毛明明 劉青峰

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

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我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)研究述評(píng)

毛明明 劉青峰

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南 昆明 650091)

近年來(lái)，公私伙伴關(guān)系在我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域中的運(yùn)用正在受到越來(lái)越多的關(guān)注，而通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)”這種公私合作模式來(lái)提供教育服務(wù)，在理論上和實(shí)踐上也在不斷地受到學(xué)界的探究。但較之政府購(gòu)買(mǎi)其他公共服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的研究成果還很少，其研究現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。本文從政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)政策、購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域、購(gòu)買(mǎi)形式和模式、購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)以及購(gòu)買(mǎi)制度建設(shè)這五個(gè)方面，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的研究成果進(jìn)行歸納和梳理，以期能對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的后續(xù)研究提供有益借鑒。

政府；購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)；研究現(xiàn)狀；研究展望

從圖1中我們可以看出，近五年來(lái)，關(guān)于我國(guó)“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”的研究成果數(shù)量之多，期刊論文約450篇，學(xué)位論文約50篇，其相關(guān)研究已經(jīng)初具規(guī)模；涉及“政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)”研究的期刊論文約100篇，學(xué)位論文約40篇，分別占“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”研究的22%和80%，而關(guān)于“政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)”的較前兩者相對(duì)較少，公開(kāi)發(fā)表的期刊論文約30篇，學(xué)位論文約10篇，分別只占“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”研究的6%和20%。另外從研究的時(shí)間角度來(lái)分析，其歷年的研究情況(只統(tǒng)計(jì)了在期刊上公開(kāi)發(fā)表的論文)及研究趨勢(shì)如圖2所示：

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)研究成果統(tǒng)計(jì)圖

圖2 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)研究成果的年份分布圖

在近五年的研究成果中，政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)域的研究呈逐年快速上升的趨勢(shì)，在2014年末相關(guān)研究成果更是高達(dá)約225篇，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的研究也呈緩慢上升趨勢(shì)，但是政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的研究成果則相對(duì)匱乏，從2013年到2014年更是呈下降趨勢(shì)。從另一個(gè)角度看，隨著我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等政策和文件的頒布，以及PPP模式研究的逐漸成熟，作為公共服務(wù)重要組成部分的教育服務(wù)，當(dāng)前的這種研究現(xiàn)狀也為以后我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的研究提供了廣闊的空間。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)研究成果的分析，本文主要從購(gòu)買(mǎi)政策、購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域、購(gòu)買(mǎi)形式和模式、購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)制度建設(shè)這五個(gè)研究范圍對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。

二、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的研究?jī)?nèi)容綜述

(一)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的政策研究

公共政策指的是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。[2]那么教育政策就是政府部門(mén)為了達(dá)到一定的教育目標(biāo)，公正地分配教育利益而采取的一些行為和規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。[3]政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)作為國(guó)家的教育政策，不同學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)論述。

