● 北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院 厲新建 馬蕾

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休閑露營地發(fā)展:規(guī)范與未來

● 北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院 厲新建 馬蕾

厲新建

厲新建，北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長、教授、博士。研究領(lǐng)域：旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、出境旅游與跨國經(jīng)營、旅游新業(yè)態(tài)、在線旅游等。主要著作：《中國旅游業(yè)跨國經(jīng)營新論》、《旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新研究》、《旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——轉(zhuǎn)型中的新思考》、《中國休閑發(fā)展報(bào)告2007》、《休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中國休閑研究2006-2007》等。起草國家標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 28102-2011《城市公共休閑服務(wù)與管理導(dǎo)則》GB/T 28103-2011《城市中央休閑區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》。

引言

休閑露營作為一種新的旅游休閑方式，是都市人渴望回歸自然的最理想活動(dòng)，因?yàn)樗亩鄻有浴⒆杂尚耘c無限可能性可以適應(yīng)不同群體的旅游休閑需求。全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任魏小安認(rèn)為，露營是一種生活態(tài)度，它的自由、自然、自為、自主、自在，是人們對城市化的反叛，對回歸的追求，從深層次看，是對人類發(fā)展過程的體驗(yàn)。

近年來，隨著自駕車旅游的蓬勃發(fā)展，2014年我國自駕車出游總?cè)藬?shù)已達(dá)到22億人次，約占年度出游總?cè)藬?shù)的61% （《中國自駕游年度發(fā)展報(bào)告（2014—2015）》——中國社會科學(xué)研究院旅游研究中心與中國旅游車船協(xié)會）。如此龐大的群體帶動(dòng)的是消費(fèi)者對休閑露營地需求的不斷擴(kuò)大。作為管理者，政府自然看到了市場的需求。為此近幾年國家出臺了系列政策及標(biāo)準(zhǔn)，試圖嘗試引導(dǎo)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》里，把旅游房車納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中，視其為最具發(fā)展?jié)摿Φ某鲇畏绞街?。之后在發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于強(qiáng)大需求時(shí)又在《中國旅游業(yè)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》中提出，要加快完善自駕車營地、房車宿營地等與休閑旅游新需求相適應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)。到了2013 年底，國家體育總局正式批準(zhǔn)《汽車露營營地開放條件和要求》，這是國內(nèi)第一個(gè)與露營地有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對開放條件及要求進(jìn)行了細(xì)致的說明，從一個(gè)部門對整個(gè)行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行了規(guī)范性初探。2014年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提到的要建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居全掛車上路通行的政策措施，是從國家政策的角度對具體措施出發(fā)，尋求業(yè)態(tài)的新突破。2015年初，北京市旅游委印發(fā)了《汽車旅游營地建設(shè)規(guī)范》，以北京為試點(diǎn)對露營地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范。2015年10月全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會完成的《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)，則是第一次以國標(biāo)的形式對全國露營地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分和規(guī)范?？梢钥吹絿覍π蓍e露營地的發(fā)展規(guī)劃，是由點(diǎn)到面、由局部到整體、由地方到國家，逐層遞進(jìn)的態(tài)勢，逐漸滲透開來。一步一步穩(wěn)健地推進(jìn)休閑露營地的發(fā)展。

表1　近年來國家與露營地有關(guān)的政策一覽表

休閑露營地標(biāo)準(zhǔn)化對利益相關(guān)者的影響

利益相關(guān)者理論在旅游中得到了較好的應(yīng)用與發(fā)展，不同的旅游形式基本都具有其獨(dú)特的利益相關(guān)者模型。目前學(xué)者們對旅游規(guī)劃與管理中的利益相關(guān)者研究相對較多，近幾年關(guān)于宗教旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游在利益相關(guān)者方面的研究也逐步增多。但是對休閑露營旅游利益相關(guān)者方面的研究國內(nèi)尚屬空白。通過總結(jié)來看，由于休閑露營地旅游通常是選在自然景觀優(yōu)美，人類活動(dòng)較少的純自然環(huán)境中，因此涉及到的利益相關(guān)者應(yīng)包括：政府部門、旅游者、經(jīng)營者這最基本的三大類群體。隨著《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》的出臺，休閑露營地環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，那么標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將會對休閑露營旅游的利益相關(guān)者們產(chǎn)生哪些利好影響，是值得深入探討的問題。

