吉林省水利廳廳長 張鳳春

“十二五”時期，是吉林省水利發(fā)展歷史上投入最多、發(fā)展最快、成效最顯著的五年，全省共完成水利投資580億元，是“十一五”時期的3.4倍，水利投資創(chuàng)歷史新高，極大推動了各項水利工作開展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

重大水利項目建設(shè)取得歷史性突破。圍繞解決全省水資源時空分布不均、與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配的問題，吉林省把水利項目建設(shè)作為支撐發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，科學謀劃，加快建設(shè)，取得了歷史性突破。五年來，共續(xù)建、新建7項重大工程，其中哈達山水利樞紐、引嫩入白工程已全面建成并充分發(fā)揮效益，中部城市引松供水、松原灌區(qū)、松花江干流治理、嫩江干流治理、月亮泡蓄滯洪區(qū)五大工程穩(wěn)步推進，累計完成投資44.76億元，累計完成工程量2 888萬m3，工程效益逐步釋放。

防汛抗旱減災成效顯著。近五年，吉林省水旱災害交替發(fā)生，呈現(xiàn)旱澇交替、旱澇并存局面。2013年發(fā)生特大洪澇災害，其他年份發(fā)生不同程度干旱，防汛抗旱工作任務越來越重。圍繞全面提高防洪保安能力，吉林省始終把防汛抗旱放在突出位置，狠抓責任落實，加大措施力度，最大限度減輕災害損失。在防汛方面，共減免洪澇災害直接經(jīng)濟損失達2 500億元，累計使1 156.4萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）農(nóng)田、793.9萬人免受洪水侵害，減免直接經(jīng)濟損失103.2億元。在抗旱方面，全省累計投入22.21億元，新增應急水源井1.59萬眼，抗旱澆灌面積3 431.84萬畝，挽回糧食703.39萬t，挽回經(jīng)濟作物損失49.43億元，為確保國家糧食安全作出了應有貢獻。

農(nóng)村水利建設(shè)邁上新臺階。圍繞解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)相對滯后的問題，吉林省把農(nóng)村飲水安全作為最重要的民生福祉，把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，堅持不懈地推進農(nóng)村水利建設(shè)，努力促進水利基本公共服務均等化。省政府連續(xù)9年把解決農(nóng)村飲水安全作為改善民生的重要實事之一，全面落實行政首長負責制，全省累計完成投資34.99億元，建成飲水安全工程8 711處，解決了550.1萬農(nóng)村居民及62.87萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，全省農(nóng)村飲水安全問題已基本解決，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務。開展了54個大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、6處大型灌排泵站更新改造等工作，共下達投資23.38億元，新增和改善灌溉面積350萬畝；實施節(jié)水增糧行動900萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.525提高到0.56；推進40個水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項目建設(shè)，累計完成發(fā)電79.2億kWh，小水電供電區(qū)用戶通電率100%。

最嚴格水資源管理制度全面施行。圍繞解決全省水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限問題，統(tǒng)籌山水林田湖各生態(tài)要素，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，把節(jié)約用水作為解決水資源短缺問題的根本出路，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加快建設(shè)節(jié)水型社會。國家對吉林省進行水資源考核，被評定為良好等級。將國家下達的2015年“三條紅線”控制指標分解到各市（州）、縣（市），初步建立了覆蓋全省的控制指標體系。進一步嚴格水資源論證和取水許可管理，強化節(jié)水和用水定額管理，嚴控入河湖排污口設(shè)置，依法征收水資源費，開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價。突出地下水監(jiān)管，協(xié)調(diào)省政府公布了全省地下水超采區(qū)和限采區(qū)范圍并編制了壓采方案。實施新修訂 《吉林省用水定額》，逐年向省管取水戶下達用水計劃，啟動農(nóng)田灌溉水監(jiān)測。實施國家水資源監(jiān)控能力項目建設(shè)，完成《吉林省水資源保護規(guī)劃》編制等基礎(chǔ)工作。

水生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。圍繞解決全省部分地區(qū)湖泡干涸、河流斷流、水土流失嚴重等水生態(tài)環(huán)境損害問題，加強河湖水系連通，加大水土保持工作力度，充分發(fā)揮水是生態(tài)環(huán)境控制性要素作用，努力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。緊緊抓住被列入全國水土流失重點治理區(qū)的機遇，累計完成總投資6.6億元，新增治理水土流失面積6 033 km2，治理小流域850條。開展了引察入向應急調(diào)水，累計引水7 400 m3，極大改善了向海濕地生態(tài)環(huán)境。加強對查干湖水生態(tài)保護與修復試點以及吉林市、長春市、白城市、延邊州水生態(tài)文明城市建設(shè)試點指導。建成了23個國家級水利風景區(qū)、37個省級水利風景區(qū)，突出了城市濕地供水，構(gòu)建了和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

