楊榮波

決策思考

(沈陽(yáng)市鵬展建筑工程有限公司，沈陽(yáng) 110176)

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北票市節(jié)水增糧工程效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

楊榮波

決策思考

(沈陽(yáng)市鵬展建筑工程有限公司，沈陽(yáng) 110176)

摘要：北票市2014年度節(jié)水增糧工程項(xiàng)目區(qū)分布在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、158個(gè)行政村，共分27個(gè)片區(qū)，建設(shè)玉米膜下滴灌工程面積142 km2，工程項(xiàng)目建設(shè)水源完全有保障，開(kāi)發(fā)的地塊連片集中，具有較大的增產(chǎn)潛力。項(xiàng)目建設(shè)不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，而且提高了糧食生產(chǎn)能力，工程建設(shè)節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，改善了作物的土壤生長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不會(huì)產(chǎn)生影響，項(xiàng)目建設(shè)具有可行性。

關(guān)鍵詞：效益分析；工程環(huán)境影響；節(jié)水增糧工程；分析與評(píng)價(jià)；北票市

1項(xiàng)目區(qū)概況

目前，北票市節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?5.13萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口23.25萬(wàn)人，項(xiàng)目區(qū)土地總面積2588.86 km2，耕地面積978.93 km2，其中：糧食種植面積649.8 km2，占全市耕地總面積的66.37%，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地面積285.87 km2，占全市耕地面積的29.27%，項(xiàng)目區(qū)有效灌溉面積199.2 km2，項(xiàng)目區(qū)2013年糧食總產(chǎn)量42.99 萬(wàn) t，農(nóng)民人均收入6687.79元。項(xiàng)目區(qū)氣候干旱，多為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民多年來(lái)都是靠天吃飯，嚴(yán)重制約了糧食產(chǎn)量進(jìn)一步提高，近年來(lái)項(xiàng)目區(qū)通過(guò)實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，群眾普遍認(rèn)可，具備大規(guī)模推廣節(jié)水滴灌的基礎(chǔ)[1]。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)政府積極引導(dǎo)，出臺(tái)惠民政策，使節(jié)水滴灌項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大的改善，耕種絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化，農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到科技在土地耕種中的重要性，很多人自覺(jué)學(xué)習(xí)并帶領(lǐng)大家掌握了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)知識(shí)，并且應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，得到了良好的效果，使糧食產(chǎn)量有所增加，一般情況下糧食畝產(chǎn)400～600 kg。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地機(jī)械化水平相對(duì)較平高，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置納入政府補(bǔ)貼范圍，耕地旋耕、耙地、播種、覆膜等，都達(dá)到機(jī)械化耕作。2014年市政府又將覆膜機(jī)購(gòu)置納入政府補(bǔ)貼范圍，大力推動(dòng)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)地域面積較大、農(nóng)業(yè)人口眾多，受長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式影響，百姓靠天吃飯的思想根深蒂固，農(nóng)民收入較低，外出務(wù)工人員較多，缺乏勞動(dòng)力，造成部分土地撂荒或無(wú)法耕種。目前，項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶(hù)自發(fā)和流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)效益不高、被排斥在市場(chǎng)之外的現(xiàn)象，阻礙了資源的合理流動(dòng)和有效配置，土地經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模效益，項(xiàng)目區(qū)土地現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)狀況多數(shù)仍以家庭經(jīng)營(yíng)為主[2]。

