“十二五”期間，安徽省搶抓水利科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個(gè)水利”建設(shè)，著力構(gòu)建“五大體系”，重視解決和發(fā)展事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生水利，將農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和“八小水利”工程均納入全省統(tǒng)一部署的民生工程全力實(shí)施，構(gòu)建完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，打通“最后一公里”，服務(wù)民生最基層。

農(nóng)村飲水安全工程：惠民生，促發(fā)展

安徽省高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，前期工作早布置、早啟動(dòng)，在每年年初就向各地下達(dá)當(dāng)年投資預(yù)計(jì)劃。同時(shí)，制定了農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)編制指南，促進(jìn)工程提速提效。工程實(shí)施靠制度、重規(guī)范，頒布《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，陸續(xù)出臺(tái)工程審批、招標(biāo)投標(biāo)管理、資金績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列配套制度，有力規(guī)范工程建設(shè)行為。督促檢查抓關(guān)鍵、重懲戒，開(kāi)展農(nóng)飲工程管材質(zhì)量省級(jí)監(jiān)督抽查活動(dòng)，取消9家不合格管材生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)信用檔案?jìng)浒纲Y格。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)飲工程管材招標(biāo)辦法，有效控制管材中標(biāo)價(jià)格，保證管材質(zhì)量。工程運(yùn)行建機(jī)制、重管理，逐步探索出一套工程建設(shè)管理的有效推進(jìn)機(jī)制。

自2006年實(shí)施工程項(xiàng)目以來(lái)，共解決3276萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，加上全省社會(huì)水廠解決的780萬(wàn)人飲水問(wèn)題，累計(jì)4056萬(wàn)農(nóng)村人口像城里人一樣，喝上了干凈、衛(wèi)生、方便的自來(lái)水，健康水平得到提高，生活習(xí)慣發(fā)生巨變，用上了太陽(yáng)能熱水器、洗衣機(jī)，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，是貫穿安徽省“十二五”水利工作的主線之一。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民像城里人一樣喝上了干凈、衛(wèi)生、方便的自來(lái)水；實(shí)行小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”；除險(xiǎn)加固3751座水庫(kù)，化頭頂“一盆水”防汛隱患為家里“一缸水”用水安全；試點(diǎn)“兩證一書(shū)”制度，小型水利工程管護(hù)有方?！笆濉卑不彰裆示`放——

“八小水利”：打通“最后一公里”

在實(shí)施塘壩擴(kuò)挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造（機(jī)井建設(shè)）和基層水利服務(wù)體系建設(shè)“三加一”工程的基礎(chǔ)上，2013年，安徽省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃，即用5年時(shí)間，通過(guò)堅(jiān)持明確事權(quán)、鼓勵(lì)多元投入、支持自主建設(shè)、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體等5項(xiàng)改革措施，在全省范圍內(nèi)實(shí)施小水庫(kù)、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系等“八小水利”工程改造提升，使全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到80%以上。

自2003年以來(lái)，共有1200座小型水庫(kù)得以除險(xiǎn)加固，34.7萬(wàn)kW小型泵站得以更新改造，3397座小型水閘重新加固，新建、改造中小灌區(qū)達(dá)251處，擴(kuò)挖塘壩25.5萬(wàn)口，整治河溝2.2萬(wàn)條，修復(fù)和新建機(jī)電井10.7萬(wàn)眼、改造灌區(qū)末級(jí)渠系1041萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2,下同）。“十二五”期間，完成工程量多達(dá)16.7億m3，完成投資301億元。通過(guò)工程建設(shè)，改善了農(nóng)田灌溉條件，更多的土地得以旱澇保收。

支渠襯砌（六安市壽縣）

泵站改造（蚌埠市懷遠(yuǎn)縣）

大塘擴(kuò)挖（蕪湖市繁昌縣）

繁昌縣馬房沖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程現(xiàn)場(chǎng)

除險(xiǎn)加固后的廣德縣盧村水庫(kù)

除險(xiǎn)加固后的龍河口水庫(kù)

水庫(kù)除險(xiǎn)加固：保安全，興民業(yè)

搶抓國(guó)家對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固的歷史機(jī)遇，將水庫(kù)加固工作納入市縣政府工作目標(biāo)，進(jìn)行考核。各地按照省委、省政府的工作部署，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)落實(shí)資金，加大投入。出臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金配套政策，設(shè)立省市縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)固工程進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)范建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)管理三項(xiàng)制度，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格按程序開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范監(jiān)理行為；嚴(yán)格資金的使用管理；嚴(yán)格按照水利水電建設(shè)驗(yàn)收規(guī)定和規(guī)程的要求，認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。

5年來(lái)，累計(jì)完成3751座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大中型、重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)全部“脫帽”，根本解除了威脅群眾生命安全的重大隱患，防汛頭頂上的“一盆水”變成人民群眾家里的“一缸水”。有效發(fā)揮了水庫(kù)效益，水庫(kù)灌溉與供水保證率提高了，供水水量增加了，糧食產(chǎn)量有保障了，區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入增加了，水庫(kù)工程區(qū)更美了，越來(lái)越多的水庫(kù)風(fēng)景區(qū)成為國(guó)家級(jí)水利旅游風(fēng)景區(qū)。

小型水利工程管護(hù)：敢為先，求長(zhǎng)遠(yuǎn)

按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的要求，推動(dòng)各地明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)“兩證一書(shū)”制度（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書(shū)），即確定產(chǎn)權(quán)主體，頒發(fā)工程所有權(quán)證；落實(shí)管護(hù)主體，頒發(fā)工程使用權(quán)證；明確各方責(zé)任，簽訂工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，基本建立適應(yīng)省情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

各地積極探索小型農(nóng)田水利管理體制改革創(chuàng)新，逐步總結(jié)適合不同類(lèi)型地區(qū)、不同小型水利工程的管理模式，并在全省因地制宜推廣應(yīng)用。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護(hù)，對(duì)流轉(zhuǎn)承包土地范圍內(nèi)的小型水利工程，原則上由該經(jīng)營(yíng)主體自主負(fù)責(zé)維護(hù)管理；二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，主要針對(duì)公益性工程，在有條件的地區(qū)推廣由政府付費(fèi)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)等方式選擇社會(huì)化的水利工程專(zhuān)業(yè)管護(hù)公司，提供管理服務(wù)；三是受益主體互助合作，主要是對(duì)多主體受益且受益范圍明確的工程，引導(dǎo)組建用水合作組織，形成受益主體共同出力、資源共享、互相幫助、共同受益的統(tǒng)籌管理運(yùn)行機(jī)制；四是公共服務(wù)多位一體，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，整合農(nóng)村道路、環(huán)境、水利等公共管理資源，提高公共服務(wù)水平和效率。

圖/安徽省水利廳 文/ 范智

整編/張金慧 設(shè)計(jì)/楊樺