周翠萍(2011)認(rèn)為我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)要想得到有效實(shí)踐，需要在理論上對(duì)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的可行性和現(xiàn)實(shí)需要性以及政府的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象和購(gòu)買(mǎi)方式等問(wèn)題上要進(jìn)行深入而系統(tǒng)的思考, 以幫助我們更清楚地去分析政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)所需要的外在環(huán)境，例如理論環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等等。在她的博士學(xué)位論文《我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的政策研究》中，她從公共政策的研究視角出發(fā)，以政府為什么購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)什么教育服務(wù)、如何購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)以及購(gòu)買(mǎi)的成效和存在問(wèn)題六大主題作為研究的內(nèi)容，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)政策的國(guó)際案例和上海市浦東新區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行了考量和分析，認(rèn)為我國(guó)目前政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)政策無(wú)論在技術(shù)上，還是在經(jīng)濟(jì)、政治和行政上等都已經(jīng)具備了實(shí)施和推廣的可行性，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)并提出了具體的政策實(shí)施策略。[4]劉穎(2013)對(duì)當(dāng)今主要國(guó)家正在進(jìn)行的政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策的歷史起源、所依據(jù)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐情況進(jìn)行了分析，并通過(guò)對(duì)我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的現(xiàn)狀考察，認(rèn)為“為什么購(gòu)買(mǎi)、為誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)買(mǎi)什么、從何處購(gòu)買(mǎi)、如何購(gòu)買(mǎi)、如何建立監(jiān)管機(jī)制”是政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策應(yīng)該關(guān)注的六大關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了我國(guó)政府應(yīng)從合法性、文化適宜性、政策定位、政府職責(zé)以及機(jī)制構(gòu)建等完善我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策。[5]鄧小蓮(2014)基于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的視角，以廣西民辦學(xué)前教育為研究對(duì)象，認(rèn)為公辦學(xué)前教育資源的不足使“入園難”、“入園貴”等學(xué)前教育問(wèn)題愈演愈烈，而政府對(duì)民辦學(xué)前教育發(fā)展政策的大力扶持，不僅提高了市場(chǎng)主體參與管、辦幼兒園的積極性，也通過(guò)提升民辦學(xué)前教育質(zhì)量使公眾不斷享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。她從“由誰(shuí)補(bǔ)”(明晰投入責(zé)任)、“補(bǔ)給誰(shuí)”(界定獎(jiǎng)、補(bǔ)對(duì)象)、“補(bǔ)多少”(明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))、“如何補(bǔ)”(創(chuàng)新獎(jiǎng)、補(bǔ)方式)、“補(bǔ)后評(píng)”(提高獎(jiǎng)、補(bǔ)績(jī)效)五個(gè)方面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行了政策探討。[6]

(二)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的形式和模式研究

周翠萍(2010)指出，我國(guó)各地政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)踐，大致有以下幾種形式：1.公校私營(yíng)。所謂公校私營(yíng)就是政府為了改善區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的營(yíng)利性和非營(yíng)利性教育組織來(lái)管理這些學(xué)校；2.購(gòu)買(mǎi)學(xué)位。指為了解決學(xué)生的求學(xué)問(wèn)題，政府部門(mén)與民辦學(xué)校(或者其他非公立學(xué)校)通過(guò)簽訂契約，為學(xué)生提供教育位置，并由政府部分或全部承擔(dān)學(xué)費(fèi)；3.在契約的基礎(chǔ)上由專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織提供諸如課程、管理等一項(xiàng)或者多項(xiàng)教育服務(wù)；4.公-私協(xié)辦教育設(shè)施。由社會(huì)組織出資建設(shè)和提供學(xué)校里的“硬件”服務(wù)和“軟件”服務(wù),政府通過(guò)合同來(lái)規(guī)定其服務(wù)的期限、服務(wù)價(jià)格和應(yīng)該達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。[7]王洪兵(2013)為解決政府供給教育服務(wù)能力的欠缺與社會(huì)公眾日益增加的多層次、多元化教育需求之間的矛盾，提出了“一主多元”的購(gòu)買(mǎi)模式，即以政府出資為主的多元購(gòu)買(mǎi)資金、以教育行政部門(mén)為主的多元購(gòu)買(mǎi)主體、以教育中介組織為主的多元購(gòu)買(mǎi)客體、以社會(huì)公眾素質(zhì)提升為主的多元購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、以獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性(契約化) 購(gòu)買(mǎi)為主的多元購(gòu)買(mǎi)形式、以合同承包為主的多元管理模式、以教育消費(fèi)者滿意度為主的多元評(píng)價(jià)指標(biāo)模式，用這七大模式來(lái)保障政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的有效實(shí)施。[8]朱麗(2013)認(rèn)為我國(guó)在政府教育職能轉(zhuǎn)變和教育區(qū)域均衡發(fā)展的過(guò)程中，委托管理不僅能實(shí)現(xiàn)教育責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，全面提升學(xué)校自身的品格和內(nèi)涵，而且還能由第三方來(lái)保障教育質(zhì)量，其不失為政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的一項(xiàng)有效的實(shí)踐模式。[9]吳開(kāi)華(2013)認(rèn)為我國(guó)政府向具有資質(zhì)的民辦教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)主要是通過(guò)這兩種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，第一種是合同制，即政府為了有效提供公共教育服務(wù)，通過(guò)合同的方式來(lái)規(guī)定民辦學(xué)校承接的特定教育公共服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)合同規(guī)定支付其一定的費(fèi)用。第二種是直接資助制，即政府通過(guò)貨幣、實(shí)物或者政策扶持等方式，給予承擔(dān)公共教育職能的民辦學(xué)校的資助，或者給受教育者進(jìn)入學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)的資助(又稱教育券或助學(xué)券)。[10]

