●　山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司　劉瑞斌 馮沅

解讀《公路工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)指南》

●山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司劉瑞斌 馮沅

公路工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)是認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的重要技術(shù)保障，是公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的重要手段,是按照新《安全生產(chǎn)法》的具體要求，運(yùn)用定量和定性的方法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防監(jiān)控和治理措施，為公路工程施工企業(yè)開(kāi)展有效預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生，提供科學(xué)的安全生產(chǎn)管理依據(jù)。本文將詳細(xì)介紹山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)指南》制定的背景和過(guò)程、編制原則、主要內(nèi)容、使用注意事項(xiàng)和實(shí)施預(yù)期效果。

制定本指南的背景和過(guò)程

縱觀我國(guó)公路工程建設(shè)、施工領(lǐng)域的安全管理歷史，雖然一步步走向了重視、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，但始終沒(méi)有相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可參考，更缺乏一個(gè)在施工實(shí)際操作中對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)的工具類(lèi)的指導(dǎo)書(shū)。為了解決這一問(wèn)題，彌補(bǔ)這項(xiàng)空白，山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山西路橋集團(tuán)”）經(jīng)2013年2月由山西省交通運(yùn)輸廳提出、山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局123號(hào)文件批準(zhǔn)立項(xiàng)，開(kāi)始編寫(xiě)本指南。經(jīng)過(guò)20個(gè)月的精心調(diào)研、整理、編寫(xiě)，順利通過(guò)了大綱、征求意見(jiàn)稿、送審稿等階段的評(píng)審，最終形成總校報(bào)批稿報(bào)山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布。

山西路橋集團(tuán)作為省內(nèi)公路工程施工的龍頭企業(yè)，自成立以來(lái)，先后參加了省內(nèi)20多項(xiàng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，并成功進(jìn)入全國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)公路建設(shè)市場(chǎng)。自2008年以來(lái)，在山西省交通運(yùn)輸廳的支持下，引入了總承包施工管理模式，承攬了近320億元的高速公路建設(shè)項(xiàng)目。在施工中，注重安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu),落實(shí)安全人員責(zé)任，識(shí)別危險(xiǎn)源，制定各類(lèi)應(yīng)急措施，做到預(yù)防為主，并積累了較為豐富的公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，為編寫(xiě)和完成本指南奠定了良好的基礎(chǔ)。

編制的主要原則和依據(jù)

1. 編制的主要原則

本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，在編寫(xiě)過(guò)程中突出了以下4項(xiàng)編制原則：

全面性。在編制過(guò)程中，按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)土建工程》，對(duì)通用作業(yè)、路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通工程各單位工程進(jìn)行分部分項(xiàng)劃分，以單位作業(yè)為單元進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，第一次增加了山西省特有的采空區(qū)、黃土隧道等不良地質(zhì)條件下的危險(xiǎn)源清單。以提高公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平為目標(biāo)，充分考慮了各分部分項(xiàng)工程施工過(guò)程中各種工藝和方法，多角度、全方位的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。

劉瑞斌，山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司工程部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)安全師/注冊(cè)一級(jí)建造師/甲級(jí)造價(jià)工程師。長(zhǎng)期從事公路工程項(xiàng)目施工和安全管理工作，曾擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

馮沅，山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心常務(wù)副主任，長(zhǎng)安大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)老師，成績(jī)優(yōu)異的高級(jí)工程師，注冊(cè)一級(jí)建造師/甲級(jí)造價(jià)工程師/注冊(cè)（投資）咨詢(xún)工程師。曾參與多個(gè)項(xiàng)目的施工建設(shè)和管理工作，參與公路和橋梁設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作，科技工作等。

先進(jìn)性。本指南符合交通運(yùn)輸部制定的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（交通部2007年第1號(hào)令）》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)制度和規(guī)范，滿(mǎn)足新的國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，切合新《安全生產(chǎn)法》中隱患排查治理的主導(dǎo)思想，結(jié)合新的施工工藝和工序流程進(jìn)行辨識(shí)。

及時(shí)性。本指南按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作為重點(diǎn)監(jiān)督管理的對(duì)象，對(duì)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備等進(jìn)行推廣應(yīng)用，提高了項(xiàng)目施工的生產(chǎn)效率。

實(shí)用性。本指南綜合考慮了公路工程施工中的各分部分項(xiàng)工程，對(duì)存在的各類(lèi)施工隱患進(jìn)行了有效辨識(shí)，為公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工提供了良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

2. 編制的主要依據(jù)

（1） 分部工程的劃分

依據(jù)交通運(yùn)輸部部頒標(biāo)準(zhǔn)JTGF80《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，將公路工程劃分為路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程和交通安全設(shè)施工程（不含機(jī)電和房建工程），以此進(jìn)行各種施工條件下的危險(xiǎn)源辨識(shí)。

各分部工程危險(xiǎn)源的辨識(shí)方法，通常采用詢(xún)問(wèn)與交換、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、安全檢查表、作業(yè)條件的危險(xiǎn)性分析、事件樹(shù)、故障樹(shù)等方法。

