興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事?！笆濉睍r(shí)期，重慶市圍繞防洪保安惠民這個(gè)中心，“把脈問診”全市的水庫(kù)、堤防，全面檢查病險(xiǎn)問題，給“帶病服役”的水庫(kù)開出了一劑劑良方——

“十二五”時(shí)期，重慶市大力推進(jìn)民生水利建設(shè)，全面加快水利改革發(fā)展步伐，把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為民生水利建設(shè)的優(yōu)先內(nèi)容，始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化工程建設(shè)和管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供了有力的水利支撐和保障。

高位推動(dòng)抓考核

成立機(jī)構(gòu)。重慶市成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市財(cái)政局、水利局等市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將這項(xiàng)工作納入全市十大“民心工程”之中，重點(diǎn)推進(jìn)。

制定方案。重慶市啟動(dòng)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作以來，市政府兩次發(fā)文，明確各級(jí)政府、各級(jí)部門職責(zé)及總體目標(biāo)、工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。

重慶市除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)

加強(qiáng)考核。重慶市政府與各區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將其納入對(duì)區(qū)縣政府任期目標(biāo)和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。重慶市水利局也將此項(xiàng)工作納入“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核體系，按季度考核各項(xiàng)工作進(jìn)度，年底綜合考核目標(biāo)任務(wù)完成情況，考核結(jié)果直接與水利項(xiàng)目投資計(jì)劃掛鉤。

強(qiáng)化制度建規(guī)范

建立咨詢制度。在嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入的同時(shí)，建立咨詢?cè)u(píng)估制度。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，將水利建設(shè)市場(chǎng)主體納入“重慶市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)”進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，并作為招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的審查評(píng)分依據(jù)。

建立督查機(jī)制。制定出臺(tái)了《?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目督查工作方案》，從3個(gè)方面加強(qiáng)督查工作：一是建立專家督查機(jī)制。在全國(guó)率先組建了督查專家?guī)?，專?xiàng)開展項(xiàng)目督查工作。二是建立共性問題督查機(jī)制。對(duì)帶共性的問題通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、部門溝通協(xié)調(diào)會(huì)、片區(qū)進(jìn)度分析會(huì)等，剖析根源、查找不足。三是強(qiáng)化個(gè)案督辦機(jī)制。對(duì)工作推進(jìn)較為滯后的區(qū)縣和項(xiàng)目，采取專項(xiàng)通報(bào)、掛牌督辦、蹲點(diǎn)督導(dǎo)、個(gè)別約談等方式，加大督辦力度。

建立公開制度。將項(xiàng)目開工前、竣工驗(yàn)收前和違規(guī)違紀(jì)查處情況在項(xiàng)目區(qū)縣主要媒體公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。每年定期參加重慶廣播電臺(tái)“陽(yáng)光重慶”欄目的專題宣傳活動(dòng)，在線答復(fù)聽眾提問，接受群眾監(jiān)督。

建立監(jiān)測(cè)制度。率先將大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)納入?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中，與主體工程“同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)行”。

建立健全規(guī)章制度

專項(xiàng)督查檢查

監(jiān)測(cè)設(shè)施

監(jiān)測(cè)設(shè)施及管理房

病庫(kù)“診斷”

2011年按照國(guó)家要求，重慶市水利局對(duì)?。?）型水庫(kù)進(jìn)行普查，編制完成《重慶市?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，經(jīng)大壩安全鑒定，將屬于三類壩的1630座?。?）型水庫(kù)列入規(guī)劃，其中，列入中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)983座，列入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的一般?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)647座。2015年新增?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)18座，重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)73座，均列入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。

“療效”展示

重慶的經(jīng)驗(yàn)做法及成效獲水利部、財(cái)政部等相關(guān)部委肯定?！笆濉逼陂g，水利部稽察專家組多次對(duì)重慶市小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了稽察，給予充分肯定。2013年水利部通過第40期“水利建設(shè)與管理工作簡(jiǎn)報(bào)”將重慶做法向全國(guó)推廣。重慶市水利局在2014年全國(guó)水利建設(shè)與管理改革工作座談會(huì)上就重慶小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固經(jīng)驗(yàn)作了典型發(fā)言。2014年財(cái)政部對(duì)重慶重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，給出“優(yōu)秀”評(píng)價(jià)。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工現(xiàn)場(chǎng)

嚴(yán)格管理重質(zhì)量

重建設(shè)管理。在建設(shè)管理階段推行“4個(gè)1”建設(shè)管理機(jī)制和“1+3+X”工作模式?！?個(gè)1”是指“1個(gè)建設(shè)班子、1個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、1名現(xiàn)場(chǎng)代表、1名群眾義務(wù)監(jiān)督員”，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全時(shí)段、全方位、全過程監(jiān)管。“1+3+X”工作模式，“1”是指每個(gè)月召開一次質(zhì)量安全例會(huì)；“3”是指嚴(yán)格開展施工單位安全員日巡查、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周檢查、施工單位負(fù)責(zé)人月評(píng)比三項(xiàng)活動(dòng)；“X”是指建立項(xiàng)目隱患排查、約談參建各方負(fù)責(zé)人、安全管理及廉政投訴、預(yù)防性處罰等多項(xiàng)安全管理制度。