(三)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的領(lǐng)域研究

隨著我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)相關(guān)政策的制定和推行，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)已經(jīng)在多個(gè)教育服務(wù)領(lǐng)域中展開(kāi)。雷淑賢(2013)以“學(xué)前教育”為研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)搜集、訪談、發(fā)放問(wèn)卷等研究方法，在個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議性對(duì)策。[11]王鵬(2011)通過(guò)對(duì)“社區(qū)教育”進(jìn)行研究，認(rèn)為將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這種方式應(yīng)用于我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展，將更好地提升社區(qū)教育的服務(wù)功能和社會(huì)參與度。他分析了社區(qū)教育購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，并運(yùn)用設(shè)立機(jī)構(gòu)、提出項(xiàng)目、接受申請(qǐng)、組織評(píng)審、項(xiàng)目管理、評(píng)估兌現(xiàn)六大運(yùn)行程序和制度保障、資金保障、監(jiān)督保障三大保障機(jī)制設(shè)計(jì)了具體的購(gòu)買(mǎi)操作策略。[12]王洪兵(2013)把“遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)”作為研究的對(duì)象，基于廣州市的調(diào)查研究，對(duì)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)客體、購(gòu)買(mǎi)方式購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)管理、購(gòu)買(mǎi)評(píng)價(jià)，以及購(gòu)買(mǎi)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在利用“一主多元”購(gòu)買(mǎi)模式的基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的策略。[13]童小軍等(2013)基于十八大“基本公共服務(wù)均等化”的背景，認(rèn)為政府應(yīng)如何公平、有效地供給“農(nóng)民工子女教育”是當(dāng)前十分迫切和必要的議題。他在借鑒國(guó)外通過(guò)委托、承包等方式購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為委托管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民工子女教育質(zhì)量均等化的有效路徑，采購(gòu)和發(fā)放教育券是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)機(jī)會(huì)均等化的應(yīng)對(duì)之策。[14]施徑科(2013)把“殘疾人教育”作為研究對(duì)象，認(rèn)為殘疾人作為中國(guó)公民重要的組成部分，他們的教育權(quán)益、就業(yè)保障等問(wèn)題日益受到社會(huì)關(guān)注，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、合適的教育服務(wù)也是政府部門(mén)義不容辭的職責(zé)。他把廣州市政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人教育服務(wù)作為個(gè)案進(jìn)行了實(shí)證分析，通過(guò)現(xiàn)狀考察和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，打開(kāi)了我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人教育服務(wù)的理論與實(shí)踐研究的局面。[15]

除了以上購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的研究，我國(guó)政府還正在嘗試購(gòu)買(mǎi)諸如教育評(píng)估服務(wù)(主要包括購(gòu)買(mǎi)對(duì)服務(wù)提供者的評(píng)估、對(duì)服務(wù)對(duì)象的評(píng)估和對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體的評(píng)估)、購(gòu)買(mǎi)學(xué)校醫(yī)院的后勤服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)針對(duì)特殊人群的教育服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)教育中介組織的培訓(xùn)服務(wù)以及項(xiàng)目研究服務(wù)等教育領(lǐng)域的探索。比如以政府購(gòu)買(mǎi)針對(duì)特殊人群的教育服務(wù)為例，上海市浦東新區(qū)政府為了能夠讓智力有障礙和身體重度殘疾的孩子能夠順利地接受義務(wù)教育，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為他們免費(fèi)送教上門(mén)等。

