達(dá)到一定數(shù)量后，通過新增相應(yīng)設(shè)施數(shù)量，擴(kuò)大部分設(shè)施的建筑規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容以及加密部分設(shè)施的覆蓋范圍等措施，來實(shí)現(xiàn)差異化指導(dǎo)。

建議考慮各生活圈所處區(qū)位的人口密度差異和居民活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)合理的服務(wù)半徑引導(dǎo)、優(yōu)化各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置與空間布局（表2）。同時(shí)建議對新城、近郊區(qū)等人口密度較低地區(qū)可利用調(diào)控系數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大部分設(shè)施的服務(wù)半徑。以上海為例，建議內(nèi)外環(huán)間社區(qū)按≤1.1，外環(huán)外社區(qū)按≤1.2的系數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

（1）水井內(nèi)充填材料。宜采用水泥砂漿進(jìn)行充填，水泥必須采用普通硅酸鹽水泥，標(biāo)號(hào)42.5，配合比為∶水∶水泥：中砂=0.4∶1∶1.3。

4 滿足人性化、彈性高效的空間供給

2014年國土資源部提出，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不新增城市人口500萬以上的特大城市中心城區(qū)的建設(shè)用地。這一政策導(dǎo)向預(yù)示著特大城市逐步轉(zhuǎn)向挖掘優(yōu)化存量土地、倡導(dǎo)集約布局的發(fā)展模式。在這一背景下，生活圈需重點(diǎn)探討空間供給的彈性高效模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間的可持續(xù)利用。搭建生活圈內(nèi)與出行特征相契合的社區(qū)分級(jí)生活平臺(tái)，并倡導(dǎo)集約、復(fù)合的規(guī)劃布局，鼓勵(lì)管理、公共服務(wù)及就業(yè)空間的立體、集約化布局，提供便捷高效的“一站式”生活服務(wù)。同時(shí)引導(dǎo)彈性化的使用機(jī)制，增強(qiáng)各類服務(wù)設(shè)施與場地的開放性，形成互補(bǔ)與共享的服務(wù)機(jī)制。這種人性化空間供給可以培養(yǎng)和發(fā)展更健康的社會(huì)生活和社區(qū)精神。

4.1 新加坡社區(qū)模式帶來的啟示

同樣受土地資源制約的新加坡，以新鎮(zhèn)社區(qū)模式有序推進(jìn)城市化，致力于探討高層高密度開發(fā)模式下良好社區(qū)生活的營造。通過對其5代新鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展演變的研究（圖4），有助于對我國特大城市社區(qū)空間的布局提出有益借鑒。

首先，新加坡社區(qū)用地分級(jí)相當(dāng)明晰，鎮(zhèn)中心—鄰里中心—住宅組團(tuán)3個(gè)層次的配套服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)定位明確、各司其職。分級(jí)清晰的模式也與居民的出行特征和使用需求相符，新鎮(zhèn)中心通常緊鄰軌道交通與大型公園，涵蓋大型綜合性商場、綜合性文化休閑設(shè)施及大型運(yùn)動(dòng)場館，滿足社區(qū)居民公眾假日家庭全體成員的一日所需。而鄰里中心則是大多數(shù)社區(qū)居民每日光顧的地方，涵蓋日?；舅韫δ埽▓D5）。組團(tuán)設(shè)施則主要關(guān)注老人與兒童所需，如將托老所、學(xué)齡兒童照料及托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起的“三合一家庭中心”，讓老人與兒童在不受外部交通干擾的前提下能夠安全便利地使用活動(dòng)場地與設(shè)施（圖6）。

設(shè)施不僅根據(jù)社區(qū)人口特征靈活匹配，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高度的集約復(fù)合布局。鎮(zhèn)中心往往結(jié)合綜合交通樞紐，采用TOD引導(dǎo)的立體化緊湊布局，地塊容積率一般達(dá)到4左右。而鄰里中心倡導(dǎo)復(fù)合利用，鼓勵(lì)居民步行使用，提升生活便利度。組團(tuán)這一級(jí)是使用率最高的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，主要利用住宅建筑圍合形成較大規(guī)模的活動(dòng)場地，同時(shí)利用新加坡特有的住宅底層空間布局設(shè)施。

社區(qū)公共空間場地充裕，不僅形成新鎮(zhèn)公園、鄰里公園相結(jié)合的多層級(jí)開放空間體系，而且通過網(wǎng)絡(luò)化的綠道系統(tǒng)加以串聯(lián)。同時(shí)為集約利用土地，新加坡社區(qū)綠化也開始走向立體化發(fā)展的道路，空中平臺(tái)、立體花園等新嘗試已見成效。