水利改革邁出新步伐。圍繞激發(fā)水利發(fā)展生機活力問題，吉林省嚴格按照國家頂層設(shè)計和省委、省政府安排部署，穩(wěn)步扎實推進各項改革。水利工程投融資體制機制改革積極推進，面向社會融資41億元，是“十一五”時期的3.4倍；與中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行分別簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，授信額度均達500億元；協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行降低重大項目過橋貸款利率（在基準利率基礎(chǔ)上下浮20%），達成貸款協(xié)議60多億元；協(xié)助各地洽談的融資額度達20億元左右；在樺甸市萬兩河水利樞紐工程開展PPP模式試點。農(nóng)業(yè)綜合水價改革以白城白沙灘灌區(qū)和永吉星星哨灌區(qū)為試點，批復了灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量、用水定額和農(nóng)業(yè)水價，出臺了農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵措施。開展小型水利工程建設(shè)管理體制改革，實行項目法人集中組建，開展小型病險水庫除險加固工程建設(shè)代建試點，實行中小型水利工程打捆招標試點。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，有18.5萬項工程明晰產(chǎn)權(quán)并落實管護主體，占全省總數(shù)的74.2%?；鶎铀阵w系改革，全省已有666個基層服務機構(gòu)，其中地方財政全額撥款事業(yè)單位有584個，批復編制3 367人，落實了3 113人。農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革，全省有建設(shè)任務的66個縣市已全面落實了管理機構(gòu)，有16個縣市還設(shè)立了不同額度的維修養(yǎng)護資金。水利行政審批制度改革，清理審批項目12項，對現(xiàn)有142項行政職權(quán)編制了目錄、流程圖和責任清單，對規(guī)范性文件開展了審查清理。

依法治水管水能力不斷增強。圍繞提升依法治水水平，加強法規(guī)建設(shè)，強化執(zhí)法能力，不斷提升依法行政水平，為加快水利改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。先后修訂、出臺《吉林省水土保持條例》等4個條例，出臺了《吉林省取水許可管理辦法》。支持和指導具有立法權(quán)的市（州）、民族自治縣積極開展立法工作。嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，妥善調(diào)處一批水事糾紛，水行政執(zhí)法力度不斷加大。繼續(xù)加強了水利工程建設(shè)管理、運行管理與河湖管理，行業(yè)管理能力不斷提升。深入開展了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，沒有發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故。水利規(guī)劃取得重要成果，水利科技水平不斷提高，技術(shù)標準體系逐漸完善。全面完成“六五”普法工作。

黨風廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)扎實推進。圍繞全面推進從嚴治黨要求，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，按照中央以及省委、省政府的重大部署，堅持不懈把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，并作為強大思想武器，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺遵守政治紀律、政治規(guī)矩。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。黨風廉政建設(shè)責任制不斷加強，強化“一崗雙責”，組織開展了職務犯罪責任區(qū)創(chuàng)建，特別是把握中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點，推動廉政準則落實。加強預算管理和財務管理，突出關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、稽察和審計，水利系統(tǒng)政風行風建設(shè)效果顯著。加強了干部職工管理和培訓，水利干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高。水利宣傳力度加大，提高了水利的社會認知度。全面加強離退休干部工作，學會、協(xié)會等團體作用進一步發(fā)揮。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。要按照吉林省委、省政府的決策部署，補短板，破瓶頸，增后勁，上水平，促發(fā)展，惠民生，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。全面貫徹習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，圍繞省委、省政府“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和“三區(qū)”總體格局，按照新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以節(jié)約用水為主線，以水資源優(yōu)化配置為目標，以重大項目建設(shè)為基礎(chǔ)，以最嚴格水資源管理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治水為保障，提升水生態(tài)文明水平，為全面建成小康社會提供水利支撐。

按照這一思路，立足吉林水情實際，堅持以水定城、以水定產(chǎn)，加快推進水利重大項目建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、最嚴格水資源管理制度落實、水生態(tài)文明建設(shè)、水利改革、依法治水和黨風廉政建設(shè)等工作，突出解決好防洪工程標準偏低與安全保障要求高、水資源總量不足與用水需求日益增長、水資源時空分布不均與需水常態(tài)持續(xù)均衡、水資源保護與開發(fā)“四大矛盾”，推動全省水利改革發(fā)展邁上新臺階。

吉林省松原市哈達山水利樞紐工程