(四)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)研究

雖然我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)具備了一定的可行性，并且在一些地區(qū)也取得了一些實(shí)踐成效，但是在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視。周翠萍(2010)認(rèn)為，由于我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的政策法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境以及教育市場(chǎng)環(huán)境，那么我們?cè)谕菩姓?gòu)買(mǎi)教育服務(wù)時(shí)就有可能出現(xiàn)以下問(wèn)題：1.教育服務(wù)作為一種“軟服務(wù)”，其價(jià)格估算機(jī)制很難確立；2.企業(yè)中的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不一定完全適用于政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)；3.政府缺乏管理合同的能力。這些問(wèn)題的存在直接影響著購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)政策的有效推行。[16]同時(shí)，她還指出在政府教育職能轉(zhuǎn)變不充分、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、相關(guān)的政策法規(guī)和制度也不完善的情況下，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)施是存在一定風(fēng)險(xiǎn)性的，具體體現(xiàn)為：1.教育市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)規(guī)約機(jī)制不完善可能降低公共教育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量；2.政府與教育專(zhuān)業(yè)組織之間的信息不對(duì)稱和教育服務(wù)的特殊性使購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的價(jià)格估算比較困難，可能會(huì)導(dǎo)致政府教育服務(wù)供給的成本增加；3.政府和教育專(zhuān)業(yè)組織之間的“尋租”行為造成公共權(quán)力與私人利益之間的交換行為等。[17]俞曉波(2012)通過(guò)分析上海浦東新區(qū)購(gòu)買(mǎi)教育公共服務(wù)的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)制設(shè)計(jì)不足、社會(huì)組織總體發(fā)育不完善、非量化的和滯后的績(jī)效評(píng)價(jià)、生產(chǎn)方和提供方之間缺乏溝通、濃厚的官方色彩導(dǎo)致的“志愿失靈”等突顯出來(lái)的問(wèn)題，都將會(huì)對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。[18]吳開(kāi)華(2013)認(rèn)為，由于教育作為一種“軟服務(wù)”，和實(shí)物產(chǎn)品差別較大，對(duì)服務(wù)成本和價(jià)格的計(jì)算、服務(wù)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)控以及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的界定都存在一定的困難。這就有可能導(dǎo)致在合同執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生各種合同漏洞。特別是在政府教育職能轉(zhuǎn)變不徹底、監(jiān)管機(jī)制建構(gòu)不完善、市場(chǎng)發(fā)育不健全的情況下，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)教育公共服務(wù)還會(huì)產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)過(guò)程不夠規(guī)范、監(jiān)督不到位、責(zé)任劃分不清等問(wèn)題，導(dǎo)致民辦學(xué)校在供給教育服務(wù)時(shí)唯利是圖，從而產(chǎn)生“第三部門(mén)失靈”。[10]程翔宇(2014)等通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行分析認(rèn)為，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)首先缺乏成熟的匹配環(huán)境，如從宏觀層面來(lái)看，對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)還尚未有明確的法律法規(guī)與政策制定，即法律環(huán)境的欠缺，而從微觀層面來(lái)說(shuō)，在個(gè)人的文化與觀念的更替上，我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次是缺乏基于我國(guó)背景的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如還尚未有完善合理的招投標(biāo)機(jī)制，如何合理評(píng)估社會(huì)組織所提供的教育服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值及價(jià)格也是個(gè)不得不面臨的問(wèn)題。[19]

(五)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的制度建設(shè)研究

通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題和可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者都認(rèn)為，這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)在一定程度上是由于相關(guān)制度設(shè)計(jì)的缺陷所導(dǎo)致的。因此，如何合理有效地對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和建構(gòu)則顯得十分重要。

