■ 王楗夫

論軍民融合深度發(fā)展十大關(guān)系

■ 王楗夫

加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，做好軍民融合深度發(fā)展大文章，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企、中央與地方、軍力與民力、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、沿海與內(nèi)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、物質(zhì)與文化、借鑒與創(chuàng)新“十大關(guān)系”，以利于最廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素，合力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)而奮斗。

軍民融合深度發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，是“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏圖遠(yuǎn)略。隨著黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)，軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心、形成共識(shí)、進(jìn)入工作、推動(dòng)實(shí)踐，軍民融合深度發(fā)展初見成效。但也存在理論研究與實(shí)踐推進(jìn)不夠深入等問題。加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，做好軍民融合深度發(fā)展大文章，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企、中央與地方、軍力與民力、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、沿海與內(nèi)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、物質(zhì)與文化、借鑒與創(chuàng)新“十大關(guān)系”，以利于最廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素，合力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)而奮斗。

一、正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系

正確處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展宏觀層面必須把握的一個(gè)問題。軍民融合深度發(fā)展涉及的領(lǐng)域很多，但歸結(jié)起來不外乎經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩大領(lǐng)域。實(shí)施軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，既需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，又需要在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是為社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的整體素質(zhì)的全面提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是軍民融合深度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是軍民融合深度發(fā)展的動(dòng)力、環(huán)境條件的重要保障。實(shí)施軍民融合深度發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，既需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，又需要在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)，以使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域共同追求軍民融合深度發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)要素在軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制下全面進(jìn)行優(yōu)化配置。

就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)是圍繞國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于為國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)有軍工企業(yè)集團(tuán)綜合優(yōu)勢(shì)和地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，培植軍民融合型企業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍民兩種資源要素的充分融合、優(yōu)化配置與共贏發(fā)展。就社會(huì)領(lǐng)域而言，軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)是構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的政治體制、管理服務(wù)機(jī)制、法規(guī)政策體系、科教文衛(wèi)體系、社會(huì)安全穩(wěn)定體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)輿論氛圍及生態(tài)環(huán)境保障。只有在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各要素融合的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各要素的融合，才能實(shí)現(xiàn)在多領(lǐng)域促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。

二、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展機(jī)制層面必須把握的一個(gè)重要問題。推動(dòng)軍民融合發(fā)展需要利用的機(jī)制很多，但最重要的機(jī)制就是政府和市場(chǎng)兩種作用機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展背景下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，既需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控機(jī)制作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)作為商品的交易場(chǎng)所和資源配置機(jī)制，被喻為“看不見的手”，其主要功能是通過市場(chǎng)機(jī)制使資源配置以最低的成本取得最大效益。政府作為公共權(quán)力行使者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)管理者，被譽(yù)為“看得見的手”，其主要職能是從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。二者對(duì)資源配置與利益調(diào)節(jié)機(jī)理不同，但都對(duì)資源配置產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。由于政府和市場(chǎng)在功能上存在各自局限性，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展過程中單純依靠政府戰(zhàn)略規(guī)劃主導(dǎo)或單純依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，都會(huì)制約軍民融合發(fā)展的深度和廣度。必須看到，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，既是政府行為，又是市場(chǎng)行為。推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)按照“國(guó)家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”思路，一方面強(qiáng)化國(guó)家意志，更好發(fā)揮政府作用，有計(jì)劃導(dǎo)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性重大問題，推進(jìn)以國(guó)防軍隊(duì)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，破除影響制約軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制障礙，并將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施同推進(jìn)國(guó)家總體安全體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，同深化部隊(duì)編制體制改革和政府行政制度改革緊密結(jié)合起來，建立形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢的組織管理體系，為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)各類資源要素按照低成本高效益要求進(jìn)行優(yōu)化配置，以激發(fā)軍民融合深度發(fā)展各參與主體積極性，滿足各部門各領(lǐng)域間的利益訴求，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展主體的協(xié)同發(fā)展與利益共贏。

