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        論軍民融合深度發(fā)展十大關(guān)系

        2015-03-04 01:04:12王楗夫
        中國軍轉(zhuǎn)民 2015年10期
        關(guān)鍵詞:正確處理軍民深度

        ■ 王楗夫

        論軍民融合深度發(fā)展十大關(guān)系

        ■ 王楗夫

        加快實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略,做好軍民融合深度發(fā)展大文章,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,需要在長期的實踐中正確處理經(jīng)濟(jì)與社會、政府與市場、國企與民企、中央與地方、軍力與民力、國際與國內(nèi)、沿海與內(nèi)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、物質(zhì)與文化、借鑒與創(chuàng)新“十大關(guān)系”,以利于最廣泛調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素,合力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢而奮斗。

        軍民融合深度發(fā)展作為國家戰(zhàn)略,是“四個全面”總體戰(zhàn)略的重要組成部分,是在新常態(tài)下實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的必由之路,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏圖遠(yuǎn)略。隨著黨的十八大和十八屆三中四中全會精神的深入貫徹落實,軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略已深入人心、形成共識、進(jìn)入工作、推動實踐,軍民融合深度發(fā)展初見成效。但也存在理論研究與實踐推進(jìn)不夠深入等問題。加快實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略,做好軍民融合深度發(fā)展大文章,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局,需要在長期的實踐中正確處理經(jīng)濟(jì)與社會、政府與市場、國企與民企、中央與地方、軍力與民力、國際與國內(nèi)、沿海與內(nèi)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、物質(zhì)與文化、借鑒與創(chuàng)新“十大關(guān)系”,以利于最廣泛調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素,合力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢而奮斗。

        一、正確處理經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系

        正確處理經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展宏觀層面必須把握的一個問題。軍民融合深度發(fā)展涉及的領(lǐng)域很多,但歸結(jié)起來不外乎經(jīng)濟(jì)與社會兩大領(lǐng)域。實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略,既需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開,又需要在社會領(lǐng)域推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實質(zhì)是為社會進(jìn)步創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,社會發(fā)展的實質(zhì)是實現(xiàn)人的整體素質(zhì)的全面提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是軍民融合深度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),社會發(fā)展是軍民融合深度發(fā)展的動力、環(huán)境條件的重要保障。實施軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略,既需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開,又需要在社會領(lǐng)域推進(jìn),以使經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域共同追求軍民融合深度發(fā)展的價值目標(biāo),使經(jīng)濟(jì)與社會要素在軍民融合深度發(fā)展體制機(jī)制下全面進(jìn)行優(yōu)化配置。

        就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)是圍繞國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,著眼于為國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),充分發(fā)揮國有軍工企業(yè)集團(tuán)綜合優(yōu)勢和地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢,培植軍民融合型企業(yè),發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)軍民兩種資源要素的充分融合、優(yōu)化配置與共贏發(fā)展。就社會領(lǐng)域而言,軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)是構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的政治體制、管理服務(wù)機(jī)制、法規(guī)政策體系、科教文衛(wèi)體系、社會安全穩(wěn)定體系、社會保障體系、社會輿論氛圍及生態(tài)環(huán)境保障。只有在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各要素融合的同時,推進(jìn)社會領(lǐng)域各要素的融合,才能實現(xiàn)在多領(lǐng)域促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。

