況態(tài)均　張睿琳　康　飛

(1．長江水利委員會水文局荊江水文水資源勘測局，湖北荊州　434020; 2．西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，陜西咸陽　712100; 3．長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司工程移民規(guī)劃研究院，湖北武漢　430010)

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湖北松滋山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實踐與思考

況態(tài)均1張睿琳2康飛3

(1．長江水利委員會水文局荊江水文水資源勘測局，湖北荊州434020; 2．西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，陜西咸陽712100; 3．長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司工程移民規(guī)劃研究院，湖北武漢430010)

摘要:湖北省松滋市境內(nèi)的低山區(qū)和縱橫交錯的溪河、溝渠及湖泊，在山洪災(zāi)害發(fā)生時，會嚴(yán)重?fù)p害和威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳踩?，為此?013年完成了山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)。在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上、結(jié)合參加松滋市山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)的親身體會，經(jīng)過認(rèn)真分析和思考，提出了應(yīng)持續(xù)提高山洪災(zāi)害防御能力的建議。介紹了山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，山洪災(zāi)害防治非工程措施的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:山洪災(zāi)害;非工程措施;預(yù)警;監(jiān)測;淞滋;湖北省

1　工程概述及山洪災(zāi)害成因分析

松滋市山洪災(zāi)害防治非工程措施項目的投資概算為486．92萬元，工程建設(shè)由松滋市防辦與財政局、國土資源局和氣象局共同完成。主要內(nèi)容包括山洪災(zāi)害普查、危險區(qū)劃定、臨界雨量和水位預(yù)警指標(biāo)確定，以及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、防御預(yù)案編制和宣傳培訓(xùn)演練。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)規(guī)模如表1所示。

表1　松滋山洪災(zāi)害防治非工程措施監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)規(guī)?！€

松滋市山洪災(zāi)害發(fā)生的原因分析如下。

(1)地質(zhì)。地址條件是山洪災(zāi)害發(fā)生的基礎(chǔ)因素，控制著山洪災(zāi)害的形成及分布。該市地形地貌總體特征是東北低西南高，地形的特殊有利于氣流抬升，從而加快氣流上升速度和強(qiáng)降雨的產(chǎn)生;河道比降大，洪水匯流速度非?？?，水位陡漲陡落，地表匯流挾帶著坡面和溝谷里松散固體物質(zhì)涌向溪河，形成泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

(2)氣象。由于該市西部的低山區(qū)和丘崗均位于五峰暴雨中心，大的降水強(qiáng)度和長的強(qiáng)降水歷時是形成山洪災(zāi)害最主要、最直接的原因。

(3)人類社會活動。人們采石開山和亂砍亂伐造成生態(tài)環(huán)境的破壞，亂搭亂建導(dǎo)致河道的淤塞和侵占等，這些都誘發(fā)或加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。

松滋山洪災(zāi)害具有以下特點(diǎn)。

(1)突發(fā)性和預(yù)防難度大。由于該市特定的地質(zhì)與地貌條件、又處于暴雨中心，導(dǎo)致山洪來勢兇猛。具體地說，該市的山區(qū)多以風(fēng)化泥質(zhì)業(yè)巖和石灰?guī)r組成，具有易沖蝕、滑坡和崩塌的特點(diǎn);再加上山丘區(qū)坡陡谷深，產(chǎn)匯流時間短，河流比降大，所以洪水兇猛，導(dǎo)致山洪的預(yù)報難度極大。

(2)隱蔽性和破壞性強(qiáng)。由于山洪災(zāi)害具有隱蔽性且山洪流速快、流程短，極易造成大量基礎(chǔ)設(shè)施破壞和人員傷亡，尤其在多雨期，山洪災(zāi)害更是頻發(fā)。

2　山洪災(zāi)害防治非工程措施

為了有效防御山洪災(zāi)害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，松滋市政府按照國務(wù)院關(guān)于“加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”的精神，開展了非工程措施的工程建設(shè)。其技術(shù)線路數(shù)據(jù)流程如圖1所示。