三、正確處理國(guó)企與民企的關(guān)系

正確處理國(guó)企和民企的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體層面必須把握的一個(gè)重要問題。推動(dòng)軍民融合發(fā)展需要依靠的主體力量很多，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合需要依靠的最重要的力量就是作為市場(chǎng)主體的國(guó)企和民企。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)企普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。與此同時(shí)，經(jīng)過三十多年改革開放，民營(yíng)企業(yè)異軍突起，普遍形成了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈活機(jī)制，凝聚了一大批國(guó)內(nèi)外尖端科技人才和管理精英，打造了一大批具有較高知名度和美譽(yù)度的世界品牌，積累形成了較為豐富的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和科技創(chuàng)新能力，在一些重大項(xiàng)目以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破創(chuàng)新，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)舞臺(tái)上的有生力量。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，首先要充分依靠國(guó)企并充分發(fā)揮其主力軍作用。要優(yōu)先發(fā)揮國(guó)有軍工企業(yè)在參與國(guó)防軍工建設(shè)和推進(jìn)軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍工經(jīng)濟(jì)區(qū)域化等方面優(yōu)勢(shì)作用，同時(shí)要發(fā)揮其他國(guó)有企業(yè)參與國(guó)防軍工建設(shè)的骨干作用，建立形成以國(guó)企為主體的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、軍地互動(dòng)、軍民協(xié)同的武器裝備科研生產(chǎn)體系。其次，要高度重視并充分發(fā)揮民企生力軍作用，通過規(guī)范軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入退出管理、公平軍品研制投資稅收政策、暢通軍品研制信息溝通渠道、提高軍品研制公共服務(wù)水平等措施，確保民企與國(guó)企的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，以促進(jìn)那些具有參軍報(bào)國(guó)熱情、擁有較強(qiáng)規(guī)模實(shí)力、尖端科技實(shí)力、集成創(chuàng)新能力以及良好管理體系的民企依法有序納入國(guó)防軍工建設(shè)體系，形成“小核心、大協(xié)作”軍民融合型武器裝備科研生產(chǎn)體系，同時(shí)利用軍工技術(shù)溢出效應(yīng)，調(diào)動(dòng)參與國(guó)防軍工建設(shè)企業(yè)積極性，使其在地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。

四、正確處理中央與地方的關(guān)系

正確處理中央與地方的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展政治主體層面必須把握的一個(gè)重要問題。推動(dòng)軍民融合發(fā)展既要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮國(guó)企和民企的作用，又要在政治領(lǐng)域充分發(fā)揮中央和地方的作用。在軍民融合深度發(fā)展問題上，中央決策英明、意志堅(jiān)定、目標(biāo)明確、措施有力；地方在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面工作進(jìn)展快、成效好。

但從總體來看，中央和地方兩個(gè)積極性都亟待進(jìn)一步發(fā)揮。中央層面，主要是頂層設(shè)計(jì)、依法統(tǒng)管、協(xié)調(diào)服務(wù)的力度需要不斷加大；地方層面，主要是受國(guó)防建設(shè)相對(duì)封閉、軍民資源共享不足、供需信息不對(duì)稱等因素影響，存在“等靠要”思想。解決這些問題，需要在實(shí)踐中充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，以便于妥善處理中央和地方利益矛盾，在深化拓展軍民融合深度發(fā)展實(shí)踐中形成“全國(guó)一盤棋”統(tǒng)一意志和協(xié)同行動(dòng)。

首先，中央應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、宏觀管理，建立健全推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制、規(guī)劃布局、政策法規(guī)體系，并在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下擴(kuò)大地方權(quán)力，賦予地方黨委政府更多職能任務(wù)；統(tǒng)籌兼顧國(guó)家和地方利益，在確保國(guó)家利益同時(shí)，滿足地方利益關(guān)切。

其次，地方要因地制宜做好對(duì)接文章，在貫徹落實(shí)中央決策部署、承接國(guó)防科工重點(diǎn)項(xiàng)目、推進(jìn)部隊(duì)后勤保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員建設(shè)體系化等方面扎實(shí)開展工作，并在能源和資源供給等方面做出統(tǒng)籌合理安排，為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造良好政策法規(guī)環(huán)境和外部條件。

五、正確處理軍力與民力的關(guān)系

正確處理軍力與民力的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展總體力量層面必須把握的一個(gè)核心問題。當(dāng)今世界，隨著世界新軍事革命不斷深化，基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)幾乎涉及整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)的略資源，使得軍力提升方式與民力發(fā)展方式深度契合。這就決定信息化條件下體系對(duì)抗不再單純是軍力的直接對(duì)抗，而表現(xiàn)為以包括軍力民力在內(nèi)的國(guó)家整體實(shí)力的博弈。要想在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下將國(guó)家整體實(shí)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，或者在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下將潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力轉(zhuǎn)換為和平發(fā)展能力，需要軍民同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

作為軍隊(duì)，要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和強(qiáng)軍目標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)律，自覺主動(dòng)將國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)體系，以滿足國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)需求的投資拉動(dòng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。作為地方，要將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃布局同國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃布局有機(jī)融合起來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面貫徹國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)需求。如，在武器裝備研制生產(chǎn)方面，軍隊(duì)作為市場(chǎng)需求主體，要著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，站在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和國(guó)家安全發(fā)展全局高度，研究制定武器裝備發(fā)展的前瞻性、全局性規(guī)劃計(jì)劃；地方作為市場(chǎng)供給主體，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)作用以及武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)的主體作用，確保武器裝備保質(zhì)保量按期完成，以滿足軍隊(duì)現(xiàn)實(shí)需求。

在軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面，軍隊(duì)要著眼建設(shè)現(xiàn)代后勤，逐步擺脫“各自為戰(zhàn)、自我保障”老路，充分依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)從“軍地分割”向“軍民融合”的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技、教育、安全、穩(wěn)定、軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、社會(huì)福利保障等方面，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同、共建共享，避免重復(fù)投資和建設(shè)，走出一條投資最小、效益最大的社會(huì)化后勤保障路子。

在國(guó)防動(dòng)員方面，要建立軍力民力綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”思路，建立形成規(guī)模建制的基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)、人民防空、交通戰(zhàn)備、武器裝備維修等專業(yè)保障力量體系。在社會(huì)應(yīng)急方面，建立以公安、武警、軍隊(duì)為骨干，以搶險(xiǎn)救援等專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以地方搶險(xiǎn)救援等專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系，以增強(qiáng)應(yīng)急處突領(lǐng)域的軍民融合協(xié)作能力。

六、正確處理國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系

正確處理國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展總體格局層面必須把握的一個(gè)重要問題。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度提出的重大戰(zhàn)略思想，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界具有十分重要的作用。在深化改革擴(kuò)大開放新常態(tài)下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須牢固確立全球戰(zhàn)略，在維護(hù)國(guó)家海外利益進(jìn)程中堅(jiān)持軍民融合發(fā)展。

經(jīng)過改革開放三十多年發(fā)展，中國(guó)基本建立形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)交錯(cuò)拓展、融合發(fā)展，海外資源能源、戰(zhàn)略通道等資源要素融入國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的深度廣度持續(xù)增大，海外中資機(jī)構(gòu)、華人華僑等海外利益在全球拓展延伸，正在加快推進(jìn)實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行建設(shè)為中國(guó)及有關(guān)國(guó)家區(qū)域合作共贏發(fā)展注入生機(jī)活力、提供發(fā)展機(jī)遇。

與此同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)參與國(guó)際維和、聯(lián)合反恐、艦隊(duì)出訪、海上護(hù)航、國(guó)際軍演等海外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)越來越多。所有這些，都要求軍民融合深度發(fā)展必須立足國(guó)內(nèi)，走向世界，更加注重從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，更加注重從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更加注重從國(guó)際國(guó)內(nèi)因素綜合作用中掌握發(fā)展全局，更加注重按照實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略要求廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競(jìng)爭(zhēng)，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)全球化和安全合作區(qū)域化提供的有利條件，建立與我國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的軍民融合深度發(fā)展的格局。

七、正確處理沿海與內(nèi)地的關(guān)系

正確處理沿海與內(nèi)地的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展區(qū)域布局層面必須把握的一個(gè)重要問題。中國(guó)東北、西北、西南等地的工業(yè)基地曾經(jīng)是孕育新中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，也是建設(shè)獨(dú)立自主、系統(tǒng)完整的新中國(guó)國(guó)防工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的主力，不僅為鞏固國(guó)防和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)，而且也為新時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

改革開放以來，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，這些地區(qū)的工業(yè)（包括國(guó)防工業(yè)）因?yàn)榈乩憝h(huán)境和社會(huì)條件的制約而發(fā)展遲緩，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)借助沿海開放戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為改革開放主要經(jīng)濟(jì)成果的聚集地、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的隆起帶和維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展的戰(zhàn)略前沿。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略要求推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面應(yīng)著眼全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，結(jié)合東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮傳統(tǒng)老工業(yè)（國(guó)防工業(yè)）基地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過深化國(guó)企改革、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地工業(yè)基地的調(diào)整振興。在老少邊窮地區(qū)，應(yīng)結(jié)合興邊強(qiáng)邊、戍邊穩(wěn)邊方略實(shí)施，在這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。另一方面應(yīng)著眼實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東部沿海經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在船舶與海洋工程裝備制造、航空、航天、核電、電子、電磁、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域、新能源、新信息、新技術(shù)等方面，加快培育一批軍民融合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在沿海地區(qū)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。

八、正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系

正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工層面必須把握的一個(gè)重要問題。在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)占主導(dǎo)地位并開始反哺農(nóng)業(yè)新階段實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)注重統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)，將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施融入中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，工業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┸娒袢诤仙疃劝l(fā)展戰(zhàn)略，必須順應(yīng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展新趨勢(shì)，在融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略同時(shí)，瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)前沿，優(yōu)化配置軍民兩用技術(shù)人才等資源要素，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人；航空航天裝備；海洋工程裝備及高技術(shù)船舶；先進(jìn)軌道交通裝備；節(jié)能與新能源汽車；電力裝備；先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備；新材料；生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械；加快實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等高端裝備創(chuàng)新工程。

