仲　爽

決策思考

(黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利工程管理分站，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

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農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路

仲爽

決策思考

(黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利工程管理分站，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

摘要：“十三五”時(shí)期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5 a，謀劃好這個(gè)階段的水利發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)，對(duì)于提高全局水利綜合保障能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于“十三五”規(guī)劃的部署要求，在系統(tǒng)分析“十二五”期間水利發(fā)展?fàn)顩r與存在問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛討論和深入研究后，提出我局水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。

關(guān)鍵詞：水利發(fā)展；“十三五”規(guī)劃；基本思路；保證措施；規(guī)劃內(nèi)容

黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局位于黑龍江省西部，西部與內(nèi)蒙呼倫貝爾盟接壤，東部與綏化地區(qū)相連，北部毗鄰黑河地區(qū)，南部與吉林省白城地區(qū)交界。管局所屬11個(gè)農(nóng)牧場，分布在甘南、富裕、克山、泰來、依安、訥河、林甸、杜爾伯特蒙古族自治縣及齊齊哈爾市郊區(qū)境內(nèi)?？偯娣e2 655 km2，約占黑龍江省墾區(qū)面積的4.7%。

1自然條件

齊齊哈爾管理局所轄的農(nóng)牧場地處黑龍江省西部干旱區(qū)，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。這里氣候四季變化明顯，春季干旱多風(fēng)，夏季受東南海洋風(fēng)的影響，溫暖多雨，秋季暫短且早霜，冬季受西伯利亞冷氣團(tuán)的控制，寒冷干燥。各農(nóng)牧場多年降雨量平均在375～498 mm。多年平均年蒸發(fā)量為1 400～1 700 mm，幾乎是降雨量的3倍多。管局境內(nèi)風(fēng)沙危害比較嚴(yán)重，由于春季雨量少，加上風(fēng)速大，刮風(fēng)日多，則加劇了春旱程度和風(fēng)蝕土壤的危害。

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

齊齊哈爾管理局是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主，工、副業(yè)為輔的中型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，近年來糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升。根據(jù)《2014年墾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)》報(bào)告，管局2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值為59.01億元，常住人口為14.8萬人，農(nóng)場職工家庭人均純收入23 467元。

3“十二五”水利建設(shè)主要成績

圍繞防洪、除澇、灌溉和水土保持四大水利工程體系建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、種子基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、中低產(chǎn)田改造、水土保持和中小河流治理等項(xiàng)工程的建設(shè)。預(yù)計(jì)“十二五”期間完成投資6.62億元，完成工程量796 萬 m3，修建各類建筑物2110座，修建干、支排水溝等187條，長249 km，修建干、支渠等929條，長560 km，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固4座，新增灌溉控制面積7.44萬畝，治理水土流失面積1.8萬畝，解決16個(gè)項(xiàng)目區(qū)1.95萬人的飲水安全問題。有效提高了管局水資源安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。

4水利建設(shè)存在的主要問題

4.1防洪體系不完善、防洪能力低

管理局堤防長度為199.41 km，其中嫩江干流堤防為28.06 km，已達(dá)到20 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；烏裕爾河堤防等為171.35 km，其中達(dá)標(biāo)堤防29.6 km，其余均未達(dá)標(biāo)，遇稍大洪水即漫堤而過，會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的損失。

4.2田間工程配套率低

經(jīng)多年建設(shè)，管局農(nóng)田水利骨干工程已大部分已配套，但田間水利設(shè)施不足、工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，效益衰減，已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)田間工程進(jìn)行全面續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。

4.3水土流失治理速度緩慢

管理局水土流失治理成效不顯著，加之前幾年過度墾荒和放牧，造成林草植被破壞，土壤沙化，治理速度遠(yuǎn)不及破壞速度。

4.4水資源監(jiān)控能力不足

管理局水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，缺少水質(zhì)與水量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的完整體系，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分布不均，不能很好地實(shí)施和發(fā)揮各自的監(jiān)測(cè)能力。