總而言之，新加坡社區(qū)空間配置上分級(jí)明晰、多元匹配、集約復(fù)合、共享融合、場地充裕、網(wǎng)絡(luò)連接和服務(wù)便捷這些特色，都是保障社區(qū)空間人性化布局的重要舉措。

4.2 構(gòu)建與出行特征相契合的社區(qū)生活平臺(tái)

借鑒新加坡社區(qū)模式的有益經(jīng)驗(yàn)，針對前文提出的對應(yīng)社區(qū)層面的兩級(jí)生活圈，來探討適宜的空間布局模式，希望實(shí)現(xiàn)與服務(wù)對象、出行規(guī)律、使用頻率以及空間效率相匹配（圖7，圖8）。

建議社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)配置，其中15m in社區(qū)生活圈配置與日常生活密切相關(guān)的事務(wù)管理、商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生保健、文化娛樂、體育康體、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老保障、公共安全等設(shè)施，形成安全、友好、舒適的社會(huì)基本生活平臺(tái)。而鄰里生活圈從滿足居民日常使用最頻繁的服務(wù)角度出發(fā)，同時(shí)關(guān)注短距離出行可達(dá)需求較高的人群所需的服務(wù)，并符合服務(wù)設(shè)施規(guī)模與服務(wù)人口的關(guān)系，進(jìn)行指向性明確的配置。

兩個(gè)層級(jí)均鼓勵(lì)建設(shè)集中復(fù)合的設(shè)施中心，結(jié)合公共交通站點(diǎn)、公園、步行綠道等予以構(gòu)建，功能綜合、空間集聚，盡量節(jié)約居民出行時(shí)間。同時(shí)建議在生活圈中形成網(wǎng)絡(luò)化的綠道慢行系統(tǒng)，其中鄰里一級(jí)綠道串聯(lián)基礎(chǔ)教育設(shè)施、鄰里中心以及節(jié)點(diǎn)綠地與廣場，來提升生活的安全性和便捷度，而社區(qū)一級(jí)綠道網(wǎng)串聯(lián)公共交通站點(diǎn)和大型公共設(shè)施，成為地區(qū)公共空間體系的一部分。

4.3 提升社區(qū)空間配置的彈性與效率

4.3.1 倡導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施的集約復(fù)合利用

建議原則上除部分功能相對獨(dú)立或有特殊布局要求的地區(qū)級(jí)公共設(shè)施仍需獨(dú)立設(shè)置外，鼓勵(lì)社區(qū)級(jí)及鄰里級(jí)設(shè)施均集中復(fù)合化設(shè)置，來形成吸引力更強(qiáng)的社區(qū)與鄰里中心。從新加坡規(guī)劃的社區(qū)綜合中心（圖9）可以看到，為老設(shè)施、幼兒看護(hù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)設(shè)施以及公共空間都實(shí)現(xiàn)了綜合設(shè)置，地上地下一體化開發(fā)，逐層退臺(tái)的屋頂空間被利用為各類活動(dòng)場地與公共綠地。這一模式值得土地緊約束背景下我國特大城市的社區(qū)借鑒，建議相關(guān)管控體系能給予一定的引導(dǎo)措施。

4.3.2 挖潛土地的使用效率

集約復(fù)合利用的同時(shí)，還應(yīng)梳理既有規(guī)劃的開發(fā)地塊，通過容積率的適度提升，釋放出部分用地用于公共設(shè)施的配置。通過服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)化等手段，提升與轉(zhuǎn)型存量用地，逐步將既有設(shè)施向符合導(dǎo)向和需求的方向發(fā)展。并且依據(jù)最新出臺(tái)的《上海市城市更新規(guī)劃實(shí)施辦法》，將用地性質(zhì)或建筑使用功能不適應(yīng)區(qū)域或自身發(fā)展需要，存在利用效率低下，或?qū)χ苓叚h(huán)境、交通等有較大影響的地塊進(jìn)行更新，轉(zhuǎn)型用于社區(qū)公益性設(shè)施及活動(dòng)場地的建設(shè)。

4.3.3 鼓勵(lì)設(shè)施共享使用

引導(dǎo)部分設(shè)施相鄰布局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)作用，如養(yǎng)老、福利設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可相鄰設(shè)置共享場地。也建議能出臺(tái)相關(guān)政策，在社區(qū)公共綠地中允許綜合設(shè)置一定比例的體育活動(dòng)設(shè)施與場地。