        二、正確處理政府與市場的關(guān)系

        正確處理政府和市場的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展機(jī)制層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發(fā)展需要利用的機(jī)制很多,但最重要的機(jī)制就是政府和市場兩種作用機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展背景下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,既需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控機(jī)制作用,又要充分發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場作為商品的交易場所和資源配置機(jī)制,被喻為“看不見的手”,其主要功能是通過市場機(jī)制使資源配置以最低的成本取得最大效益。政府作為公共權(quán)力行使者、經(jīng)濟(jì)社會活動管理者,被譽(yù)為“看得見的手”,其主要職能是從宏觀上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、保持國民經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。二者對資源配置與利益調(diào)節(jié)機(jī)理不同,但都對資源配置產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。由于政府和市場在功能上存在各自局限性,在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展過程中單純依靠政府戰(zhàn)略規(guī)劃主導(dǎo)或單純依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),都會制約軍民融合發(fā)展的深度和廣度。必須看到,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,既是政府行為,又是市場行為。推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)按照“國家主導(dǎo)、市場運作”思路,一方面強(qiáng)化國家意志,更好發(fā)揮政府作用,有計劃導(dǎo)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性重大問題,推進(jìn)以國防軍隊改革為重點的各項改革,破除影響制約軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制障礙,并將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施同推進(jìn)國家總體安全體系建設(shè)緊密結(jié)合起來,同深化部隊編制體制改革和政府行政制度改革緊密結(jié)合起來,建立形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、運行順暢的組織管理體系,為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,通過市場機(jī)制促進(jìn)各類資源要素按照低成本高效益要求進(jìn)行優(yōu)化配置,以激發(fā)軍民融合深度發(fā)展各參與主體積極性,滿足各部門各領(lǐng)域間的利益訴求,實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展主體的協(xié)同發(fā)展與利益共贏。

        三、正確處理國企與民企的關(guān)系

        正確處理國企和民企的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發(fā)展需要依靠的主體力量很多,但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合需要依靠的最重要的力量就是作為市場主體的國企和民企。應(yīng)該看到,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,國企普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主力軍。與此同時,經(jīng)過三十多年改革開放,民營企業(yè)異軍突起,普遍形成了應(yīng)對市場競爭的靈活機(jī)制,凝聚了一大批國內(nèi)外尖端科技人才和管理精英,打造了一大批具有較高知名度和美譽(yù)度的世界品牌,積累形成了較為豐富的市場競爭經(jīng)驗和科技創(chuàng)新能力,在一些重大項目以及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破創(chuàng)新,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)舞臺上的有生力量。

        推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,首先要充分依靠國企并充分發(fā)揮其主力軍作用。要優(yōu)先發(fā)揮國有軍工企業(yè)在參與國防軍工建設(shè)和推進(jìn)軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍工經(jīng)濟(jì)區(qū)域化等方面優(yōu)勢作用,同時要發(fā)揮其他國有企業(yè)參與國防軍工建設(shè)的骨干作用,建立形成以國企為主體的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、軍地互動、軍民協(xié)同的武器裝備科研生產(chǎn)體系。其次,要高度重視并充分發(fā)揮民企生力軍作用,通過規(guī)范軍品市場準(zhǔn)入退出管理、公平軍品研制投資稅收政策、暢通軍品研制信息溝通渠道、提高軍品研制公共服務(wù)水平等措施,確保民企與國企的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,以促進(jìn)那些具有參軍報國熱情、擁有較強(qiáng)規(guī)模實力、尖端科技實力、集成創(chuàng)新能力以及良好管理體系的民企依法有序納入國防軍工建設(shè)體系,形成“小核心、大協(xié)作”軍民融合型武器裝備科研生產(chǎn)體系,同時利用軍工技術(shù)溢出效應(yīng),調(diào)動參與國防軍工建設(shè)企業(yè)積極性,使其在地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等方面更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。

        四、正確處理中央與地方的關(guān)系

        正確處理中央與地方的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展政治主體層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發(fā)展既要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮國企和民企的作用,又要在政治領(lǐng)域充分發(fā)揮中央和地方的作用。在軍民融合深度發(fā)展問題上,中央決策英明、意志堅定、目標(biāo)明確、措施有力;地方在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面工作進(jìn)展快、成效好。

        但從總體來看,中央和地方兩個積極性都亟待進(jìn)一步發(fā)揮。中央層面,主要是頂層設(shè)計、依法統(tǒng)管、協(xié)調(diào)服務(wù)的力度需要不斷加大;地方層面,主要是受國防建設(shè)相對封閉、軍民資源共享不足、供需信息不對稱等因素影響,存在“等靠要”思想。解決這些問題,需要在實踐中充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性,以便于妥善處理中央和地方利益矛盾,在深化拓展軍民融合深度發(fā)展實踐中形成“全國一盤棋”統(tǒng)一意志和協(xié)同行動。

