●本報駐英、澳、日特約記者紀雙城王淼岳光●柳玉鵬丁廷立●本報記者蘇靜

“伊斯蘭國”的存在和肆虐無疑為全球的反恐行動拉響警報?？植澜M織通過網(wǎng)絡(luò)等手段招募志愿者，令歐美國家防不勝防。英國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞等國紛紛修正已有反恐法，用更有穿透力的法律手段防范和打擊恐怖分子：安全部門強制被調(diào)查人提供電腦密碼、航空公司取消追隨恐怖組織者的機票預(yù)訂、保險公司不得向恐怖組織支付贖金等具體措施接連出臺……對中國來說，反恐立法同樣勢在必行，刻不容緩。針對記者有關(guān)中國反恐法草案的提問，全國人大大會發(fā)言人傅瑩4日給出明確回答：“（中國防范和調(diào)查恐怖活動）的做法符合行政法原則，也是國際上比較普遍的做法。”就連一些西方學(xué)者也認為，中國要出臺的反恐法，反映的是國家防范和調(diào)查恐怖活動的需要，一些國家在反恐立法上的雙重標準顯得過于虛偽。

嚴峻形勢令各國加強反恐立法

“‘伊斯蘭國恐怖分子對美國和美國的盟友威脅巨大。任何想威脅美國國家安全的人必將受到法律的制裁?！?月25日，在抓捕3名來自中亞的“伊斯蘭國”追隨者、破獲刺殺美國總統(tǒng)奧巴馬的陰謀后，紐約聯(lián)邦檢察官發(fā)出這樣的感嘆?？植乐髁x的威脅讓歐美國家不敢掉以輕心。英國政府去年秋天把恐怖主義威脅定為最高級的“嚴重”，這意味著恐怖襲擊非?？赡馨l(fā)生。不僅美歐，就連長期被認為是與恐怖主義活動絕緣的“世外桃源”澳大利亞和新西蘭，最近半年也變得不夠太平。媒體上不斷爆出有澳大利亞籍青年參加“伊斯蘭國”的消息。去年12月15日，悉尼繁華區(qū)還發(fā)生人質(zhì)劫持事件。今年2月23日，索馬里“青年黨”曾發(fā)布一段視頻，宣稱將對新西蘭的購物中心發(fā)動恐怖襲擊。

恐怖主義帶來的威脅讓各國加大了反恐力度，有的國家還對原有的反恐法做出修正。今年3月2日，澳大利亞政府再次實施新反恐法，明確禁止澳公民前往伊拉克北部城市摩蘇爾，以防止澳大利亞年輕民眾激進化和加入極端組織。去年底，新西蘭出臺的新反恐法授予新西蘭警察和海關(guān)部門更大的權(quán)力，包括搜查、查封可疑物品、使用跟蹤裝置、強制被調(diào)查人提供電腦密碼等。新西蘭國家黨華人國會議員楊健博士告訴《環(huán)球時報》記者，反恐法修正案得到國內(nèi)政黨一致支持，表明新西蘭政界和民眾均有強烈的反恐意愿。新法推出后，對加大反恐力度、防止恐怖主義事件在新西蘭的發(fā)生有重要作用，最大程度避免由于程序原因，導(dǎo)致安全部門無法及時預(yù)防恐怖主義事件發(fā)生的風(fēng)險。

加拿大總理哈珀2月則公布了擬議中的《反恐法案2015》，該法案將給加拿大安全情報局更多“監(jiān)督、跟蹤甚至先發(fā)制人地破壞恐怖分子嫌疑人及其同情者活動的權(quán)力”，如取消涉嫌試圖加入“伊斯蘭國”的人機票預(yù)訂，阻止與恐怖分子活動有關(guān)的金融交易等。

