● 中國職業(yè)安全健康協(xié)會戶外教育安全分會會長 吳軍生

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《休閑露營地建設與服務規(guī)范》（青少年營地）讀解

● 中國職業(yè)安全健康協(xié)會戶外教育安全分會會長 吳軍生

吳軍生

吳軍生,《休閑露營地建設與服務規(guī)范》（青少年營地）國家標準主要起草人，全國休閑標準化技術委員會委員、中國旅游協(xié)會休閑度假分會副會長、中國定向運動協(xié)會拓展與露營委員會主任、團中央新時代青少年體質健康促進中心副主任。高級培訓師、高級戶外教育師、高級評審員、國家級定向裁判、國家級社會體育指導員。

定向拓展理論創(chuàng)始人，創(chuàng)立《戶外教育師國家培訓認證體系》；中國野戰(zhàn)運動創(chuàng)立人。主持、指導國內近50個青少年營地、特種旅游項目設計。是國內不多的既有理論創(chuàng)新又有豐富實踐經驗的年輕戶外運動、戶外露營地設計、建設，體育旅游專家之一。目前主要從事戶外休閑體育與探險旅游、森林旅游、青少年素質教育可持續(xù)發(fā)展方面的研究，提出了“提升戶外體育德育功能，推進國民素質教育”的新發(fā)展領域。

標準制定的背景和意義

青少年露營是中國青少年非基礎教育的核心活動之一，是家庭教育和學校教育的積極補充，是一種行之有效的社會教育模式，其目標是幫助青少年增長知識、掌握技能、健康身心，使青少年德、智、體、美、勞均衡發(fā)展，磨練意志、認知自然、歷練身心，成為富有責任感、正義感、能自強自立的社會主人。青少年露營活動主要依托青少年營地開展。

改革開放以來，由于生活的極大改善和獨生子女數量的增加以及人們營養(yǎng)觀和教育觀的誤區(qū)，導致20世紀90年代后出生的青少年大體出現體質差，體重超標，視力下降，心肺功能指標不達標，因為溺愛導致動手能力差，嚴重缺乏責任心及團隊合作精神，對環(huán)境及社會的適應能力不足等等問題。加上應試教育的功能主義導致各級學校的學生體育運動少之又少，狹小的體育運動場地及落后的體育運動方式和技術引發(fā)的運動傷害時有發(fā)生，成為當前制約青少年健康成長的“頑疾”。因此接近自然、符合青少年發(fā)展規(guī)律的戶外營地教育越來越成為改善青少年體質現狀的有效手段，更加促進了戶外教育營地的大發(fā)展。

《休閑露營地建設與服務規(guī)范》（青少年營地）要點讀解

青少年營地，作為戶外教育途徑之一，是指在戶外環(huán)境下，按一定標準建設與管理，具有相應服務設施并經過有關部門認定，能夠保障受訓者在戶外教育教師的指導下進行學習和訓練的活動場所。

青少年營地主要實現參加者在體驗中的學習與成長，以精心設計的設施設備和課程為青少年提供一個親近陽光、親歷風雨，在大自然廣闊的空間中磨練意志、學習技能、鍛造身心、加速社會化發(fā)展的平臺，彌補學校教育和家庭教育無法實現的“多育并施”教育功能。它是服務于素質教育、服務于青少年健康成長的重要陣地，已成為提高青少年全面素質不可或缺的重要教育途徑，越來越受到社會各界的關注。青少年營地實現了對青少年進行人與自然、人與人、人與社會的階梯型教育，是時代和歷史發(fā)展的必然趨勢，更是休閑露營地不可或缺的關鍵組成部分。

1.標準體系的針對性

本標準的標準化對象是青少年，主要從多元化服務于青少年為根本，進行了標準體系的建立，是休閑露營地標準中不可或缺的重要組成部分。

（1）強調營地選址與規(guī)劃的專屬

考慮到青少年營地活動一般是人數多、年齡偏小、各種安全因素多等特點，在營地的選址上，標準中特別明確了營地與最近的城市建成區(qū)距離應在100 km以內，需要國道或省道或二級及以上公路通過，從外部道路到營地接待點的公路等級達到三級及以上的基本要求。并要求避開易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質災害威脅的地域。為便于青少年活動和避險，要求在選址時至少有一處自然坡度小于15°，面積達到10 hm2的連續(xù)平地或緩坡地。為保證青少年活動的多樣性，在規(guī)劃上特別提出了充分結合所在地的經濟社會發(fā)展階段、氣候環(huán)境、文化習俗等因素；服務設施和活動項目設置應以保障安全和健康為前提，滿足集約型管理服務和青少年露營活動需要等要求。