4工程建設(shè)情況

北票市2014年度“節(jié)水增糧”項(xiàng)目區(qū)分布在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、158個(gè)行政村，共分27個(gè)片區(qū)，建設(shè)玉米膜下滴灌工程面積142 km2，新打井421眼(其中大口井162眼，機(jī)電井259眼)，改造舊井936眼(其中大口井344眼，機(jī)電井592眼)，改造舊井房936座，新建421座，尺寸均采取3.3m×3.3m，面積10.89 m2，安裝首部工程1357處，施肥灌1357臺(tái)套、過(guò)濾器、IC卡量測(cè)裝置1357套，連接地埋管路1312.05 km，連接地面管路1 032.84 km，連接滴灌帶11.88萬(wàn) km，安裝出水栓18998個(gè)，土方、開(kāi)挖回填131.2 萬(wàn) m3。配套變壓器258臺(tái)套，高壓線(xiàn)22.2 km，低壓線(xiàn)111 km，配電所需資金由省財(cái)政統(tǒng)一撥付。項(xiàng)目區(qū)選在集中連片的地塊，實(shí)施高效節(jié)水灌溉142 km2，其中：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)16.67 km2，做到水源有保障，開(kāi)發(fā)的地塊連片集中，具有較大的增產(chǎn)潛力。工程項(xiàng)目總投資22434.45萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政14910萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政配套資金2130萬(wàn)元，市縣級(jí)財(cái)政及項(xiàng)目區(qū)群眾自籌5394.45萬(wàn)元。實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，按國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即中央投資10.5 萬(wàn) hm2，省投資15 萬(wàn)元/hm2，其余投資由市、縣配套和農(nóng)民自籌解決，其中：農(nóng)民自籌的不高于投資的10%。經(jīng)測(cè)算，北票市每年可提取水利建設(shè)基金、計(jì)提農(nóng)田水利資金，能滿(mǎn)足要求[3]。在引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞方面，充分結(jié)合省政府農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)和村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)民主議事、公示公開(kāi)、先議后籌、籌補(bǔ)結(jié)合等措施，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，確保農(nóng)民籌資到位，如果購(gòu)買(mǎi)覆膜機(jī)具均享受政府財(cái)政補(bǔ)貼，覆膜機(jī)具，農(nóng)膜投資等由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民自籌解決。

5工程效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.65提高到0.9，每年節(jié)約水量3 088.5 萬(wàn) m3，改造面積平均每公頃玉米產(chǎn)量增加3 750 kg，新增面積平均每畝玉米產(chǎn)量增加400 kg，全市玉米增產(chǎn)6.1 萬(wàn) t，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。

5.1經(jīng)濟(jì)效益分析

1)增產(chǎn)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，改造工程玉米每公頃增產(chǎn)3 750 kg；新建工程玉米每公頃增產(chǎn)6 000 kg。玉米按2.10元/kg計(jì)算，142 km2產(chǎn)田共增加效益12 807.9萬(wàn)元。增收效益主要指大田經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施節(jié)水灌溉后，由于產(chǎn)量提升帶來(lái)的年增加收益。增產(chǎn)效益計(jì)算情況詳見(jiàn)表1。

2)節(jié)水效益。項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉方式發(fā)生了改變，畝節(jié)水145 m3，項(xiàng)目區(qū)共改善灌溉面積142 km2，滴灌比管灌灌溉周期內(nèi)節(jié)水70%左右，產(chǎn)量提高30%左右，總節(jié)水3 088.5 萬(wàn) m3，如遇災(zāi)年，增產(chǎn)效益更為明顯。節(jié)約水費(fèi)電費(fèi)432.39萬(wàn)元。項(xiàng)目節(jié)水顯著，有效地保護(hù)了區(qū)域水資源。

表1　作物增產(chǎn)和增收效益成果表

3)其他效益。膜下滴灌玉米畝保苗可達(dá)到4 500株，比常規(guī)玉米多1 500株左右；覆膜土壤0~14 cm含水量比常規(guī)地塊高出14%以上。實(shí)施需用肥料每畝節(jié)省36元，節(jié)約肥766.8萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，膜下滴灌玉米收割期平均含水量比常規(guī)玉米含水量降低5%左右，籽實(shí)含水量降低，并可提前成熟。

4)年灌溉效益。項(xiàng)目實(shí)施后每年增加效益14161.52萬(wàn)元，水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)按0.6計(jì)，則水利灌溉效益達(dá)8 496.91萬(wàn)元。