同時(shí)，在新開發(fā)的商務(wù)、商業(yè)、居住等用地內(nèi)鼓勵(lì)兼容一定的公共服務(wù)設(shè)施，如商務(wù)樓宇中可結(jié)合設(shè)置一定的文體、養(yǎng)老、托管等設(shè)施，有單獨(dú)出入口不影響辦公使用，新住區(qū)底層也可借鑒新加坡模式，綜合設(shè)置一定的社區(qū)托管設(shè)施等。

部分公共服務(wù)設(shè)施鼓勵(lì)分時(shí)使用，提升使用效能。與此同時(shí)，鼓勵(lì)設(shè)施與場地的公共開放度，如鼓勵(lì)屋頂空間建設(shè)綠化和活動(dòng)場地，提供公共垂直交通向公眾開放，可折算一定的綠化率指標(biāo)予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)鼓勵(lì)部分有條件的單位附屬綠地向社區(qū)公眾開放。鼓勵(lì)跨街道行政區(qū)劃整合社區(qū)公共資源，形成鄰里聯(lián)盟予以共享。

圖9 新加坡海軍部村莊綜合項(xiàng)目復(fù)合模式圖

5 搭建高實(shí)施性的社區(qū)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

生活圈應(yīng)實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)規(guī)劃走向動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制以保證與實(shí)際需求的貼合，從而落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施和場地的動(dòng)態(tài)功能轉(zhuǎn)換與提升改造。同時(shí)需激發(fā)全程、有效的公眾參與，并與行政管理部門有效銜接，提升規(guī)劃的可實(shí)施性，進(jìn)而推進(jìn)漸進(jìn)式的社區(qū)有機(jī)更新。

5.1 建立社區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

由傳統(tǒng)的靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，基于廣泛的社會(huì)參與和互動(dòng)，讓社區(qū)規(guī)劃達(dá)成最優(yōu)結(jié)果。因而需要建立適應(yīng)人口動(dòng)態(tài)變化的跟蹤評(píng)估機(jī)制，通過了解人口增速、人口結(jié)構(gòu)變化等關(guān)鍵指標(biāo)，評(píng)估社區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)、公共設(shè)施配置、活動(dòng)場地規(guī)劃等方面的匹配度，及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。這一規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管體系，將有力促進(jìn)社區(qū)公共資源的動(dòng)態(tài)更新，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)有設(shè)施與場地的功能轉(zhuǎn)換和提升改造，并且合理地引導(dǎo)社區(qū)預(yù)留用地（圖10）。

圖10 社區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)估工作機(jī)制建議

5.2 形成漸進(jìn)式的社區(qū)更新推進(jìn)模式

建議近期以存量土地更新來逐步落實(shí)社區(qū)需求，遠(yuǎn)景待相關(guān)機(jī)制成熟后可系統(tǒng)化社區(qū)規(guī)劃，并將其納入法定規(guī)劃的有效補(bǔ)充。

特大城市大量亟待改造與更新的區(qū)域是社區(qū)有機(jī)完善的一大助力，作為城市發(fā)展基礎(chǔ)單元的社區(qū)，其更新規(guī)劃是利用好城市存量土地的關(guān)鍵。因而現(xiàn)階段宜靈活利用這一抓手，通過積極挖潛存量用地，提高土地利用率等手段，以小型地塊的針灸式更新和歷史風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)式更新等形式，完善社區(qū)公共配套設(shè)施和活動(dòng)場地的建設(shè)，重點(diǎn)解決設(shè)施的不足與重疊。

遠(yuǎn)景待相關(guān)機(jī)制成熟后，社區(qū)層面規(guī)劃可考慮納入法定規(guī)劃體系中。由于社區(qū)規(guī)劃在傳統(tǒng)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上增加社會(huì)規(guī)劃的內(nèi)容，著眼于社區(qū)居民意愿的廣泛征求，將有助于動(dòng)態(tài)修正其他層面法定規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

5.3 建設(shè)有凝聚力的社區(qū)公眾平臺(tái)

目前社區(qū)層面規(guī)劃的公眾參與往往體現(xiàn)在規(guī)劃成果公示上，這一機(jī)制類同于美國的規(guī)劃公眾聽證會(huì)，處于規(guī)劃編制的較后階段，因而需要在較早階段就引導(dǎo)公眾參與到社區(qū)規(guī)劃過程中，完善從需求調(diào)查、戰(zhàn)略制定、規(guī)劃與實(shí)施到后續(xù)跟蹤評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)參與。尤其是在決策階段就要開展多方位的社區(qū)宣傳與征詢，而這一方面恰恰是目前較為忽視的部分。