周翠萍(2010)認(rèn)為，在進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)制度建設(shè)時(shí)，首先要厘清政府供給教育服務(wù)的職責(zé)范圍，哪些政府可以提供、哪些可以交給社會(huì)或市場(chǎng)提供，以此來(lái)確定政府購(gòu)買(mǎi)的具體教育服務(wù)內(nèi)容；其次是制定政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制，具體包括公開(kāi)、公正的招標(biāo)信息發(fā)布制度、投標(biāo)方資格審查制度、專(zhuān)業(yè)的操作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系以及完善的財(cái)政保障制度。[20]王海英等(2011)在分析政府購(gòu)買(mǎi)幼兒教育服務(wù)時(shí)認(rèn)為，在此過(guò)程中必須進(jìn)行條件性制度建設(shè)，即在購(gòu)買(mǎi)時(shí)要滿足購(gòu)買(mǎi)方、生產(chǎn)方、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)資金來(lái)源四項(xiàng)要素性條件以及對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)三項(xiàng)過(guò)程性條件，另外政府購(gòu)買(mǎi)幼兒教育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建構(gòu)還必須要從積極培育契約精神去著手。[21]王洪兵等(2013)認(rèn)為，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)正處在“摸著石頭過(guò)河”的階段，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)缺乏政策支持和長(zhǎng)期、有效發(fā)展機(jī)制等棘手的問(wèn)題，為了能讓政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)得到可持續(xù)的發(fā)展，必須要從購(gòu)買(mǎi)組織、購(gòu)買(mǎi)制度、購(gòu)買(mǎi)環(huán)境、購(gòu)買(mǎi)資金、購(gòu)買(mǎi)運(yùn)行、購(gòu)買(mǎi)監(jiān)管六方面入手，來(lái)建立和健全我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的保障機(jī)制。[22]楊驚濤(2014)從上海市楊浦區(qū)政府“購(gòu)買(mǎi)學(xué)額”模式入手，分析在購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)時(shí)政府自身存在的制度問(wèn)題和受到外部環(huán)境等不可控因素的影響，指出對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行制度創(chuàng)新主要從健全法律法規(guī)、科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)前教育資源的需求、對(duì)學(xué)前教育財(cái)政資源進(jìn)行有效合理的配置、構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系這五個(gè)方面入手。[23]閆海(2014)等認(rèn)為政府作為購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的責(zé)任主體，必須對(duì)購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)范圍、購(gòu)買(mǎi)資金以及購(gòu)買(mǎi)評(píng)價(jià)這四大購(gòu)買(mǎi)要素進(jìn)行制度規(guī)范。具體包括公開(kāi)、公正的信息發(fā)布制度、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和審查制度、納入購(gòu)買(mǎi)范圍的條件制度、資金使用的檢查和監(jiān)管制度、購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。[24]

三、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)研究存在的問(wèn)題與展望

伴隨著我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)的逐漸推進(jìn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)教育服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)研究，無(wú)論在購(gòu)買(mǎi)理論上還是在購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐上都取得了一定程度的進(jìn)展，特別是隨著購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，從購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)到購(gòu)買(mǎi)社區(qū)教育服務(wù)再到購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民工子女教育服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)勢(shì)必會(huì)成為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。通過(guò)文獻(xiàn)整理，我們也發(fā)現(xiàn)了目前研究中存在的許多不足：

第一，在研究的內(nèi)容方面，首先是研究的深度和寬度不夠，在現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的很多研究都是集中在購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域、購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及購(gòu)買(mǎi)對(duì)策研究上，但是政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)作為一項(xiàng)涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)的系統(tǒng)的行為過(guò)程，對(duì)宏觀外部購(gòu)買(mǎi)環(huán)境的把握以及微觀內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)能力的分析都缺乏細(xì)致入微的考察。其次是當(dāng)下的研究借鑒了很多政府購(gòu)買(mǎi)其他公共服務(wù)的研究成果。當(dāng)下我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)不論在理論研究上還是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中都已經(jīng)相對(duì)成熟，在政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)中，很多學(xué)者的研究大多借用的是政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)的研究成果，其中包括購(gòu)買(mǎi)模式、購(gòu)買(mǎi)中存在的問(wèn)題以及提出的購(gòu)買(mǎi)對(duì)策等等，在教育服務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)能全面展開(kāi)能體現(xiàn)其自身特點(diǎn)的研究。再次是問(wèn)題研究與對(duì)策研究的不對(duì)稱。在政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的過(guò)程中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)者們研究的重點(diǎn)，其相關(guān)的研究成果也比較多，但是在購(gòu)買(mǎi)的對(duì)策研究中，很多學(xué)者只是對(duì)購(gòu)買(mǎi)制度建設(shè)以及購(gòu)買(mǎi)制度創(chuàng)新進(jìn)行了泛泛而談，還有很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題諸如購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容如何定價(jià)、合同如何管理、購(gòu)買(mǎi)效果如何評(píng)價(jià)等都缺乏具體的應(yīng)對(duì)之策。