重專項(xiàng)稽察。重慶市水利局水利建設(shè)稽察中心每年在全市范圍內(nèi)對(duì)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行稽察。重慶市水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站每年開展一次工程質(zhì)量專項(xiàng)抽查檢測(cè)工作，對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量和安全。

重竣工驗(yàn)收。為有序開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，針對(duì)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的特點(diǎn)，制定了專門的驗(yàn)收規(guī)范。為加快項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度，商重慶市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加快?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作的通知》，精簡(jiǎn)程序，加快竣工決算審計(jì)工作，確保項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。

重檔案管理。認(rèn)真開展?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目檔案資料整編工作，前期工作資料全部分卷立檔，政策類文件形成文件匯編，該項(xiàng)工作受到財(cái)政部重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專家組好評(píng)；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制成果畫冊(cè)和制作專題記錄片；印發(fā)文件督促指導(dǎo)各項(xiàng)目區(qū)縣整編檔案資料達(dá)到“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)項(xiàng)目一套技術(shù)檔案，一個(gè)區(qū)縣一本文件匯編、一部專題紀(jì)錄片、一本成果畫冊(cè)，規(guī)范項(xiàng)目檔案管理工作。

重資金撥付及監(jiān)管。2011年以來，重慶市財(cái)政局累計(jì)安排市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金44767萬(wàn)元用于全市?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。為了最大限度發(fā)揮資金效益，在項(xiàng)目審批前，重慶市財(cái)政局投資評(píng)審中心對(duì)全市重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目逐一進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模，大大節(jié)約了中央資金，市級(jí)層面累計(jì)結(jié)余重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央資金1.2億元。在項(xiàng)目資金監(jiān)管方面，重慶市財(cái)政局每年派專人協(xié)助重慶市水利局開展項(xiàng)目督察工作，每年年底對(duì)全市小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核，制定詳細(xì)的考評(píng)辦法，進(jìn)一步加大了對(duì)項(xiàng)目的督促指導(dǎo)力度。資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，由項(xiàng)目區(qū)縣財(cái)政局設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行報(bào)賬資金專人管理，專戶存儲(chǔ)轉(zhuǎn)賬核算。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管體系，實(shí)行事前審查、事中嚴(yán)格手續(xù)、事后跟蹤的監(jiān)督檢查制度，杜絕截留、挪用資金等現(xiàn)象。

重慶市除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)

內(nèi)外兼修出精品

經(jīng)過“整治手術(shù)”的治療，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整出了精品，整出了成效，摘掉“病險(xiǎn)庫(kù)”帽子的水庫(kù)重新成為當(dāng)?shù)匕傩盏陌踩?、幸福水源?/p>

完成了1721座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。其中，小（1）型18座，重點(diǎn)小（2）型1056座，一般小（2）型647座，共完成投資32.45億元。消除了病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏等突出險(xiǎn)情問題得以解決。

提高了防洪減災(zāi)能力。經(jīng)受住了歷次暴雨洪災(zāi)的考驗(yàn)，未出現(xiàn)潰壩、垮壩等險(xiǎn)情，確保了下游303.92萬(wàn)人和316.51萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）耕地的防洪安全。

發(fā)揮了水庫(kù)綜合效益。增強(qiáng)水資源調(diào)控和抗御干旱災(zāi)害能力，保障城鄉(xiāng)供水安全，提高灌溉用水保證率，恢復(fù)和新增灌溉面積158.9萬(wàn)畝，增加蓄水能力1.62億m3，解決175.92萬(wàn)人飲水安全。

改善了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施除險(xiǎn)加固的過程中，特別重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，始終堅(jiān)持以生態(tài)為先的科學(xué)整治理念。已完成除險(xiǎn)加固的小型水庫(kù)陸續(xù)投入運(yùn)行，水質(zhì)得到明顯改善，庫(kù)區(qū)植被茂盛，壩面整齊美觀。同時(shí)，進(jìn)一步加大投入，對(duì)水庫(kù)整體外觀進(jìn)行雕琢美化，完善水庫(kù)周邊的便民設(shè)施建設(shè)，修建入庫(kù)公路，保障了通往水庫(kù)的道路暢通，便于防汛搶險(xiǎn)。

促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，改善了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，帶動(dòng)了水庫(kù)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光旅游等項(xiàng)目的綜合開發(fā)和利用，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，庫(kù)區(qū)村民真切感受到水庫(kù)治理帶來的實(shí)惠。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保護(hù)一方百姓安瀾?？梢詧?jiān)信，伴隨著水利改革發(fā)展的鏗鏘步伐和“治水保安、興水惠民”的滾滾春潮，這座西部的中心城市在率先全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上愈加熠熠生輝。