2．1山洪災(zāi)害普查

松滋市防汛指揮部辦公室根據(jù)松滋市政府文件授權(quán)，成立了“松滋市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理辦公室”(以下簡稱項目辦)。項目辦組織實施了山洪災(zāi)害普查工作，在氣象、國土等部門的配合下，經(jīng)過對山洪災(zāi)害歷史資料、市內(nèi)已有的雨量和水位站監(jiān)測數(shù)據(jù)及市內(nèi)河流、堤防、水庫等基本資料分析研究，確定了受山洪災(zāi)害影響或威脅的地區(qū)有11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、共152個村落。

2．2劃定危險區(qū)

根據(jù)對普查成果的分析，確定以下10個村:萬家鄉(xiāng)芭芒灘村、卸甲坪鄉(xiāng)卸甲坪村、街河市鎮(zhèn)白果樹村、覃睦莊社區(qū)、街河市鎮(zhèn)曙光村、劉家場鎮(zhèn)桃豐村、洈水鎮(zhèn)石牌村、洈水鎮(zhèn)金坪村、洈水鎮(zhèn)火連坪村、洈水鎮(zhèn)花園洲村為嚴(yán)重危險區(qū)。其余村落為較危險區(qū)或一般性危險區(qū)。

2．3確定預(yù)警指標(biāo)

基于歷史暴雨及洪水資料分析和上述調(diào)查成果，確定了預(yù)警區(qū)域內(nèi)對產(chǎn)生山洪災(zāi)害影響最關(guān)鍵時段的降雨臨界雨量值。1、3、6、24 h臨界雨量指標(biāo)如表2所示。

2．4監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

松滋市監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要分為水雨情監(jiān)測、監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)等幾個部分。在松滋市防辦，建有山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)平臺，湖北省和荊州市的防汛指令、各種信息，該市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的山洪災(zāi)害防治相關(guān)信息，全市(縣)的水雨情信息均匯集于該平臺;防辦在綜合分析山洪災(zāi)害信息和各監(jiān)測站監(jiān)測資料的基礎(chǔ)上，及時上報、請示并發(fā)布相關(guān)預(yù)報和警報。

表2　部分預(yù)警雨量指標(biāo)匯總　(mm·h－1)

(1)水雨情監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過對山洪易發(fā)流域(區(qū)域)的降水、水位和氣象等要素的監(jiān)測，對山洪災(zāi)害的發(fā)生作出預(yù)判。

對降水(雨量)、水位和氣象參數(shù)等進(jìn)行量化，將量化后的數(shù)據(jù)通過衛(wèi)星、超短波和移動公網(wǎng)(或?qū)＞W(wǎng))等通信設(shè)施，匯集到松滋市防辦的監(jiān)測平臺，并同時發(fā)送到荊州市水文局相關(guān)部門，以便決策判斷。

(2)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。對監(jiān)測系統(tǒng)檢測到的數(shù)據(jù)，通過自動或人工分析后，在可能發(fā)生災(zāi)害前，通過人工器械式或自動預(yù)警系統(tǒng)及時發(fā)出報警信息。

人工器械式預(yù)警方式有鳴鑼、吹哨及手搖報警器等，直接通過器械發(fā)聲產(chǎn)生預(yù)警訊息;自動預(yù)警方式主要是通過廣播、短信、電話和對講機(jī)喊話等發(fā)出預(yù)警信息。

圖1　技術(shù)線路流程

(3)群測群防體系建設(shè)。主要包括簡易雨量報警器的應(yīng)用與管理，山洪災(zāi)害防治預(yù)案的編制，山洪災(zāi)害預(yù)防知識宣傳畫、宣傳欄和明白卡的制作、張貼及發(fā)放，安全區(qū)、危險區(qū)的劃分，安全轉(zhuǎn)移路線標(biāo)識建設(shè)以及演練等。

簡易雨量報警器(包括雨量計及報警器)是群測群防體系中唯一的監(jiān)測手段，是自動監(jiān)測系統(tǒng)盲區(qū)或不具備通信條件地區(qū)降雨量監(jiān)測的重要補(bǔ)充，因此相當(dāng)重要。

山洪災(zāi)害防治預(yù)案是假設(shè)發(fā)生山洪災(zāi)害情況下的應(yīng)急處置措施，它對片區(qū)的責(zé)任人和群眾、轉(zhuǎn)移路線及安置等情況作出了具體部署。