5)人均增收指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有農(nóng)業(yè)人口23.25萬(wàn)人，玉米膜下滴灌比大田直播，玉米畝人均純收入增加550.88元左右，廣大人民群眾對(duì)此積極性高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工程非常支持。

5.2社會(huì)效益分析

通過(guò)節(jié)水增糧行動(dòng)的實(shí)施，提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民節(jié)水灌溉技術(shù)的思想意識(shí)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了國(guó)家糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)了糧食商品的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。

5.3生態(tài)效益分析

通過(guò)工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用了水土資源，改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少了自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)率，有助于改善土壤結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

6工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中工程費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金3部分。

1)固定資產(chǎn)余額：工程總投資為22 434.45萬(wàn)元，固定資產(chǎn)折舊年限為20年，固定資產(chǎn)按工程投資的85%計(jì)取，為19 069.28萬(wàn)元，固定資產(chǎn)余值按5%計(jì)，為953.46萬(wàn)元。

2)年運(yùn)行費(fèi)用：工程年運(yùn)行費(fèi)包括人員管理費(fèi)、人員工資(27個(gè)片區(qū)為120.15萬(wàn)元)、滴灌帶成本費(fèi)2846.4萬(wàn)元，燃料動(dòng)力費(fèi)為385.43萬(wàn)元、維修管理費(fèi)和其它費(fèi)用(按固定資產(chǎn)的3%計(jì)為572.08萬(wàn)元)，經(jīng)計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施后年運(yùn)行費(fèi)為3 924.06萬(wàn)元。

3)流動(dòng)資金：流動(dòng)資金包括等，按3個(gè)月的年運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算，則流動(dòng)資金為981.02萬(wàn)元。

7工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)

7.1水環(huán)境的影響評(píng)價(jià)

綜合該區(qū)域整體情況來(lái)看，全市規(guī)劃實(shí)施節(jié)水灌溉面積142 km2，全部為現(xiàn)有面積節(jié)水改造，年節(jié)水3 088.5 萬(wàn) m3，不需要新增灌溉供水水源，水資源可以支撐項(xiàng)目的實(shí)施。

7.2土壤環(huán)境的影響評(píng)價(jià)

通過(guò)節(jié)水灌溉技術(shù)，大大減少了面源污染，有效地減輕了地表水和地下水的惡化狀況，遏制水土流失，改善了作物生長(zhǎng)土壤環(huán)境，利于農(nóng)業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。

7.3生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)

節(jié)水增糧工程在施工過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，這些影響會(huì)在施工結(jié)束后隨之消失。工程運(yùn)行中基本可以滿(mǎn)足植被生長(zhǎng)需水要求。綜上所述，節(jié)水灌溉工程對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不會(huì)產(chǎn)生影響。

8結(jié)語(yǔ)

北票市2014年度節(jié)水增糧工程項(xiàng)目區(qū)分布在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、158個(gè)行政村，共分27個(gè)片區(qū)，建設(shè)玉米膜下滴灌工程面積142 km2。通過(guò)節(jié)水增糧工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，改善了現(xiàn)有灌溉條件，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，改善了土壤結(jié)構(gòu)，改善了作物的土壤生長(zhǎng)環(huán)境，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，項(xiàng)目建設(shè)而且提高了糧食生產(chǎn)能力，保障了國(guó)家糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)的發(fā)展道路，項(xiàng)目建設(shè)具有可行性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]叢梅梅.蓋州市節(jié)水增糧項(xiàng)目水資源配置工程可持續(xù)利用分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10)：18-20.

[3]任妍儒.節(jié)水增糧項(xiàng)目地質(zhì)及水文地質(zhì)條件分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(10)：37-38，61.

[作者簡(jiǎn)介]楊榮波(1980-)，男，遼寧沈陽(yáng)人，助理工程師，研究方向?yàn)樗姽こ淌┕さ取?/p>

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類(lèi)號(hào)：X82；F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)10-0097-02