圖1　休閑露營地利益相關(guān)者

1.經(jīng)營者：提升工作效率，增加收益回報(bào)

休閑露營地標(biāo)準(zhǔn)的出臺，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者來說無疑是海中的燈塔。它對產(chǎn)業(yè)鏈的完善、項(xiàng)目投資與開發(fā)、場地的建設(shè)與管理、活動(dòng)項(xiàng)目的組成以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范等方面都具有指導(dǎo)性作用。可以切實(shí)提高工作效率，為產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更多的可能。

一直以來，露營地困擾經(jīng)營者最大的難題就是投入與產(chǎn)出不成正比的問題。在面對擁有龐大發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)群體時(shí)，很多經(jīng)營者都嘗試第一時(shí)間進(jìn)入到這一新領(lǐng)域中尋求發(fā)展的突破。但是真正進(jìn)入后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)閉環(huán)不完善、政策規(guī)范缺失、監(jiān)管職責(zé)不明確、基礎(chǔ)建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題都對露營地及露營旅游的發(fā)展形成阻礙和制約，使得經(jīng)營者在許多不明確的問題中被反復(fù)折騰疲憊不堪。除此之外，花費(fèi)巨額投入的露營地、房車營地在使用中因?qū)Σ簧舷M(fèi)者的需求，而不被大眾所接受。導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)入低效率、低收益的怪圈。

而休閑露營地標(biāo)準(zhǔn)的提出則在諸多基礎(chǔ)性問題上給予了答案。在《自駕車露營地標(biāo)準(zhǔn)》中就對范圍、選址、規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施等做出了明確要求。比如露營地基礎(chǔ)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)包括出入口、服務(wù)中心、停車場、自駕車露營區(qū)、房車宿營區(qū)、服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)。特色功能區(qū)應(yīng)包括木屋住宿區(qū)、帳篷露營區(qū)、兒童游樂區(qū)、戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)、露天活動(dòng)區(qū)等等。對服務(wù)提出的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)包括員工應(yīng)參加培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。對基礎(chǔ)設(shè)施的要求包括宜提供覆蓋營地的無線網(wǎng)絡(luò)。一旦有了這些完備功能和服務(wù)，自然就會滿足游客更多樣的使用需求，帶動(dòng)收益的增長。

2.旅游者：更多便捷選擇，優(yōu)化體驗(yàn)質(zhì)量

露營旅游作為徒步、自駕車旅游的升級產(chǎn)品，對我國很多旅游者來數(shù)是充滿新鮮感的休閑度假方式。近幾年，越來越多的旅游者選擇在周末等休息時(shí)間來到優(yōu)美的郊野或風(fēng)景名勝區(qū)，居住在自己的房車或露營地內(nèi)的木屋、自帶的帳篷中，與家人朋友一同開展休閑聚會活動(dòng)，既可以放松身心，也能夠享受自然之美，同時(shí)增進(jìn)情感的交流。很多風(fēng)景秀美的“野景”，也被驢友們奉為適合郊野露營的“圣地”。但不論是已開發(fā)還是未被開發(fā)的露營地，基礎(chǔ)建設(shè)滯后和安全保障不完善依然是困擾旅游者們的問題，再加上露營并非我國居民的慣常旅游習(xí)慣，所以一旦沒有足夠的硬件保障、口碑效應(yīng)和突出吸引亮點(diǎn)，消費(fèi)者很難下定決心參與到露營旅游中。因此從消費(fèi)者的角度來說，休閑露營地標(biāo)準(zhǔn)中的一些直接從需求出發(fā)的設(shè)計(jì)，對游客能夠更具有吸引力。