其次，農(nóng)業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)將軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造軍民融合型生產(chǎn)供應(yīng)基地，支持部隊(duì)農(nóng)副業(yè)基地建設(shè)，確保國(guó)家和軍隊(duì)糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給；結(jié)合建立形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系，將民兵預(yù)備役基層建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè),通過開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固加強(qiáng)軍政軍民關(guān)系；結(jié)合全民國(guó)防教育，構(gòu)建多種信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭；結(jié)合落實(shí)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重職能，探索普通民兵在參與重點(diǎn)工程建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、慈善救助、應(yīng)急處突以及其他社會(huì)管理方法路子，發(fā)揮民兵在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)管理、助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面的基干作用。

九、正確處理物質(zhì)與精神的關(guān)系

正確處理物質(zhì)與精神的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展基礎(chǔ)與動(dòng)力層面必須把握的一個(gè)重要問題。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。在此進(jìn)程中，既需要物質(zhì)力量的依托，又需要精神力量的支撐。經(jīng)過三十年改革開放，我國(guó)物質(zhì)文明建設(shè)取得舉世矚目偉大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。但在物質(zhì)文明快速發(fā)展同時(shí)，思想文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域正面臨被“西化”和“分化”的危險(xiǎn)，面臨一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。強(qiáng)化道路自信、制度自信、理論自信、文化自信的工作異常緊迫而重要。為此，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。”

事實(shí)證明：物質(zhì)貧困無法實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，精神貧困同樣難以實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。必須在物質(zhì)層面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展同時(shí)，高度重視在精神層面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。首先，要堅(jiān)定社會(huì)主義道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，增強(qiáng)全民族政治意識(shí)、大局意識(shí)、國(guó)防意識(shí)，塑造全民族政治信仰和國(guó)家意識(shí)。其次，要大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)弘揚(yáng)崇文、尚武為重點(diǎn)的民族精神氣質(zhì)，增強(qiáng)全民族的共同意志和強(qiáng)大精神支柱。特別是要打造有靈魂、有血性、有本事、有道德的“四有”革命新人。再次，要探索推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的文化繁榮，推出一批以“兩彈一星”、載人航天等為代表的藝術(shù)作品，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持和共同參與軍民融合深度發(fā)展的濃厚氛圍。

十、正確處理借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

正確處理借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展歷史與未來層面必須把握的一個(gè)重要問題。軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的形成是一個(gè)歷史過程，是我們黨和國(guó)家著眼實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展而長(zhǎng)期探索的重大歷史課題。正如習(xí)近平所指出的那樣：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”

經(jīng)過建國(guó)以來長(zhǎng)期探索，中國(guó)不僅擁有黨堅(jiān)持對(duì)國(guó)防軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、“集中力量辦大事”社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)軍民融合發(fā)展全國(guó)“一盤棋”的組織優(yōu)勢(shì)，而且具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想文化基礎(chǔ)，等等。所有這些都值得認(rèn)真總結(jié)、借鑒傳承，以便于探索把握軍民融合深度發(fā)展特殊規(guī)律，在新起點(diǎn)上開辟中國(guó)特色軍民融合深度發(fā)展之路。

同時(shí)還要學(xué)習(xí)借鑒世界其他各國(guó)推進(jìn)軍民融合發(fā)展模式（如，“軍民一體化”的美國(guó)模式、“以民掩軍”的日本模式、“先軍后民”的俄羅斯模式，“以軍帶民”的以色列模式等），從中把握軍民融合深度發(fā)展一般規(guī)律，以便于在國(guó)際背景下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展內(nèi)容與形式全面創(chuàng)新。首先，要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容。既要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)領(lǐng)域融合，又要關(guān)注海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域融合；既要整體推進(jìn)，又要在國(guó)防科工、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障、國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域及其他有關(guān)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。其次，要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合發(fā)展的方式。要積極探索推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，同時(shí)要把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、軍需與民需、局部與全局的辯證關(guān)系，以確保軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)有效地向前推進(jìn)實(shí)施。

以上十種關(guān)系問題，是當(dāng)前推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面需要研究解決的基本問題，處理好這些問題是凝聚軍民融合深度發(fā)展力量的關(guān)鍵所在。問題不是一成不變的，舊問題解決了，新問題會(huì)出現(xiàn)。需要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立辯證思維，在實(shí)踐中善作善成、久久為功。只有這樣，才能把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的積極因素全部調(diào)動(dòng)起來，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)軍夢(mèng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。

（作者單位：山東省國(guó)防科工辦）