西安科技大學(xué) 李安娟

一、引言

隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)購(gòu)置頻繁發(fā)生，固定資產(chǎn)種類和數(shù)量空前增長(zhǎng)，加大了固定資產(chǎn)管理難度，怎樣科學(xué)合理配置、使用和管理固定資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮其功效，增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)亟待解決的重要問(wèn)題。

二、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)管理分為以下兩種方式：設(shè)置專門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，首先建立一級(jí)實(shí)物總賬、資產(chǎn)卡片，對(duì)高校所有固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，再設(shè)立二級(jí)或三級(jí)管理單位，一般是使用單位來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)的具體管理；對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類管理：專設(shè)設(shè)備管理部門(mén)只負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政等部門(mén)固定資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)后勤處負(fù)責(zé)高校房屋，餐廳設(shè)備，家具等固定資產(chǎn)管理工作，圖書(shū)和資料由圖書(shū)館負(fù)責(zé)管理。

高校會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)的核算不同于企業(yè)，主要是由實(shí)驗(yàn)管理處或資產(chǎn)后勤處等部門(mén)出具設(shè)備（家具）驗(yàn)收單、再憑購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、設(shè)備（家具）調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬登記，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行固定資產(chǎn)的增加或減少的會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理。

(一)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，管理意識(shí)淡薄

由于部分高校會(huì)計(jì)核算和固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺，不熟悉固定資產(chǎn)相關(guān)管理政策和會(huì)計(jì)核算方法，管理意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)不及時(shí)登記入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；此外，日常工作中，重現(xiàn)金輕實(shí)物的傳統(tǒng)管理理念導(dǎo)致資產(chǎn)配置不科學(xué)、不合理，不能有效發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效率，造成資源浪費(fèi)。

(二)制度不科學(xué)，手續(xù)不規(guī)范

一些高校由于缺乏科學(xué)的管理制度，造成在固定資產(chǎn)管理方面無(wú)章可循，固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、資金審批等過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的審批程序，隨意性大；資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)或制度可操作性差，一些資產(chǎn)早已超過(guò)有效使用年限，因?yàn)閳?bào)廢手續(xù)沒(méi)有及時(shí)辦理完成，致使資產(chǎn)報(bào)廢多年卻仍舊掛在賬上；一些報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)處理仍舊存放在原使用單位；有些設(shè)備使用單位已經(jīng)發(fā)生了變化，但相關(guān)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不及時(shí)辦理，仍停留在原使用單位，造成固定資產(chǎn)核查時(shí)出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

(三)管理缺乏時(shí)效性

高校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但還僅僅只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記注冊(cè)，停留在統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)金額及數(shù)量變化的表面管理上，不能對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行有效利用和合理配置，不能及時(shí)反饋資源分布情況，更不能實(shí)現(xiàn)資源共享和高效利用；導(dǎo)致一方面高校教育經(jīng)費(fèi)投入緊張，一方面高校現(xiàn)有資源不能充分利用甚至浪費(fèi)的局面，例如一些專用科研設(shè)備或儀器，在該科研項(xiàng)目結(jié)題后沒(méi)有及時(shí)處理掉，又不進(jìn)行有效管理和保養(yǎng)，大大縮短了該資產(chǎn)使用壽命，致使該資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的使用價(jià)值。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是高校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理缺乏時(shí)效性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，管理效率低下。

(四)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

財(cái)政撥款和收取學(xué)費(fèi)是高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，因此，高校只有固定資產(chǎn)的使用權(quán)，而沒(méi)有資產(chǎn)所有權(quán)，高校資產(chǎn)歸國(guó)家所有，高校僅僅是無(wú)償使用，沒(méi)有資產(chǎn)使用效益考核，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系不清晰，管理方面沒(méi)有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，不能有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值，資產(chǎn)增值更是無(wú)從談起。

(五)監(jiān)管不力，賬實(shí)不符

現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)完工達(dá)到可使用狀態(tài)的在建工程，會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)按照暫估價(jià)值記入固定資產(chǎn)科目，待工程決算驗(yàn)收完工后再按照實(shí)際價(jià)值調(diào)整期其賬面價(jià)值。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大多數(shù)高校短時(shí)間內(nèi)投資興建了多幢教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓等建筑物，并進(jìn)行了配套設(shè)備的投入，資金動(dòng)輒上億元，建成完工已經(jīng)投入使用，但是，眾所周知，大資金工程完工決算審計(jì)程序是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的工程，一些高些以此為借口，扯皮推諉，對(duì)這些已經(jīng)投入使用的建筑物和設(shè)備不按暫估價(jià)值記入固定資產(chǎn)賬中，長(zhǎng)期掛賬在建工程科目中，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值與賬面價(jià)值嚴(yán)重不符。

(六)核算制度缺陷

高校普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度，這種核算制度缺陷對(duì)高校固定資產(chǎn)管理影響分為兩方面：

一方面，一些已經(jīng)辦理了驗(yàn)收手續(xù)的外購(gòu)固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行了實(shí)物登記，建立了固定資產(chǎn)卡片，但是財(cái)務(wù)部門(mén)由于資金緊張而未予及時(shí)報(bào)銷付款，收付實(shí)現(xiàn)制下，財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)此不做掛賬處理，在實(shí)際付款時(shí)才進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，因此在財(cái)務(wù)系統(tǒng)不顯示此類固定資產(chǎn)的增加，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面固定資產(chǎn)價(jià)值與資產(chǎn)管理部門(mén)賬面價(jià)值不符。