“9·11”事件發(fā)生后，為配合美國打擊阿富汗塔利班，日本2001年10月出臺帶有時效性的“恐怖對策特別措施法”?！疤卮敕ā?003年、2005年時效期滿前追加延長過兩次，2007年因民眾不滿政府借此法給在伊拉克作戰(zhàn)的美軍提供補給而失效。日本國內(nèi)尚沒有一部專門的反恐法，但為將恐怖組織拒之國外，日本一直強化海關(guān)、警察、出入境管理、金融監(jiān)控等行政手段。

近些年，俄羅斯政府一直不遺余力地打擊恐怖活動，并推出多部反恐法。俄首部反恐專門法是俄羅斯議會1998年通過的聯(lián)邦反恐法。2006年3月，俄總統(tǒng)又簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義措施的命令》和《俄聯(lián)邦反恐法》的命令。為加強反恐穿透力，俄羅斯成立國家反恐委員會，并組建中央反恐行動指揮部和地方反恐行動指揮部。同時，為迅速高效地打擊恐怖主義，俄政府相應(yīng)地擴大了聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部等強力機關(guān)的權(quán)力，賦予他們在反恐方面更多的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律，俄情報部門可在開展反恐行動的區(qū)域內(nèi)對電話進行監(jiān)聽、對電子通信設(shè)備進行監(jiān)控。俄武裝力量有權(quán)擊毀被用來進行恐怖活動或被恐怖分子劫持的飛機和船只，并可派遣軍人參加境外反恐行動。

2013年10月，俄南部城市伏爾加格勒發(fā)生一起自殺式公共汽車爆炸事件后，俄總統(tǒng)普京于當(dāng)年11月簽署《關(guān)于與恐怖主義作斗爭新措施法》，其中規(guī)定，如果恐怖分子的親戚或朋友被證明擁有來自該恐怖分子的活動資金或獎勵，就需要對受恐怖活動襲擊的人進行賠償。

多國修正反恐法強調(diào)準和快

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉4日告訴《環(huán)球時報》記者，英國是比較早設(shè)立反恐法的國家，為對付鬧獨立的愛爾蘭共和軍，英國上世紀80年代出臺相關(guān)法律。俄羅斯因為車臣分裂的威脅，也在上世紀90年代設(shè)立反恐法。美國在“9·11”事件后制定相關(guān)反恐法案，《美國愛國者法案》2001年10月正式簽署。關(guān)于反恐，很多國家不只有一部法律。比如美國是“包裹法”，捆綁了很多法律，有反洗錢法、電信監(jiān)聽法等。

反恐重在防范，反恐法最大的亮點是一些特殊權(quán)力的授權(quán)，比如監(jiān)控、資料數(shù)據(jù)獲取、對犯罪嫌疑人拘留期限延長等。縱覽有反恐法的國家，相關(guān)法律在打擊恐怖主義中起到了積極的作用。英國反恐研究智庫奎列姆基金會研究員恩奎司特告訴《環(huán)球時報》記者，2005年倫敦地鐵恐怖襲擊發(fā)生前，英國警方發(fā)現(xiàn)一個可疑嫌犯，但卻無權(quán)將他長期拘捕問話，如果嫌疑人不愿配合，就很容易貽誤時機。為此，英國不僅出臺了反恐法，而且不斷地更新法律細節(jié)，來應(yīng)對隨時變化的極端主義活動。比如說對于機場的移民管理，當(dāng)局也根據(jù)反恐法的要求，加設(shè)了對嫌犯的控制手段，在懷疑其進出境目的的前提下，就可以將其拘禁，或是阻止其進出境的計劃，做到防患未然。英國政府從去年11月26日開始，實行新的更具有穿透力的反恐法案，為防止涉嫌參加恐怖活動的英國公民回國，新法案對航空、通信、保險公司提出一些特殊要求，如航空公司要更加快捷有效地提供乘客信息、通信公司必須按要求提供指定時間內(nèi)使用電腦和移動電話的人員信息、保險公司不得向恐怖組織支付贖金等。英國內(nèi)政大臣談到新反恐法時說：“該法案內(nèi)容重要、準確，非常及時。”