（2）明確營地配套的科學合理

本標準充分考慮了國家相關法律法規(guī)及相關標準，從符合青少年生理和運動特點，符合教育規(guī)律出發(fā)，兼顧了營地建設的硬件建設和軟件配套。戶外活動區(qū)的項目選項是根據國家教育部的教學大綱中各相關學科教學課程設置要求為基本條件，因地制宜，設立活動項目。特別提出了活動室建筑面積不宜少于400 m2，活動室應滿足營員集結及開展各類室內學習、訓練活動的需要。例如在室內開展體育運動、技能訓練、軍事訓練、青春自護等活動；同時為風雨天室內活動提供足夠的場地的細致考慮?？紤]設置功能作用的多用途，提出了有無線電運動項目的營地，應設無線電通訊電臺。這樣既能滿足教學使用，也可以用做園區(qū)工作通訊聯絡使用。

（3） 營地管理的特色創(chuàng)新

首先在營地機構設置與人員配備上明確了根據需要設相關部門，并提出了營地管理人員由專職管理人員、外聘兼職人員和志愿者隊伍三部分組成的國際化先進的用人管理模式。對營地消費者，特別明確了營地運營流程圖，并要求充分利用數字化技術，建立營員信息管理平臺，每位營員擁有營地的統(tǒng)一標識和信息檔案。在安防要求上，遵循預防為主、防控管結合的原則；安全制度健全，安全責任落實到人，在常規(guī)安防技術規(guī)范基礎上，重點明確了應設置視頻安防監(jiān)控數字錄像設備。從人防到人防與技防相結合的無縫隙管理標準。

2.標準核心：突出功能分區(qū)的實用性和多元化

在我國，從古至今都有對于身心的鍛煉和對忍耐力和克制力的培養(yǎng)。以前主要是通過參加各種各樣的農業(yè)勞動和社會勞動，但是隨著人民生活水平的不斷提高，這樣的體驗教育在今天幾乎消失了。特別是城市的青少年，幾乎沒有城市外的生活體驗。喪失了人與自然交流的基本技能，進而造成人與人、人與社會之間的不和諧甚至斷裂的產生。因此我們必須重視給予青少年參加戶外教育活動的機會和場地。

此外，青少年營地活動還是我國校外教育學習西方先進教育理念，融入國際化的實用方式，是開展素質教育領域國際交流與合作的重要渠道。從某種意義上說，青少年營地活動促進了我國素質教育事業(yè)的科學進程與可持續(xù)發(fā)展，是帶有方向性和國際化趨勢的素質教育模式。

營地教育具有集約化、規(guī)?；?、高效化的特點?？紤]到我國現實自然環(huán)境所能支撐的戶外教育容量，要規(guī)?；?、低成本地普及綜合素質教育，營地化教育更適合我國的國情。簡單梳理一下，我們不難發(fā)現青少年營地標準至少具有以下幾個明顯的優(yōu)勢：

3.青少年營地標準優(yōu)勢

（1） 營地項目清晰明確

營地戶外教育區(qū)是青少年在營地活動的核心區(qū)，雖然種類繁多，但是標準清晰明確地進行了團隊訓練、先鋒工程、歷奇探險樂園、自然教育、野外生存、勞動技能、應急教育等的功能分區(qū)，既方便了營地建設者的規(guī)劃設計，也符合了教育規(guī)律，做到了真正為青少年服務，并兼顧家庭露營者的活動需求。

（2） 營地項目容量大

豐富的青少年營地項目不僅可以完成青少年在營區(qū)的活動要求，而且戶外教育區(qū)中的先鋒工程、歷奇探險樂園、自然教育、野外生存、勞動技能、應急教育可以供家庭親子等更多的人群去體驗，軍事訓練區(qū)的野戰(zhàn)運動，戶外體育區(qū)的定向越野、登山、遠足、自行車、獨木舟等也非常適合大眾人群參與。

