● 中國計(jì)量學(xué)院 王彭杰 胡玉華 曹 儀

?

城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究——以杭州市為例

● 中國計(jì)量學(xué)院 王彭杰 胡玉華 曹 儀

摘 要:近年來，隨著各大城市的不斷發(fā)展，居民生活垃圾給城市的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。通過總結(jié)杭州城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，對(duì)杭州城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化需求進(jìn)行深入研究分析，構(gòu)建了城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)體系的框架，提出了城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展建議，為推動(dòng)城市生活垃圾處理工作規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化提供重要的理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾 垃圾處理 標(biāo)準(zhǔn)體系

城市生活垃圾的有效處理對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃管理有著舉足輕重的作用，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要部分。但由于垃圾處理過程中的不標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致處理效率偏低，難以取得最大效益，成為影響城市環(huán)境、關(guān)系城市人民生活的大問題，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。做好城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理效率和水平，建設(shè)生態(tài)型城市的必然要求。

杭州城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

杭州與我國許多城市一樣面臨著垃圾圍城的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)杭州市城市管理委員會(huì)數(shù)據(jù)，2014年11月杭州市環(huán)境集團(tuán)累計(jì)清運(yùn)主城區(qū)生活垃圾10.22萬噸，日均3 407.41 t，占主城區(qū)生活垃圾總量的73.88%，主城區(qū)生活垃圾直運(yùn)量較上月增加0.11萬噸[1]，增長勢頭迅猛。目前，杭州生活垃圾處理主要采用混合投放、混合收集、部分區(qū)域中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、末端焚燒與衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方式，以“垃圾不落地、不外露”為主要目標(biāo)，構(gòu)建垃圾集、疏、運(yùn)一體化格局，打造垃圾清潔直運(yùn)“杭州模式”。杭州城市生活垃圾分類實(shí)施雖廣，質(zhì)量卻不高，投放和分類的綜合準(zhǔn)確率只有25%～35%[2]，嚴(yán)重影響垃圾處理的效率。此外，杭州市生活垃圾產(chǎn)生量連續(xù)多年保持10%左右的速度增長，僅2013年產(chǎn)生量就能填滿1/5的西湖[3]，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到日均1萬噸。垃圾處理涉及填埋場、焚燒廠建設(shè)，而杭州可用地有限，“垃圾圍城”危機(jī)日漸逼近。生活垃圾若不能得到及時(shí)處理，不僅占用大量土地，造成環(huán)境污染，并且浪費(fèi)資源。

表1　已發(fā)布的城市生活垃圾處理工作政策文件匯總表

表2　城市生活垃圾處理業(yè)務(wù)工作具體要求

城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求

1. 政策戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化深入推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加和處理能力相對(duì)滯后、處理方式相對(duì)簡單的矛盾日益凸顯，城市生活垃圾處理工作面臨著巨大的壓力。各級(jí)政府對(duì)城市生活垃圾處理工作提出了明確要求（見表1）。因此，推進(jìn)生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實(shí)各級(jí)政府政策，提升城市生活垃圾處理能力，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需求。

2. 部門協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求

城市生活垃圾處理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開展城市生活垃圾處理工作，需要規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、財(cái)政、教育等各方面配套，需要城建、環(huán)保、教育、科技、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、稅務(wù)、廣電等多個(gè)部門的直接參與，以及各部門之間的協(xié)調(diào)。城市生活垃圾處理工作還需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作，在事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)上協(xié)調(diào)城管系統(tǒng)、城區(qū)、街道、社區(qū)各部門與企業(yè)的關(guān)系，建立標(biāo)準(zhǔn)化的城市生活垃圾處理、管理體制。這就需要在城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置等方面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善左右銜接、上下一致、層次分明的城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)體系，以推進(jìn)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化。因此，推進(jìn)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化是協(xié)調(diào)各部門工作，提高城市生活垃圾處理效率和水平的需要。

3. 業(yè)務(wù)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求

城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范城市生活垃圾處理業(yè)務(wù)工作的具體要求。城市生活垃圾處理是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，工作繁瑣復(fù)雜，涵蓋了方方面面（見表2）?？偨Y(jié)近年來杭州在城市生活垃圾處理工作中的經(jīng)驗(yàn)來看，開展城市生活垃圾處理工作，首先需要克服傳統(tǒng)垃圾收運(yùn)過程中造成的二次污染；其次需要提高垃圾處理行業(yè)水平及標(biāo)準(zhǔn)，做好垃圾“三化四分”處理工作；最后，需要對(duì)垃圾處理全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)鏈管理。推進(jìn)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化是統(tǒng)籌考慮各類生活垃圾和生活垃圾處理過程各個(gè)階段、綜合運(yùn)用各類資源和多種手段的具體要求。

圖1　杭州城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系框架

圖2　杭州城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)體系表結(jié)構(gòu)

圖3　杭州城市生活垃圾收集標(biāo)準(zhǔn)分體系表結(jié)構(gòu)

圖4　杭州城市生活垃圾運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)分體系表結(jié)構(gòu)