比如標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)人性化需求關(guān)注了很多設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)：要求營位地面應(yīng)高于周圍地面15 cm及以上，便于防蟲、防潮；營地周邊1 h車程范圍內(nèi)應(yīng)有救助設(shè)施；內(nèi)部道路應(yīng)遵循人行、車行相分離，車輛限制時(shí)速不超10 km/h；出入口、服務(wù)中心、服務(wù)保障區(qū)應(yīng)有醒目的室外照明，便于夜晚發(fā)現(xiàn)和使用等等。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)活動(dòng)需要設(shè)計(jì)了不同的功能分區(qū)，為露營的橫向發(fā)展提供了更多的可能性，除此之外還強(qiáng)調(diào)了個(gè)性化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)不同營區(qū)應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行特色設(shè)計(jì)，不要千篇一律。相信這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一定會在很大程度上為游人提供便捷的選擇，同時(shí)在更安全舒適的氛圍中提升旅游者的體驗(yàn)質(zhì)量，培養(yǎng)其露營旅游的習(xí)慣，并從中收獲更多的幸福感。

3.政府部門：完善產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長

在露營地出現(xiàn)的問題中，政策缺失和責(zé)任監(jiān)管不明確的問題一直是被諸多專家學(xué)者提出的最關(guān)鍵問題。而此次《休閑露營地建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》的提出，是政府對這些棘手問題的初步嘗試。下層基礎(chǔ)決定上層建筑，有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為保障，勢必會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向正確的方向，促進(jìn)市場良性循環(huán)。

有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做支持首先對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)圈層進(jìn)行了完善作用，因?yàn)槁稜I地業(yè)態(tài)與旅游一樣會涉及到食、住、行、游、購、娛六要素和一些相關(guān)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在橫向上是十分豐富的。而在縱向上，產(chǎn)業(yè)上層的投資層、中間的露營地建設(shè)和管理以及下游相關(guān)配套裝備產(chǎn)品的開發(fā)又形成了長長的縱向鏈條。而橫向與縱向的交匯處就是露營地的基本建設(shè)及管理規(guī)范。核心基礎(chǔ)做好后，必然會帶動(dòng)上下游以及橫向相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展。因此規(guī)范的出臺對各政府來說是幫助其完善產(chǎn)業(yè)閉環(huán)及其中各組成部分得到全面發(fā)展的重要工具。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)對營地建設(shè)、運(yùn)營、管理和服務(wù)方面做出的規(guī)范，可以為未來營地等級劃分提供相應(yīng)依據(jù)，為今后的可持續(xù)長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

除了完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外，由于政策具有帶動(dòng)行業(yè)融資、渠道發(fā)展的作用，因此在當(dāng)下可以獲得更為可觀的效益。政府可以充分發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，解決露營地在建設(shè)中面對的投融資需求。通過利用財(cái)政工具，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引民間資本更多投入露營地的建設(shè)中。

休閑露營地未來發(fā)展模式探析

新標(biāo)準(zhǔn)的出臺在當(dāng)前不論是對經(jīng)營者、旅游者還是政府都具有多方面的利好傾向。但是在新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之后，又該如何利用新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“新業(yè)態(tài)”更好更快地走向“新常態(tài)”是我們需要繼續(xù)思考的問題。

筆者認(rèn)為，休閑露營地未來的發(fā)展，一定要與技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?，F(xiàn)階段，隨著對“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度挖掘，人們從網(wǎng)絡(luò)中找到了更多享受休閑的便捷方式，技術(shù)為人們生活帶來了更多便利的服務(wù)。因此休閑露營地也要利用技術(shù)，改變經(jīng)營方式。