第二，研究的視角不夠開(kāi)闊。比如在研究涉及的學(xué)科方面，目前對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)多數(shù)都是從教育學(xué)、行政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)進(jìn)行的研究。在教育學(xué)方面的研究成果多數(shù)從教育公平的理論出發(fā)，通過(guò)分析教育與政府、社會(huì)、市場(chǎng)、人口、經(jīng)濟(jì)、文化等之間的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)探討政府購(gòu)買(mǎi)教育的可能性和可行性。行政學(xué)方面的研究成果從新公共服務(wù)理論、新公共管理理論、公共治理理論出發(fā)來(lái)探討政府公共教育職能的轉(zhuǎn)變和教育服務(wù)的多元共治。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究成果從委托-代理理論和公共選擇理論出發(fā)來(lái)探討我們應(yīng)該如何妥善處理市場(chǎng)的“營(yíng)利性”和教育的“公共性”之間可能產(chǎn)生的矛盾來(lái)提高教育服務(wù)供給的效率和效益。但是涉及到社會(huì)學(xué)和法學(xué)的研究幾乎沒(méi)有，尤其缺乏對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)公平與政府供給教育服務(wù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系的研究以及政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)法理基礎(chǔ)的深層次研究。

第三，在研究的方法方面，定量研究比較薄弱。從以上研究文獻(xiàn)的整理可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)大部分都是進(jìn)行定性研究，定量研究不足，即使有的學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析，但只是對(duì)評(píng)價(jià)的主客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了文字上的闡述，到底應(yīng)該怎樣去建構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及采取何種可行的評(píng)價(jià)方法等問(wèn)題并未展開(kāi)相關(guān)的研究，特別是針對(duì)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效與購(gòu)買(mǎi)影響因素之間關(guān)聯(lián)性的實(shí)證研究，以及社會(huì)公眾對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)滿意度的量化分析都嚴(yán)重不足。

因此，從目前的研究來(lái)看，雖然已經(jīng)對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)進(jìn)行了較為深入的探討，也取得了具有理論和實(shí)際意義的研究成果，但我們還是面對(duì)著需要進(jìn)一步研究的難題。比如，政府已經(jīng)把購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，那么我們就要對(duì)購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，從購(gòu)買(mǎi)的需求出發(fā)一直到購(gòu)買(mǎi)評(píng)估的結(jié)束，這一購(gòu)買(mǎi)過(guò)程政府應(yīng)該如何進(jìn)行戰(zhàn)略性管理？政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)在不同地方是否都普遍適用，如果不適用，那么具體的影響因素有哪些，購(gòu)買(mǎi)成功的關(guān)鍵性因素是什么，購(gòu)買(mǎi)失敗的關(guān)鍵性因素是什么？在購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)這三大主體之間的利益博弈是如何進(jìn)行的，如何對(duì)其進(jìn)行合法性的規(guī)約？作為購(gòu)買(mǎi)主體的政府其購(gòu)買(mǎi)能力和管理合同的能力應(yīng)該如何培養(yǎng)和建設(shè)？以及應(yīng)該怎樣建立一套靈活、高效的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制特別是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制？這些都需要我們進(jìn)行深入的思考和討論，也只有這些基本問(wèn)題得到解決后，政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)才能在實(shí)踐中得以成功推行。

注釋?zhuān)?/p>

① 教育服務(wù)按照公共性的程度可以分為公共教育服務(wù)(純公共教育服務(wù))、準(zhǔn)公共教育服務(wù)和私人教育服務(wù)，本文研究所涉及的范圍主要是基礎(chǔ)領(lǐng)域的教育服務(wù)即公共教育服務(wù)和少數(shù)的準(zhǔn)公共教育服務(wù)。

② 因把關(guān)鍵詞作為檢索項(xiàng)存在一定局限性，可能存在相近或相似的關(guān)鍵詞，所涉及的論文數(shù)量比較多，本文盡可能提高統(tǒng)計(jì)的精確度，但是難免有疏漏之處，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)字為大約數(shù)字，統(tǒng)計(jì)范圍只涉及我國(guó)政府。

[1]人民網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2013-11/16/content_1325398.html，2013-11-16.

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[3]鄧凡.教育政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)模式研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2011.

[4]周翠萍.我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的政策研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011.

[5]劉穎.政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的政策研究：理論、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].比較教育研究，2013，(8).

[6]鄧小蓮.扶持廣西民辦學(xué)前教育發(fā)展的投入政策研究——從政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，(17).