        首先,中央應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、宏觀管理,建立健全推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制、規(guī)劃布局、政策法規(guī)體系,并在堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下擴(kuò)大地方權(quán)力,賦予地方黨委政府更多職能任務(wù);統(tǒng)籌兼顧國家和地方利益,在確保國家利益同時,滿足地方利益關(guān)切。

        其次,地方要因地制宜做好對接文章,在貫徹落實中央決策部署、承接國防科工重點項目、推進(jìn)部隊后勤保障社會化、國防動員建設(shè)體系化等方面扎實開展工作,并在能源和資源供給等方面做出統(tǒng)籌合理安排,為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造良好政策法規(guī)環(huán)境和外部條件。

        五、正確處理軍力與民力的關(guān)系

        正確處理軍力與民力的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展總體力量層面必須把握的一個核心問題。當(dāng)今世界,隨著世界新軍事革命不斷深化,基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)幾乎涉及整個國家戰(zhàn)的略資源,使得軍力提升方式與民力發(fā)展方式深度契合。這就決定信息化條件下體系對抗不再單純是軍力的直接對抗,而表現(xiàn)為以包括軍力民力在內(nèi)的國家整體實力的博弈。要想在戰(zhàn)爭狀態(tài)下將國家整體實力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力,或者在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下將潛在的戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)換為和平發(fā)展能力,需要軍民同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

        作為軍隊,要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和強(qiáng)軍目標(biāo)實現(xiàn)規(guī)律,自覺主動將國防軍隊建設(shè)目標(biāo)融入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)體系,以滿足國防軍隊建設(shè)需求的投資拉動促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展。作為地方,要將國民經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃布局同國防軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃布局有機(jī)融合起來,在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)重點領(lǐng)域全面貫徹國防軍隊建設(shè)需求。如,在武器裝備研制生產(chǎn)方面,軍隊作為市場需求主體,要著眼實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo),站在軍事斗爭準(zhǔn)備和國家安全發(fā)展全局高度,研究制定武器裝備發(fā)展的前瞻性、全局性規(guī)劃計劃;地方作為市場供給主體,要充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢,充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)服務(wù)作用以及武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)的主體作用,確保武器裝備保質(zhì)保量按期完成,以滿足軍隊現(xiàn)實需求。

        在軍隊后勤保障社會化方面,軍隊要著眼建設(shè)現(xiàn)代后勤,逐步擺脫“各自為戰(zhàn)、自我保障”老路,充分依靠社會力量實現(xiàn)從“軍地分割”向“軍民融合”的轉(zhuǎn)變,重點在交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科技、教育、安全、穩(wěn)定、軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、社會福利保障等方面,實現(xiàn)軍民協(xié)同、共建共享,避免重復(fù)投資和建設(shè),走出一條投資最小、效益最大的社會化后勤保障路子。

        在國防動員方面,要建立軍力民力綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”思路,建立形成規(guī)模建制的基干民兵、預(yù)備役部隊、人民防空、交通戰(zhàn)備、武器裝備維修等專業(yè)保障力量體系。在社會應(yīng)急方面,建立以公安、武警、軍隊為骨干,以搶險救援等專業(yè)隊伍為基礎(chǔ),以地方搶險救援等專業(yè)隊伍和志愿者隊伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系,以增強(qiáng)應(yīng)急處突領(lǐng)域的軍民融合協(xié)作能力。

        六、正確處理國際與國內(nèi)的關(guān)系

        正確處理國際與國內(nèi)的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展總體格局層面必須把握的一個重要問題。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度提出的重大戰(zhàn)略思想,對發(fā)展中國特色社會主義、推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界具有十分重要的作用。在深化改革擴(kuò)大開放新常態(tài)下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,必須牢固確立全球戰(zhàn)略,在維護(hù)國家海外利益進(jìn)程中堅持軍民融合發(fā)展。

        經(jīng)過改革開放三十多年發(fā)展,中國基本建立形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。國際國內(nèi)兩個市場交錯拓展、融合發(fā)展,海外資源能源、戰(zhàn)略通道等資源要素融入國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的深度廣度持續(xù)增大,海外中資機(jī)構(gòu)、華人華僑等海外利益在全球拓展延伸,正在加快推進(jìn)實施的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行建設(shè)為中國及有關(guān)國家區(qū)域合作共贏發(fā)展注入生機(jī)活力、提供發(fā)展機(jī)遇。