城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，應(yīng)最大限度地覆蓋城市生活垃圾處理范圍內(nèi)涉及的基礎(chǔ)、管理、技術(shù)、過程和方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和垃圾處理工作等實(shí)際情況，以城市生活垃圾處理管理過程為引導(dǎo)，以行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架[4]。

1. 城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架

為加強(qiáng)城市生活垃圾處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接與溝通協(xié)調(diào)，立足杭州城市生活垃圾處理理念，結(jié)合城市生活垃圾處理外部性控制要求高、階段性、社會(huì)性、公益性特征明顯的特點(diǎn)[5]，圍繞城市生活垃圾處理的全過程考慮標(biāo)準(zhǔn)化問題，應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，提出如下杭州城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見圖1）。杭州城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系由9個(gè)相互獨(dú)立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分體系組成，每個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分體系表包括4個(gè)層次（分別主要包含行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)專用標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)應(yīng)杭州城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系的下設(shè)各層次。

2. 城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)體系表結(jié)構(gòu)

其中，城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)分體系由3個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)分體系表組成（見圖2），分別是城市生活垃圾收集標(biāo)準(zhǔn)分體系表、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)分體系表、處置標(biāo)準(zhǔn)分體系表，各分體系表結(jié)構(gòu)如圖3、4、5所示。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系表包括3個(gè)層次，對(duì)應(yīng)杭州城市生活垃圾處理過程標(biāo)準(zhǔn)體系表的第2層至第4層。其他標(biāo)準(zhǔn)分體系及分體系表由各有關(guān)部門研究編制。

圖5　杭州城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)分體系表結(jié)構(gòu)

城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議

提升城市生活垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)化水平涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方面，需要各相關(guān)方的共同努力，充分發(fā)揮主動(dòng)性，結(jié)合城市生活垃圾處理的工作實(shí)際，緊跟垃圾處理技術(shù)發(fā)展的步伐，積極投入到制定標(biāo)準(zhǔn)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系的研究中。

1. 開發(fā)升級(jí)城市生活垃圾處理技術(shù)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制

衛(wèi)生填埋、焚燒處理等傳統(tǒng)城市生活垃圾方式，嚴(yán)重制約著城市生活垃圾處理工作的能力和效率。應(yīng)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的處理技術(shù)，結(jié)合杭州城市生活垃圾的組成情況對(duì)處理技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)和升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理技術(shù)的信息化、多元化，提高處理效率，降低垃圾處理過程中對(duì)環(huán)境的影響程度。同時(shí)加大在城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)研制、修訂方面的投入，緊跟最新處理技術(shù)和管理理念的發(fā)展步伐，加強(qiáng)城市生活垃圾處理領(lǐng)域各級(jí)重要專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂工作。

2. 加快構(gòu)建城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制

立足城市生活垃圾處理的整體需求，從具體工作實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，對(duì)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快建立包括垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的統(tǒng)一的城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)加強(qiáng)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化的部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，統(tǒng)一垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由標(biāo)準(zhǔn)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，匯集各相關(guān)領(lǐng)域資源，建設(shè)協(xié)調(diào)各部門的橋梁和平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃和編制城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3. 加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化宣傳，確保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)

在城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施監(jiān)管。尤其是在城市生活垃圾處理的具體工作中，要提高宣傳力度和監(jiān)管水平，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)落到實(shí)處。比如為確保生活垃圾分類收集和資源回收的順利開展，可制定與之相應(yīng)的嚴(yán)格的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度，以保證垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，在進(jìn)行新聞宣傳、公益廣告宣傳的基礎(chǔ)上，借鑒“禁塑令”實(shí)施和“環(huán)保袋”推廣策略，通過發(fā)放公益宣傳材料、海報(bào)、電視、廣播、橫幅等手段對(duì)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)進(jìn)行宣傳，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類的教育，強(qiáng)化生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化在居民中的知曉度。

參考文獻(xiàn)

[1]杭州市城市管理委員會(huì). 杭州市區(qū)城市生活垃圾清潔直運(yùn)11月份監(jiān)管月報(bào)[EB/OL]. (2014-12-24)[2015-01-10]. http://www.zfj.gov.cn/ hw/1381632.html.

[2]中國環(huán)保在線. 杭州遭“垃圾圍城”垃圾分類任重而道遠(yuǎn)[EB/OL]. (2014-02-10)[2015-01-10]. http://www.hbzhan.com/news/detail/86724. html.

[3]金振東. 擺脫“垃圾圍城”困局，怎樣做好“加減法”[N/OL].今日早報(bào)，2014-05-20(02-03)[2015-01-10]. http://jrzb.zjol.com.cn/ html/2014-05/20/content_2664615.html.

[4]胡俊鋒，張寶軍，范一大，等. 中國綜合防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展思路[J].生態(tài)學(xué)雜志，2014，33（1）：1-7.

[5]徐海云. 我國城市生活垃圾處理的典型特征和問題[J].城市垃圾處理技術(shù)，2001（4）：23-27.