新加坡建屋發(fā)展局（Housing Development Board）官網(wǎng)的建設(shè)給我們提供了相當(dāng)多的借鑒。首先在這個(gè)公眾平臺(tái)上，政府部門經(jīng)常開展易讀而有吸引力的民意調(diào)查，例如近期開展了關(guān)于親密家庭居住模式的討論和在線征詢，以便更好地修正和完善新加坡社區(qū)住房與養(yǎng)老的政策。同步HDB網(wǎng)站還承擔(dān)宣傳與引導(dǎo)豐富社區(qū)活動(dòng)的職責(zé)，同時(shí)在線的政策宣傳與良好生活觀念的引導(dǎo)也讓居民了解社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，有效參與到社區(qū)建設(shè)中來。

隨著特大城市人口老齡少子化、家庭小型化和城市國際化程度的不斷提高，社區(qū)的重構(gòu)與發(fā)展已經(jīng)引起各方關(guān)注。基于市民日常生活規(guī)律實(shí)現(xiàn)步行便捷可達(dá)的社區(qū)生活圈，提升市民的歸屬感和幸福感，正逐漸受到關(guān)注與重視。本研究以其為切入點(diǎn)，應(yīng)對現(xiàn)階段特大城市社會(huì)資源緊張、土地緊約束以及人口異質(zhì)化高、社會(huì)情感減弱等現(xiàn)實(shí)矛盾，探討社區(qū)生活、就業(yè)與休閑的有效融合、空間的彈性高效供給模式，以及動(dòng)態(tài)參與和漸進(jìn)的實(shí)施推進(jìn)，以期對現(xiàn)階段我國特大城市社區(qū)規(guī)劃體系的逐步完善有所裨益。

References

[1]楊貴慶. 城市公共空間的社會(huì)屬性與規(guī)劃思考[J].上海城市規(guī)劃，2013（6）：55-60.

YANG Guiqing. Social Attribute of Urban Public Space and Its Planning Considerations [J]. Shanghai Urban Planning Review, 2013(6): 55-60.

[2]肖作鵬，柴彥威，張艷. 國內(nèi)外生活圈規(guī)劃研究與規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)展述評(píng)[J]. 規(guī)劃師，2014（10）：89-95.

X IAO Zuopeng，CHAI Yanwei，ZHANG Yan.Review on the Planning Research and Practice Development of Domestic and International Living Cycle [J]. Planner,2014(10): 89-95.

[3]余穎，李靜. 城市存量用地利用背景下的社區(qū)規(guī)劃研究——以重慶市江北區(qū)鯉魚池片區(qū)社區(qū)規(guī)劃為例[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2014（5）：38-42.

YU Ying, LI Jing. Community Planning in the Contex t of U rban Stock Land Use: A Case of Liyuchi Community Planning in Jiangbei District,Chongqing[J]. Journal of Human Settlements in West China,2014(5):38-42.

[4]葉偉華,黃汝欽. 社會(huì)管理創(chuàng)新視角下審視深圳社區(qū)規(guī)劃[J]. 規(guī)劃師, 2013（5）：76-80.

YE Weihua, Huang Ruqin. Shenzhen Neighborhood Planning from Social M anagement Viewpoint[J].Planner,2013（5）：76-80.

[5]薄力之，鄧琳爽. 邊緣社區(qū)的公眾參與——以柏林鄰里管理項(xiàng)目為例[J]. 上海城市規(guī)劃, 2013（2）：88-93.

BO Lizhi, Deng Lingshuang. Public Participation in M arginal Communities: A Case Study of Neighborhood Management in Berlin[J]. Shanghai Urban Planning View，2013(2): 88-93.

[6]孫政. 適地而生的老社區(qū)公共中心構(gòu)建探索——以浦東新區(qū)白蓮涇兩側(cè)地區(qū)城市設(shè)計(jì)為例[J]. 上海城市規(guī)劃, 2014（2）：57-61.

SUN Zheng. Construction of Community Public Centre Developed w ith Local Characteristic: A Case Study of the Bailianjing Riverside Area Urban Design[J]. Shanghai U rban Planning Review，2014(2): 57-61.

[7]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 新形勢下大都市社會(huì)治理與社區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究[R]. 2014.

Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. The Study of Community Planning and Social Governance under the New Situation [R].2014.

[8]上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃[R]. 2014.

Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. The Planning of the Pension Facilities in Shanghai [R]. 2014.