        與此同時,中國軍隊參與國際維和、聯(lián)合反恐、艦隊出訪、海上護(hù)航、國際軍演等海外非戰(zhàn)爭軍事行動越來越多。所有這些,都要求軍民融合深度發(fā)展必須立足國內(nèi),走向世界,更加注重從國際國內(nèi)條件相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇,更加注重從國際國內(nèi)資源優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件,更加注重從國際國內(nèi)因素綜合作用中掌握發(fā)展全局,更加注重按照實施互利共贏開放戰(zhàn)略要求廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競爭,更加注重運用經(jīng)濟(jì)全球化和安全合作區(qū)域化提供的有利條件,建立與我國國際地位相適應(yīng)的軍民融合深度發(fā)展的格局。

        七、正確處理沿海與內(nèi)地的關(guān)系

        正確處理沿海與內(nèi)地的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展區(qū)域布局層面必須把握的一個重要問題。中國東北、西北、西南等地的工業(yè)基地曾經(jīng)是孕育新中國現(xiàn)代工業(yè)的搖籃,也是建設(shè)獨立自主、系統(tǒng)完整的新中國國防工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的主力,不僅為鞏固國防和發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn),而且也為新時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

        改革開放以來,隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化,這些地區(qū)的工業(yè)(包括國防工業(yè))因為地理環(huán)境和社會條件的制約而發(fā)展遲緩,長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)借助沿海開放戰(zhàn)略,率先實現(xiàn)快速發(fā)展,成為改革開放主要經(jīng)濟(jì)成果的聚集地、中國經(jīng)濟(jì)的隆起帶和維護(hù)國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略前沿。按照“四個全面”戰(zhàn)略要求推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地,實現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        一方面應(yīng)著眼全面實現(xiàn)小康的目標(biāo),結(jié)合東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,充分發(fā)揮傳統(tǒng)老工業(yè)(國防工業(yè))基地傳統(tǒng)優(yōu)勢,通過深化國企改革、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)內(nèi)地工業(yè)基地的調(diào)整振興。在老少邊窮地區(qū),應(yīng)結(jié)合興邊強(qiáng)邊、戍邊穩(wěn)邊方略實施,在這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。另一方面應(yīng)著眼實施海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略,充分發(fā)揮東部沿海經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的區(qū)位優(yōu)勢,重點在船舶與海洋工程裝備制造、航空、航天、核電、電子、電磁、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域、新能源、新信息、新技術(shù)等方面,加快培育一批軍民融合企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),在沿海地區(qū)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。

        八、正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系

        正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工層面必須把握的一個重要問題。在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)占主導(dǎo)地位并開始反哺農(nóng)業(yè)新階段實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)注重統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè),將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實施融入中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

        首先,工業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的重點領(lǐng)域,在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┸娒袢诤仙疃劝l(fā)展戰(zhàn)略,必須順應(yīng)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展新趨勢,在融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略同時,瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)前沿,優(yōu)化配置軍民兩用技術(shù)人才等資源要素,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè);高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人;航空航天裝備;海洋工程裝備及高技術(shù)船舶;先進(jìn)軌道交通裝備;節(jié)能與新能源汽車;電力裝備;先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備;新材料;生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械;加快實施大型飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等高端裝備創(chuàng)新工程。

        其次,農(nóng)業(yè)是軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,應(yīng)將軍民融合戰(zhàn)略實施同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化及社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,重點結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造軍民融合型生產(chǎn)供應(yīng)基地,支持部隊農(nóng)副業(yè)基地建設(shè),確保國家和軍隊糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給;結(jié)合建立形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)與城鄉(xiāng)關(guān)系,將民兵預(yù)備役基層建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè),通過開展雙擁共建活動,鞏固加強(qiáng)軍政軍民關(guān)系;結(jié)合全民國防教育,構(gòu)建多種信息宣傳網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)國防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭;結(jié)合落實應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)雙重職能,探索普通民兵在參與重點工程建設(shè)、搶險救災(zāi)、慈善救助、應(yīng)急處突以及其他社會管理方法路子,發(fā)揮民兵在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)社會管理、助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面的基干作用。