另一方面，由于會(huì)計(jì)核算制度缺陷，高校對(duì)于固定資產(chǎn)的核算，只是在當(dāng)初購(gòu)入時(shí)同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金，在后期使用過(guò)程中不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，不進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值抵減，不反映固定資產(chǎn)價(jià)值的減少，在固定資產(chǎn)報(bào)廢前賬面價(jià)值一致保持原價(jià)值不變，但隨著固定資產(chǎn)使用磨損和同類新產(chǎn)品的出現(xiàn)，固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值逐年下降，不再維持其原值不變，但由于會(huì)計(jì)核算制度缺陷，致使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與其賬面價(jià)值嚴(yán)重背離，虛增了高校資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算信息失真，不利于高校進(jìn)行績(jī)效考核管理。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理對(duì)策

(一)成立專門(mén)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

要解決目前高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，首先應(yīng)建立一個(gè)從制定管理制度、落實(shí)管理措施到責(zé)任承擔(dān)的有效管理體系。具體布局如下：首先設(shè)立資產(chǎn)管理處，全面負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，其次，下設(shè)二級(jí)資產(chǎn)管理職能部門(mén)，對(duì)全校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，并實(shí)施從資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢全過(guò)程監(jiān)督和管理；最后，將資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等在專設(shè)資產(chǎn)管理部門(mén)與資產(chǎn)使用單位之間建立委托管理關(guān)系，同時(shí)對(duì)所委托資產(chǎn)的使用效果進(jìn)行考核與監(jiān)督。本位構(gòu)建了一個(gè)理想化的固定資產(chǎn)管理圖如上圖所示。

(二)培養(yǎng)專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍

固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)是做好固定資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)。高校應(yīng)從固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)入手，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)，資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)必須重視這一點(diǎn)，給資產(chǎn)管理人員提供多渠道、多方面學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，可以邀請(qǐng)一些這方面專家來(lái)講座，也可以與兄弟院校交流學(xué)習(xí)，或者組織一些專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性，提高資產(chǎn)管理人員思想認(rèn)識(shí)和思維方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí)和效益理念，既要重視固定資產(chǎn)構(gòu)建的管理與監(jiān)督，更要重視資產(chǎn)使用保管過(guò)程中保值和增值及服務(wù)效益的提高。

(三)健全固定資產(chǎn)管理制度

高校應(yīng)以國(guó)有資產(chǎn)管理制度和規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，制定出固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、報(bào)批、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維保、處置等過(guò)程的一系列管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范資產(chǎn)管理，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，形式多樣，分布面廣，資產(chǎn)歸口管理單位應(yīng)建立健全使用單位固定資產(chǎn)臺(tái)帳，增加或減少固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，并由專人定期進(jìn)行核對(duì)，使實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，形成一套規(guī)范的操作流程并使之制度化。

(四)引入信息化管理

為了科學(xué)管理高校固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理成效，避免資產(chǎn)利用率低，重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，必須建立起切實(shí)可行的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，按照學(xué)校所設(shè)資產(chǎn)管理職能部門(mén)權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，專設(shè)資產(chǎn)管理部門(mén)為一級(jí)用戶，擁有高級(jí)用戶權(quán)限，可以查閱全校固定資產(chǎn)分布及使用等情況，各歸口管理部門(mén)為二級(jí)用戶，擁有相對(duì)查閱等權(quán)限，具體使用單位為三級(jí)用戶，享有資產(chǎn)所有權(quán)、維保權(quán)等。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理配置資源，提高資產(chǎn)利用率。

(五)實(shí)行流程管理

構(gòu)建固定資產(chǎn)前應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，考查是否有購(gòu)置必要，從源頭上杜絕資源浪費(fèi)；按照資產(chǎn)類別建立供應(yīng)商檔案，實(shí)行貨比三家，選取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商，嚴(yán)防購(gòu)置質(zhì)次價(jià)高的資產(chǎn)，為高校節(jié)約采購(gòu)資金；對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理應(yīng)做到按時(shí)盤(pán)點(diǎn)，隨時(shí)抽查，保證賬實(shí)相符，賬賬相符，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查清原因，落實(shí)責(zé)任。此外，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常維護(hù)和保養(yǎng)，以免造成資產(chǎn)毀損和浪費(fèi)，對(duì)于一些技術(shù)上已經(jīng)淘汰沒(méi)有任何使用價(jià)值的固定資產(chǎn)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢處理，以免虛增高校資產(chǎn)賬面價(jià)值，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

(六)適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

一直以來(lái)高校采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不能準(zhǔn)確反映高校固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和價(jià)值變動(dòng)情況，為此，應(yīng)適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，參照企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法，核算固定資產(chǎn)使用過(guò)程中價(jià)值轉(zhuǎn)移情況，從而正確反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。實(shí)際操作中增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，作為固定資產(chǎn)科目的備抵科目，反映固定資產(chǎn)使用過(guò)程中價(jià)值轉(zhuǎn)移情況，形成固定資產(chǎn)重置的貨幣準(zhǔn)備資金；賬務(wù)處理時(shí)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則借記“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”等科目，貸記“累計(jì)折舊”科目，把資產(chǎn)使用過(guò)程中的折舊（損耗）合理分?jǐn)偟骄唧w使用單位或科研等項(xiàng)目中，從而真實(shí)反映出高校學(xué)生培養(yǎng)成本和高?？蒲械软?xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用?！肮潭ㄙY產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”科目的差額即為固定資產(chǎn)凈值（固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值）。提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，為高校實(shí)行績(jī)效管理，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，提供更優(yōu)質(zhì)可靠的會(huì)計(jì)信息。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著高等學(xué)校多元化發(fā)展，高校固定資產(chǎn)管理成效的重要性日益凸顯，如何管理高校固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理成效，使之最大限度的服務(wù)于高校教學(xué)科研和行政管理等工作必將成為一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。

[1]高蕾.論高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[N].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2011年5月

[2]張惠芳.高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].會(huì)計(jì)之友2011年第11期下