（2） 通用作業(yè)

依據(jù)公路工程的施工過(guò)程，將路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程和交通安全設(shè)施工程（不含機(jī)電和房建工程）中均涉及到的單位作業(yè)活動(dòng)，合并為通用作業(yè)，便于查詢(xún)。

（3） 事故隱患類(lèi)別

依據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，將公路工程施工中的危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類(lèi)型分為20類(lèi)，進(jìn)行隱患辨識(shí)。

編制的主要內(nèi)容

本指南共分為前言、正文、附錄三大部分。為了增強(qiáng)其使用中的關(guān)聯(lián)性，按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則，并參考部頒標(biāo)準(zhǔn)JTGF80《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》中的分類(lèi)方法，將正文部分分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、一般規(guī)定、通用作業(yè)、路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程和交通安全設(shè)施共十個(gè)章節(jié)。

本指南在對(duì)分部工程和單位作業(yè)劃分后再進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，能夠使公路工程施工單位的技術(shù)、安全生產(chǎn)管理人員準(zhǔn)確和快速的辨識(shí)所在施工環(huán)境下的危險(xiǎn)源和存在的隱患。其中,通用作業(yè)：18類(lèi)，57項(xiàng)危險(xiǎn)源，包括基礎(chǔ)管理、鋼筋作業(yè)、支架及模板作業(yè)等；路基工程：6類(lèi)，30項(xiàng)危險(xiǎn)源，包括路基土石方工程、排水工程、涵洞、通道等；路面工程：4類(lèi)，13項(xiàng)危險(xiǎn)源，包括基層、底基層、瀝青砼路面、水泥砼路面等；橋梁工程：12類(lèi)，34項(xiàng)危險(xiǎn)源，包括基礎(chǔ)及下部構(gòu)造、上部結(jié)構(gòu)預(yù)制和安裝、上部結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)澆筑等；隧道工程：10類(lèi)，31項(xiàng)危險(xiǎn)源，包括明洞工程、洞口工程、洞身開(kāi)挖等；交通安全設(shè)施：5類(lèi)，5項(xiàng)危險(xiǎn)源，包括標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、突起路標(biāo)等。

在附錄部分，列出了危險(xiǎn)性較大的單位工程和單位作業(yè)清單，并增加了黃土隧道、瓦斯隧道等較具地方特色的危險(xiǎn)源，便于施工單位在項(xiàng)目施工中的安全管理、對(duì)策分析和安全技術(shù)方案的制定。

使用中需要注意的事項(xiàng)

公路橋梁工程中所涉及的危險(xiǎn)源多數(shù)耦合于施工作業(yè)活動(dòng)中，與施工所采用的具體施工方法及工藝緊密關(guān)聯(lián)，在危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行合適分解，并使作業(yè)活動(dòng)之間界面清晰，形成各自單元，便于危險(xiǎn)源辨識(shí)工作的開(kāi)展。作業(yè)活動(dòng)分解應(yīng)按有關(guān)橋梁工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將工程劃分為單位工程，再分為分部分項(xiàng)工程；根據(jù)實(shí)際需求，可進(jìn)一步將分項(xiàng)工程劃分為單位作業(yè)，一般情況下，單位作業(yè)（如模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、腳手架作業(yè)、吊裝作業(yè)等）具有特定的專(zhuān)業(yè)屬性，在作業(yè)活動(dòng)中由相應(yīng)工種完成，并可在不同類(lèi)型的橋梁工程中通用。

在具體的公路工程項(xiàng)目施工中，安全生產(chǎn)管理人員要結(jié)合工程所在地的實(shí)際地質(zhì)、地形情況，與各分部分項(xiàng)工程的施工方法、施工工藝和施工程序結(jié)合起來(lái)，通過(guò)全員參與對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的分析與辨識(shí)，有效的提高安全生產(chǎn)管理水平，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定良好的安全基礎(chǔ)。

實(shí)施預(yù)期效果

本指南可為我省公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中的危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患排查、安全監(jiān)督提供依據(jù)；可使項(xiàng)目施工技術(shù)管理人員準(zhǔn)確辨識(shí)出危險(xiǎn)源的類(lèi)別和危害程度，減少現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)管理的盲目性和隨意性；可預(yù)防各類(lèi)危險(xiǎn)源對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)的傷害；可以減少或避免施工現(xiàn)場(chǎng)因危險(xiǎn)源和隱患發(fā)生所導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，降低施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)損失或停工損失；可及時(shí)有序的對(duì)事故隱患進(jìn)行預(yù)控處理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定可控；能為日后公路工程危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)起到基礎(chǔ)依據(jù)作用；能夠?yàn)槠渌∈袠?biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編寫(xiě)和應(yīng)用起到參考借鑒作用。

總之，本指南是我省交通系統(tǒng)積極響應(yīng)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范我省公路工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)的實(shí)際舉措。該指南的正式發(fā)布對(duì)預(yù)防安全生產(chǎn)隱患、減少公路施工生產(chǎn)事故、提高公路工程施工質(zhì)量具有重要意義和實(shí)用價(jià)值?！?/p>