        九、正確處理物質(zhì)與精神的關(guān)系

        正確處理物質(zhì)與精神的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展基礎(chǔ)與動力層面必須把握的一個重要問題。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。在此進(jìn)程中,既需要物質(zhì)力量的依托,又需要精神力量的支撐。經(jīng)過三十年改革開放,我國物質(zhì)文明建設(shè)取得舉世矚目偉大成就,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。但在物質(zhì)文明快速發(fā)展同時,思想文化和意識形態(tài)領(lǐng)域正面臨被“西化”和“分化”的危險,面臨一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。強(qiáng)化道路自信、制度自信、理論自信、文化自信的工作異常緊迫而重要。為此,習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上講話強(qiáng)調(diào):“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好,國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng),全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善,中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)?!?/p>

        事實證明:物質(zhì)貧困無法實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展,精神貧困同樣難以實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。必須在物質(zhì)層面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展同時,高度重視在精神層面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。首先,要堅定社會主義道路自信、制度自信、理論自信、文化自信,增強(qiáng)全民族政治意識、大局意識、國防意識,塑造全民族政治信仰和國家意識。其次,要大力培育社會主義核心價值觀,同時弘揚崇文、尚武為重點的民族精神氣質(zhì),增強(qiáng)全民族的共同意志和強(qiáng)大精神支柱。特別是要打造有靈魂、有血性、有本事、有道德的“四有”革命新人。再次,要探索推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的文化繁榮,推出一批以“兩彈一星”、載人航天等為代表的藝術(shù)作品,營造全社會關(guān)心支持和共同參與軍民融合深度發(fā)展的濃厚氛圍。

        十、正確處理借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

        正確處理借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系問題是從軍民融合深度發(fā)展歷史與未來層面必須把握的一個重要問題。軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的形成是一個歷史過程,是我們黨和國家著眼實現(xiàn)社會主義事業(yè)健康發(fā)展而長期探索的重大歷史課題。正如習(xí)近平所指出的那樣:“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”

        經(jīng)過建國以來長期探索,中國不僅擁有黨堅持對國防軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、“集中力量辦大事”社會主義制度優(yōu)勢、推進(jìn)軍民融合發(fā)展全國“一盤棋”的組織優(yōu)勢,而且具備雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想文化基礎(chǔ),等等。所有這些都值得認(rèn)真總結(jié)、借鑒傳承,以便于探索把握軍民融合深度發(fā)展特殊規(guī)律,在新起點上開辟中國特色軍民融合深度發(fā)展之路。

        同時還要學(xué)習(xí)借鑒世界其他各國推進(jìn)軍民融合發(fā)展模式(如,“軍民一體化”的美國模式、“以民掩軍”的日本模式、“先軍后民”的俄羅斯模式,“以軍帶民”的以色列模式等),從中把握軍民融合深度發(fā)展一般規(guī)律,以便于在國際背景下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展內(nèi)容與形式全面創(chuàng)新。首先,要創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)容。既要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)領(lǐng)域融合,又要關(guān)注海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)信息等新興領(lǐng)域融合;既要整體推進(jìn),又要在國防科工、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會保障、國防動員領(lǐng)域及其他有關(guān)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。其次,要創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的方式。要積極探索推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,同時要把握好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、軍需與民需、局部與全局的辯證關(guān)系,以確保軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略扎實有效地向前推進(jìn)實施。

        以上十種關(guān)系問題,是當(dāng)前推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面需要研究解決的基本問題,處理好這些問題是凝聚軍民融合深度發(fā)展力量的關(guān)鍵所在。問題不是一成不變的,舊問題解決了,新問題會出現(xiàn)。需要始終堅持問題導(dǎo)向,樹立辯證思維,在實踐中善作善成、久久為功。只有這樣,才能把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的積極因素全部調(diào)動起來,早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)軍夢強(qiáng)國夢的宏偉目標(biāo)。

        (作者單位:山東省國防科工辦)

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