（3）營地項目更環(huán)保

本標準中對青少年營地的設施設備的要求多是建設固定場所式戶外活動設施，這樣能夠更大限度地減小對環(huán)境的破壞及過度消耗。

（4）營地更省時安全

本標準中根據參加者的食宿、運動、教育、娛樂等需求進行了清晰、明確的功能區(qū)劃分，項目集中、交通省時，這樣就可以確保參與者少花時間，多參與體驗活動，不僅便于營地的運營管理，更方便了在營地生活的大眾。根據各自需求，人員相對集中，易于組織者、服務者管理。屏蔽了隱蔽的風險因素，保障了各個環(huán)節(jié)的安全。

（5） 營地更親民

本標準的活動項目設置對時間、經濟條件、身體條件、季節(jié)條件、氣象條件、交通條件要求低，普通大眾易接受。本標準中提出了營地設施中建設實驗室的要求，實驗室應配備標本（包括巖石、土壤、動植物等各類標本）、望遠鏡、人體模型、多媒體影像、繩索等教學實驗器具，能滿足開展自然教育、技能訓練、國防知識普及等各類培訓教育項目需要，建筑面積不少于200 m2。在國外的很多大型綜合營地也是多有實驗室或自然科學展室，這樣既滿足了教學，又能成為營地服務于家庭和出游者的一處科普、體驗景點。

（6）營地教育能“造血”

有償經營是營地健康運營、管理、維護的經濟保證，也是營地內容、品質不斷提升的保障，合理收費、優(yōu)質管理、創(chuàng)新發(fā)展是營地良性運行的金科玉律。標準中的各功能區(qū)的劃分及項目設置的要求充分考慮了投資小、風險小、易于操作，經濟回報等因素，保證了營地按照標準建設，即具備了“造血”功能的優(yōu)勢。

標準的發(fā)布實施與作用

我國露營地的產生與發(fā)展，可以說與發(fā)達國家旅游者到中國的特種旅游需求、國際童子軍等著名青少年制服團體與我國青少年的國際交流、中國戶外運動市場的井噴式發(fā)展等推動分不開，比如說曾經在國內產生轟動影響的65輛老爺車中國行、香港童子軍深圳大露營等活動，不僅讓我們開拓了視野，更讓我們找到了休閑露營地這個新的市場需求點。

休閑露營地應該是為人們親近大自然而提供的吃、住、行、玩配套服務的目的地，并不是硬化塊平地，接上自來水、蓋個廁所、能夠停放多少輛汽車的“停車場”，或是在風景如畫的自然景區(qū)建設多少小木屋就能稱之為休閑露營地。能夠住宿僅僅是露營地提供的其中服務要素之一，大家來到營地主要是在親近自然的環(huán)境中參與一些互動活動。提供完善配套的營地活動內容，增加旅游者的滯留時間，才是休閑露營地的發(fā)展關鍵。休閑露營活動應遵循：從小開始，貫穿終身；戶外為主，室內為輔；身動為主，神動為輔；團隊為主，個人為輔；參與為主，收獲為輔；歡樂為主，成長為輔；社會為主，經濟為輔的特點才能真正走進中國社會大眾的生活。

針對休閑露營地的廣闊發(fā)展前景，近年來國內興起了一輪休閑露營產業(yè)投資熱潮，本著跑馬圈地的心態(tài)，盲目投資、重復建設等現象是越演越烈，目前國內休閑露營地按性質和內容分為青少年教育基地（如愛國主義教育示范基地）、青少年活動營地、農村社會實踐基地、科普教育基地、國防教育基地（如少年軍校）、少年兒童野外營地、青少年戶外體育活動營地等類型。根據不同主管部門分別由教育部、團中央、國家體育總局、全國婦聯等單位使用中央財政資金進行建設，目前國內相關具規(guī)模的營地近1萬所（以上未含國家旅游局系統(tǒng)已建和在建露營地），但至今還沒有一套科學系統(tǒng)的建設、管理和評估體系。

而為推動我國旅游業(yè)和汽車業(yè)的發(fā)展，近幾年國內陸續(xù)有些遠見的企業(yè)家開始涉足投資房車生產，有些旅游景區(qū)為滿足游客的需求也開始建設以木屋別墅為主的休閑度假營地,由于國內沒有相關標準及可借鑒的成功經驗，大多照搬歐美發(fā)達國家的設計和運營方式，甚至有些資金雄厚的景區(qū)，花高價從國外進口整幢的木屋別墅；但是由于設計不合理、硬件配套不完善、相關服務不到位等因素，影響了休閑露營地產業(yè)的實際經營和收益，也影響了休閑露營產業(yè)的健康發(fā)展。