線上經(jīng)營方面可以采取搭建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的形式，將各類露營地資源整合在一起，通過網(wǎng)絡(luò)媒介對外宣傳形成集群力量，為消費(fèi)者提供更多更方便的選擇。在線上運(yùn)營還可以通過對大數(shù)據(jù)的分析，對旅游者的行為及偏好做出趨勢判斷，進(jìn)而開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)對各種露營地進(jìn)行等級劃分，向消費(fèi)者及時(shí)推送他們需要的產(chǎn)品。在線上還可以與消費(fèi)者進(jìn)行互動(dòng)，對他們的反饋意見進(jìn)行分析，對產(chǎn)品進(jìn)行合理化改進(jìn)。

線下經(jīng)營方面，首先可以通過多元化全方位的服務(wù)，來提高旅游者的體驗(yàn)質(zhì)量。由于休閑習(xí)慣的差異，我國旅游者在露營地旅游中更看重的實(shí)際是精致的服務(wù)體驗(yàn)，因此營地的服務(wù)顯得非常重要。露營者前往露營地不僅是為了尋找一塊安靜的地方放松，他們還希望獲得更多的物質(zhì)及精神的享受。所以就要建立多元化、全方位的服務(wù)。比如餐飲就要具有地方風(fēng)味和特色，菜式應(yīng)講求天然和實(shí)惠相結(jié)合。住宿類體驗(yàn)就應(yīng)當(dāng)增加一些獨(dú)特性的創(chuàng)意類形式。另外配套的租賃服務(wù)也應(yīng)該更為完整，比如露營地周邊的服務(wù)店中就可以提供炊具、爐具、保溫桶、餐具、帳篷、睡袋等相關(guān)產(chǎn)品的售賣或租賃。除此之外，汽車保養(yǎng)類服務(wù)、旅游紀(jì)念品的提供、戶外娛樂、養(yǎng)身休閑類項(xiàng)目也是可以考慮其中的，能夠?yàn)榉?wù)創(chuàng)造更多可能。其次，各區(qū)域間的露營地可以嘗試通過區(qū)域一體化打造服務(wù)聯(lián)動(dòng)共享模式，將資源及服務(wù)整合起來，形成多層次、多功能的服務(wù)網(wǎng)，讓露營地真正成為旅游者的休閑地，不用再擔(dān)心疲憊的自駕途中沒有可以做暫時(shí)休憩補(bǔ)給的地方。

當(dāng)然在線上線下也要加入智慧旅游的元素，比如在線虛擬地圖可以讓游客對露營地環(huán)境有大致的了解；移動(dòng)APP導(dǎo)航可以讓自駕游客知道旅途中最近露營地休息區(qū)的位置，以及如何到達(dá)。同時(shí)可以豐富休閑露營地的內(nèi)涵，運(yùn)用互動(dòng)式智慧體驗(yàn)方式，在營地中開展生態(tài)環(huán)保知識的宣傳以及自救急救意識的普及活動(dòng)，讓游人在休閑中學(xué)習(xí)知識，在休閑中對大自然有更深刻的了解，并進(jìn)一步培養(yǎng)我國消費(fèi)者休閑露營的習(xí)慣。

結(jié)論與討論

目前我國露營地的建設(shè)與發(fā)展尚屬初期階段，國家對休閑露營地的建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提出為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從各方利益相關(guān)者的角度也能夠看到實(shí)際收益。同時(shí)，通過線上網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)盟的開展、線下全方位多元化服務(wù)的發(fā)展以及智慧旅游元素的加入，都會推動(dòng)休閑露營地更好更快的發(fā)展。但要想最終實(shí)現(xiàn)“新業(yè)態(tài)”向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變，露營地旅游在發(fā)展中依然可能會遇到許多障礙，比如該如何規(guī)避未來市場可能出現(xiàn)的惡性競爭？如何監(jiān)管井噴式投資開發(fā)可能對資源造成的巨大破壞？如何衡量和管理所有露營地運(yùn)營企業(yè)？在沒有政府補(bǔ)貼的情況下企業(yè)該如何保持穩(wěn)定收益？這些都可能是日后會出現(xiàn)的問題，值得進(jìn)一步關(guān)注和思考。