李偉表示，打擊恐怖的行動需要有法律依據(jù)，比如政府找科技公司查找數(shù)據(jù)，需要擁有法律授權(quán)，據(jù)此才能更好地開展反恐工作。反恐法也是拘留、監(jiān)控嫌犯的依據(jù)，相比于《刑法》的規(guī)定，反恐法會放得更松一些，對于一些嫌犯的拘留可能沒有必要事先取得許可，或是必須有相關(guān)證據(jù)才能實施監(jiān)控。反恐法的出臺對于歐美國家打擊恐怖主義起到積極作用，美國曾說他們通過“棱鏡”計劃的信息監(jiān)控，已經(jīng)挫敗40多起恐怖行動。英國為了查一些可能與敘利亞、伊拉克恐怖組織有聯(lián)系的數(shù)據(jù)，甚至要求電信公司提供2007年的用戶記錄。他認為，反恐法的授權(quán)，使得反恐部門在獲得人們的信息上擁有了廣泛的權(quán)力，這使得反恐涉及公眾隱私，所以會引發(fā)爭議。美國的反恐法是“9·11”后作為戰(zhàn)時法出臺的，但在修訂時涉及公眾隱私問題的內(nèi)容沒有刪除，反而還有加強。

俄羅斯新的反恐法規(guī)定，日訪問量超過3000次的知名博主等同為新聞工作者，在寫博客時須遵守相關(guān)規(guī)定和限制。其中包括應(yīng)檢查信息真實性，不利用博客從事泄露國家機密、傳播包含宣揚實施恐怖活動或美化恐怖主義的信息及傳播色情、暴力內(nèi)容。

搞反恐雙重標準太偽善

國內(nèi)一名權(quán)威反恐問題專家告訴《環(huán)球時報》記者，處理大量信息是反恐一個很重要的方面。反恐是一個很專業(yè)化的領(lǐng)域，不可能單單依靠IT或者網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者，只有通過專業(yè)人員在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡并進行研判，才能發(fā)現(xiàn)恐怖分子招募人員、籌集資金等行為，提早發(fā)現(xiàn)和制止。在全球化的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)依然是一個新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)更新很快，不同網(wǎng)絡(luò)公司之間也存在不小的競爭，如果沒有相關(guān)立法保障，會給反恐工作帶來難度。該專家認為，各國打造反恐法時，都會強調(diào)“穿透力”，但也強調(diào)對資料和數(shù)據(jù)合理使用的問題。反恐數(shù)據(jù)資料的收集使用只能在涉恐的范圍，如果與反恐無關(guān)，就不應(yīng)該也沒必要獲取或者進行存儲。

美聯(lián)社近日援引喬治敦大學(xué)國際商業(yè)和金融教授泰德·莫蘭的話說，按照美國的反恐法，美國政府得以獲得存儲在其他國家的用戶數(shù)據(jù)，這就顯出美國的偽善。談到美國的偽善，李偉表示，“9·11”之后，《美國愛國者法案》要求網(wǎng)絡(luò)公司定期提供用戶信息，在斯諾登事件之后這已成為公開的秘密。各國為國家安全、人民生命財產(chǎn)安全，在技術(shù)角度要求更多掌握涉恐信息無可厚非。李偉說：“反恐法在各個國家都擁有重要地位。澳大利亞一個劫持事件使得整個國家都陷入恐慌，如果在這種情況下再不加強法律、采取措施，那么反恐就成了一句空話?？植朗录斐傻挠绊?，不是一般的犯罪所能比擬的。”

“從國際合作的角度講，我們還是主張能夠在相互尊重的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)絡(luò)問題上開展對話與合作，最好能夠建立通行的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則，而不應(yīng)該搞雙重標準?！备惮?日在人大新聞發(fā)布會上對一些國家做了這樣的忠告。英國反恐專家恩奎司特也向《環(huán)球時報》記者表示，中國有必要加大針對反恐問題的立法力度，西方國家在此方面應(yīng)當(dāng)給予中國支持和理解。▲