比如目前如火如荼建設的“自駕車營地”，主要是針對自駕車愛好者需求特點設計，但并沒有兼顧到其他消費群體的需求，自駕車愛好者一般多以職業(yè)人士為主，平時工作時間難以外出，大多是在節(jié)假日出行，我們就看到一個有趣的現象，很多“自駕車營地”平時是門清冷卻，一遇節(jié)假日可以說是人滿為患、擁擠不堪；而大多政府投資的“青少年學生戶外活動營地”平時是人滿為患，但一遇節(jié)假日卻是門清冷卻；“自駕車營地”突出的是吃住服務重點，“青少年學生戶外活動營地”突出的是活動項目為重點，相互之間的優(yōu)劣勢矛盾顯而易見，究其原因，沒有統(tǒng)一的休閑露營地標準是造成目前部分休閑露營地經營困難的根本。

由此，我們可以看出我國休閑露營地建設使用數年來，落后遲緩的科學研究與快速發(fā)展的現狀極不相稱，造成在營地整體規(guī)劃、基礎設施建設、器材設備購置、專業(yè)人員培訓、管理隊伍建設、經營管理等方面沒有參照等現實難題。

現在頒布實施的《休閑露營地建設與服務規(guī)范》從根本上解決了上面所有的難題和問題，為推動我國休閑露營的健康發(fā)展，保證稀缺土地資源的集約化使用、避免盲目投資、重復建設起到了積極和重要貢獻。

為青少年露營活動提供安全健康的場所是本標準頒布的根本原則。本標準遵循了根據青少年特點和社會需求，突出社會效益為主、經濟效益為輔，嚴格貫徹以人為本、合理開發(fā)、注重環(huán)保、集中管理的基本原則。營地活動項目及活動設施遵循促進青少年身心健康的原則，充分考慮為營地工作人員創(chuàng)造有效的工作環(huán)境和條件的人性原則。更遵循了營地的規(guī)劃設計應以保護開發(fā)區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境為原則，并訴求與周邊自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的環(huán)保原則。

本標準明確了營地設計與建設除應符合本標準外，還應符合國家現行的有關規(guī)范、規(guī)定、標準的宗旨。

在以上原則的基礎上，青少年營地更遵從核心價值原則，即（1）體育運動。在營地開展的活動和訓練多是以運動參與為主，踐行“走到戶外、走到陽光下、走進大自然”的基本原則，開展很多在城市中無法開展的體育項目，比如登山、遠足、定向越野、山地自行車、劃船、露營等深受青少年喜愛的運動項目。營地在設立時就要充分考慮適合戶外開展的體育運動項目的規(guī)劃。（2）休閑娛樂。營地的體育活動、科學活動、文化活動、藝術活動等都有極高的休閑娛樂的價值。像自然認知、勞動技能、農業(yè)勞作、體育運動、團隊拓展、安全自救等不僅是知識和能力的學習，活動的本身就具有娛樂和休閑的意義，在營地的設立時就要充分考慮參加者興趣的需求，充分體現在快樂中學習，在快樂中成長的教育目的。

營地教育這種新的教育方式符合《中央關于加強青少年體育 增強青少年體質的意見》和《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的指導思想，對推動傳統(tǒng)教育模式的改革和青少年整體素質的提高具有重要意義：

（1）個人發(fā)展。正確認識自己、發(fā)現自己新的能力和天賦，提高自我意識。

（2）培養(yǎng)個人的社會性。培養(yǎng)在集體生活中必須的責任感和與他人的協(xié)作能力；學習建立良好的社會人際關系和社會規(guī)律。

（3）對自然的理解。加深理解和掌握包含人類在內的自然生態(tài)系的知識；培養(yǎng)保護自然環(huán)境的態(tài)度和行動。

（4）掌握野外生活技術和安全自救。學習掌握在野外愉快生活必要的知識技能，并且能夠作為終身休閑娛樂活動在個人社會生活中發(fā)揮作用。

（5）健康、安全的實踐。對于在和平時代過著現代化生活的人們，什么是正確的生活態(tài)度及相關知識，通過實踐得到學習。