山洪災(zāi)害預(yù)防知識宣傳畫、宣傳欄和明白卡主要是讓群眾對山洪災(zāi)害有足夠的認(rèn)識，對發(fā)生災(zāi)害后的處置措施以及逃生等有足夠的心理準(zhǔn)備。

演練是假設(shè)發(fā)生了災(zāi)害，各個部門和責(zé)任人根據(jù)應(yīng)急處置措施進(jìn)行演習(xí)，以達(dá)到有效配合并熟知流程。

3　思考及建議

松滋市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目的實施，擴(kuò)大了災(zāi)害易發(fā)區(qū)水雨性信息的收集量，大大提高了其收集的時效性。為了提高山洪災(zāi)害防御能力，減少山洪災(zāi)害造成的損失，更好地發(fā)揮工程效益，促進(jìn)人與自然和諧共處，在建設(shè)、運(yùn)行管理方面提出以下建議。

(1)堅持山洪災(zāi)害治理原則，合理制定發(fā)展規(guī)劃。該市應(yīng)長期堅持人與自然協(xié)調(diào)共處，以防為主、防治結(jié)合的原則，結(jié)合實際情況，建設(shè)以非工程措施為主，以原有巡測、遙測、遠(yuǎn)程控制監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以工程措施為輔的預(yù)警防治體系。

在山洪災(zāi)害調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對主要河流的防洪設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，制定山洪災(zāi)害治理法規(guī)，維護(hù)風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)選址、合理開發(fā)，使人們遠(yuǎn)離潛在滑坡和泥石流危害，從根本上解決因山洪暴發(fā)造成的猝不及防，以及難以組織群眾迅速轉(zhuǎn)移的困難等問題。

(2)完善系統(tǒng)工作機(jī)制，提高雨情、水情的預(yù)報能力。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害搶險救災(zāi)工作組織，合理調(diào)配各方資源，落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制，建立各級群防組織。以村為單元、戶為重點(diǎn)，明確洪災(zāi)時的救助對象、聯(lián)絡(luò)信號、撤退路線及救助方式等內(nèi)容，做到人人皆知。

加強(qiáng)水利、氣象、水文等部門與國土資源部門的協(xié)作，做好雨情、水情預(yù)測工作，在預(yù)警預(yù)報通信方面，應(yīng)建立信息快速傳遞機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的通訊、氣象及廣播信息資源的作用，及時將強(qiáng)降雨和洪水預(yù)報快速上報及下達(dá);遇到緊急情況要以最快速度通知到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，提前組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(3)加強(qiáng)防災(zāi)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化職責(zé)，做好普及宣傳工作。對山洪災(zāi)害防御指揮部人員、責(zé)任人、監(jiān)測人員、預(yù)警人員及片區(qū)負(fù)責(zé)人，特別是基地預(yù)警人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行山洪災(zāi)害防治專業(yè)知識培訓(xùn)，明確各自職責(zé)。普及宣傳工作落實到位，通過廣播、電視、手機(jī)短信、專欄、板報及講座等多種手段，將防災(zāi)知識普及到每位村民，提高其主動防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)自救意識和自救能力，并在危險區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)等處樹立醒目的標(biāo)識，不定期組織演練。

(4)建立系統(tǒng)持久運(yùn)行保障機(jī)制。由于山洪災(zāi)害威脅的縣(市、區(qū))都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，地方財政困難，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，因此，為了發(fā)揮工程效益，國家應(yīng)對山洪災(zāi)害工程項目定期投入用于后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)的費(fèi)用。由于目前水文測報儀器設(shè)備的使用與維護(hù)需要大量穩(wěn)定的基層技術(shù)人員，因此，應(yīng)加強(qiáng)對在崗技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，以解決運(yùn)行維護(hù)技術(shù)力量薄弱的問題，使項目能夠充分發(fā)揮工程效益。

作者簡介:況態(tài)均，男，長江水利委員會荊江水文水資源勘測局，工程師．

收稿日期:2015-06-05

文章編號:1006-0081(2015) 07-0021-03

中圖法分類號:P333．2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A