北京農(nóng)產(chǎn)品中央物流園有限公司 李英琦

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，且兼具二元經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要推動作用。但是，經(jīng)濟(jì)增長需要增加資本投入，并逐漸提高資本產(chǎn)出效益，也就是說資本形成和資金積累成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣不能離開資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步增加投資力度。

一、農(nóng)業(yè)投資體系現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸改善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平的主要指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、有效灌溉面積、化肥施用量及農(nóng)村用電量。通過考察近些年我國四項生產(chǎn)條件指標(biāo)，可以對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件的改善情況做出基本判斷。在國家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的推動下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，一定程度上對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)作用。同時，根據(jù)農(nóng)村居民近30年人均可支配收入情況，亦可證實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，如圖1所示。

圖1 我國居民人均收入

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷發(fā)生變化

在高新技術(shù)、資本和知識的推進(jìn)下，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷與生態(tài)環(huán)境及自然資源相結(jié)合，形成持續(xù)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。其次，與土地政策相結(jié)合，并逐漸形成高效率農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為緩解人多地少矛盾奠定了基礎(chǔ)。三是與城市消費(fèi)特征相結(jié)合，形成依托城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。最后，將生物技術(shù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，為高技術(shù)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來契機(jī)。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域不斷向外延伸

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資逐漸向生產(chǎn)資料領(lǐng)域延伸，例如肥料、生產(chǎn)工具等，但是這個階段的投資仍然比較初級。到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會，隨著工業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大量剩余，一定程度上拓寬了農(nóng)業(yè)投資的渠道，也使得投資領(lǐng)域不斷拓展。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域、農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域及金融服務(wù)領(lǐng)域等。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模逐年加大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的不斷向外延伸，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模隨之?dāng)U大。農(nóng)業(yè)投資主要包括兩個方面，一是固定資產(chǎn)投資，二是流動資產(chǎn)投資。通過對兩種投資指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，可大致反饋出我國相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資水平的變化情況。而各項資產(chǎn)投資的增長比例，說明了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模正在不斷壯大，突出了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資活力。

二、農(nóng)業(yè)投資體系創(chuàng)新策略

近些年，國家以科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)發(fā)展的綱領(lǐng)，并頒布實(shí)施了一系列惠農(nóng)扶農(nóng)政策，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。上文通過總結(jié)農(nóng)業(yè)投資體系現(xiàn)狀，認(rèn)為雖然在發(fā)展過程中取得了很多成效和進(jìn)展，但仍存在很多問題需要進(jìn)行整改，主要體現(xiàn)在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)投資主體依舊比較單一，且投資結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，極大降低了農(nóng)業(yè)投資的效率。因此，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，不斷對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資體系進(jìn)行創(chuàng)新。

(一)加大政府投資力度，優(yōu)化政府農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)

繼續(xù)加大政府投資額度：國家和政府應(yīng)繼續(xù)財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的支持，并保證財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金維持在可控范圍規(guī)模之內(nèi)。嚴(yán)格遵守我國《農(nóng)業(yè)法》中相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增加預(yù)算內(nèi)的扶農(nóng)資金，保證預(yù)算內(nèi)扶農(nóng)資金能夠按照法律法規(guī)中所限定的比例進(jìn)行增長。采取有效措施，將財政資金逐漸向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域傾斜，并使其固定在一定水平之內(nèi)。制定并出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，通過立法形式籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，并預(yù)留風(fēng)險基金。集中地方留成資金，并將其用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。同時，各級政府在應(yīng)預(yù)留一定比例周轉(zhuǎn)資金，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全財政投入監(jiān)管機(jī)制：目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)在不斷完善市場硬件的基礎(chǔ)上，不斷對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化。其中，交通建設(shè)和通訊系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)成為重點(diǎn)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。同時，完善投資項目監(jiān)督管理制度，不斷建立健全項目決策程序，并強(qiáng)化財政扶農(nóng)資金信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化和科學(xué)化。改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資項目申報、審批方法，根據(jù)投資項目分類，靈活選用不同資金劃撥方法，例如投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、直接投入、財政貼息等手段。充分利用投資主體第三方力量，對農(nóng)業(yè)投資項目實(shí)施嚴(yán)格、規(guī)范的資金管理，并建立資金應(yīng)用問責(zé)制度，進(jìn)而提高政府財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的水平。要對各級政府支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，調(diào)動地方政府投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主動性和能動性。

(二)創(chuàng)新金融服務(wù)體制，增加農(nóng)業(yè)信貸投入份額

目前，我國尚未形成服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，一定程度上導(dǎo)致本就處于市場競爭弱勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨更多發(fā)展壓力。因此，為了有效促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，須對農(nóng)村金融體系進(jìn)行完善。

強(qiáng)化制度對農(nóng)業(yè)投資體系的保障作用：落實(shí)和貫徹國家政府現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革政策，在對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷進(jìn)行優(yōu)化和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)允許土地以合理方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為我國土地集約化經(jīng)營、發(fā)展提供制度保證。不斷完善相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格方針，并在此過程中對農(nóng)資價格和質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行強(qiáng)化。對農(nóng)資經(jīng)營管理進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行重要農(nóng)資物品價格保護(hù)機(jī)制。

強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)投資體系中的服務(wù)效果：推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在更大范圍內(nèi)推行全面典型示范村建設(shè)，并將科技入戶應(yīng)用其中，不斷為增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培植力量。同時，發(fā)展生態(tài)型和高效型農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回報率。

(三)優(yōu)化投資環(huán)境，引入社會資金

積極對社區(qū)合作服務(wù)模式進(jìn)行探索，建立健全社會服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。盡量爭取無償援助，充分利用優(yōu)惠貸款，并在此基礎(chǔ)上積極拓寬投資渠道和投資方式，繼續(xù)吸引外國資本的投資，加大對國外發(fā)達(dá)國家的投資力度，保證相應(yīng)的配套資金能夠及時到位，進(jìn)而不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外資投資規(guī)模。同時，降低外資和社會性投資的市場門檻，對社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及專項資金管理模式進(jìn)行積極探索，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資政策及經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，進(jìn)一步保護(hù)投資者的經(jīng)濟(jì)利益。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的主體是政府，并發(fā)揮決定性和支配性作用，而農(nóng)村集體、銀行、企業(yè)或其他社會團(tuán)體也在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資中占有一定比例，但總量受到限制。也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資的主動性和積極性尚未完全調(diào)動起來。因此，應(yīng)在實(shí)踐過程中建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的投資體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好條件，形成以財政投資向?qū)?、農(nóng)民投資為主體、信貸投資為保障、社會投資為補(bǔ)充的全方位農(nóng)業(yè)投資體系。

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