5“十三五”水利建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

“十二五”期間管理局水利工程建設(shè)初具規(guī)模，在防洪、除澇、灌溉、水保等方面取得了較大的成績，但是與水利現(xiàn)代化發(fā)展方向還相差甚遠(yuǎn)，要使管理局水利良性運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展，就必須深入挖潛，同時(shí)加大對(duì)防洪、灌溉、除澇、水保、執(zhí)法等五大體系的投入?！笆濉逼陂g圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治局、全面從嚴(yán)治黨和實(shí)現(xiàn)管局經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃總投資66 860萬元，具體內(nèi)容如表1所示。

表1　農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

6實(shí)施水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的保證措施

6.1提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供組織保證

1)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的總體要求。

2)要提高對(duì)實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代化科技知識(shí)促進(jìn)人的現(xiàn)代化，不斷更新觀念，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

3)以推進(jìn)水利發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，實(shí)現(xiàn)由工程向資源水利、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

4)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高廣大干部職工的政治覺悟、科技知識(shí)和思想素質(zhì)，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供組織保證。

6.2拓寬渠道、加大投入，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供資金保證

實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化投入是關(guān)鍵，必須拓寬投資思路，建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資體系[1]。

1)要做好各方面前期工作，爭取國家在立項(xiàng)和計(jì)劃安排上給予多支持。

2)堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，墾區(qū)內(nèi)部各級(jí)要加大投資力度，投入的增長幅度不低于收入的增長速度。

3)堅(jiān)持和完善水利勞動(dòng)積累工制度，提倡以資代勞。

4)足額收取并用好管好各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。

5)改善投資環(huán)境，積極推廣股份制辦水利，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人增加對(duì)水利建設(shè)和開發(fā)經(jīng)營相結(jié)合的路子，充分開發(fā)水土、沙石等水利資源性資產(chǎn)，走以土養(yǎng)河、以水養(yǎng)水之路。

6.3依法治水、依法管水，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供法律保證

①要進(jìn)一步貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，進(jìn)一步完善配套適合墾情的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完善的水法規(guī)體系和水執(zhí)法體系，從計(jì)劃管理為主，向全面依法管理轉(zhuǎn)變；②要進(jìn)一步強(qiáng)化水利執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法力度；③要調(diào)整行政職能，建立有效的管理手段，改革水務(wù)行政管理體制；④要加大執(zhí)法力度，查處違法案件，調(diào)節(jié)水事糾紛，依法管理所轄范圍的水事活動(dòng)，使水利全面走向法制軌道。

6.4加強(qiáng)水利建設(shè)管理，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供質(zhì)量保證

①建設(shè)一流的高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，縮短工期，提高建設(shè)速度，降低工程成本；②要加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督手段，確保工程建設(shè)質(zhì)量；③要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范管理，要依法制定和完善各項(xiàng)配套的建設(shè)管理規(guī)范和辦法，從對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理為主轉(zhuǎn)向依法進(jìn)行監(jiān)督為主；④要建立現(xiàn)代化的工程質(zhì)量檢測(cè)體系，保證水利都爭創(chuàng)“精品工程”。

6.5加強(qiáng)水利行業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供隊(duì)伍保證

1)要加強(qiáng)水利行政部門建設(shè)，充實(shí)和完善配套水利行政管理體系。

2)要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)制等業(yè)務(wù)職能部門的建設(shè)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

3)要加強(qiáng)水利施工隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、整頓、充實(shí)現(xiàn)有的施工企業(yè)，促進(jìn)施工隊(duì)伍裝備更新，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)代化，提高生產(chǎn)效率，提高施工質(zhì)量，以適應(yīng)市場競爭的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]張延華.深化水利體制機(jī)制改革的對(duì)策及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2007(11):113.

[作者簡介]仲爽(1984-)，女，吉林吉林人，工程師，從事水利工程管理等工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)11-0056-03