[7]周翠萍.政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的內(nèi)涵、類(lèi)型與展望[J].全球教育展望，2010，(8).

[8]王洪兵.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)“一主多元”模式的構(gòu)建——以廣州市為例[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(6).

[9]朱麗.求解區(qū)域教育均衡發(fā)展——上海市基礎(chǔ)教育委托管理模式探析[J].基礎(chǔ)教育，2013，(2).

[10]吳開(kāi)華.政府與民辦學(xué)校合作關(guān)系的構(gòu)建——以政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)為例[J].廣東第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1).

[11]雷淑賢，王海英.政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)狀況的調(diào)查與思考——以蘇州市工業(yè)園區(qū)為例[J].幼兒教育，2013，(1).

[12]王鵬.政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇[J].成人教育，2011，(9).

[13]王洪兵.政府購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育服務(wù)的模式——以廣州市為例[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(2).

[14]童小軍，李文莉，李叔君.國(guó)外公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的啟示——對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育均等化的探索[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，(4).

[15]施徑科.廣州市政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人教育服務(wù)的實(shí)踐與探索[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(4).

[16]周翠萍.政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的類(lèi)型、內(nèi)涵與展望[J].全球教育展望，2010，(8).

[17]周翠萍.我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].教育科學(xué)，2010，(5).

[18]俞曉波.地方政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的實(shí)踐與發(fā)展趨向——以上海浦東購(gòu)買(mǎi)教育公共服務(wù)為例[J].天府新論，2012，(3).

[19] 程翔宇，徐東，泰戈.論政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要與困境[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(2).

[20]周翠萍.關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的制度設(shè)計(jì)[J].教學(xué)與管理，2010，(5).

[21]王海英，王麗燕.政府購(gòu)買(mǎi)幼兒教育服務(wù)的條件與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制[J].幼兒教育(教育科學(xué))，2011，(11).

[22]王洪兵，陳木朝，溫穎.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)保障機(jī)制的構(gòu)建[J].價(jià)值工程，2013，(28).

[23]楊驚濤.政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)制度創(chuàng)新研究——以上海市楊浦區(qū)學(xué)前教育“購(gòu)買(mǎi)學(xué)額”模式為例[D].重慶：西南政法大學(xué)，2014.

[24]閆海，唐屾，論政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的制度建設(shè)[J].地方財(cái)政研究，2014，(4).

(責(zé)任編輯：悠 然)

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“基于協(xié)同治理的云南省基礎(chǔ)優(yōu)質(zhì)教育資源整合研究”(2014J008)；云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“基層政府購(gòu)買(mǎi)NGO公共服務(wù)的契約合作模式研究——基于云南少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)證分析”(2013J079)

2015-04-22

毛明明(1987-)，男，河南商丘人，行政管理專(zhuān)業(yè)博士研究生，從事公共行政理論與地方政府管理的研究；劉青峰(1986-)，女，山西呂梁人，行政管理專(zhuān)業(yè)博士研究生，從事公共行政理論與地方政府管理的研究 。

D035

A

1672-1071(2015)03-0047-07

一、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的研究現(xiàn)狀

I中國(guó)學(xué)術(shù)期刊

總庫(kù)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)為檢索源，分別輸入“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”、“政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)”、“政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)”①三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，從2010年1月份到2014年12月底近五年當(dāng)中在各類(lèi)文獻(xiàn)中公開(kāi)發(fā)表的論文數(shù)量如下表：②

“購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”是在“新公共管理”(NPM)理念和運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，政府管理公共服務(wù)的一種主要模式。政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)是指為了提高政府供給教育服務(wù)的質(zhì)量和效益，將公民社會(huì)、市場(chǎng)領(lǐng)域力量引入到教育治理中，通過(guò)構(gòu)建公、私之間的購(gòu)買(mǎi)契約關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)政府在教育服務(wù)供給中“生產(chǎn)者”和“提供者”的分離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的多元共治。雖然我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)剛剛處于起步階段，但是十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“要健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”[1]這一教育領(lǐng)域綜合改革的表述，以及《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》等政策的出臺(tái)，充分表明國(guó)家對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)這一戰(zhàn)略部署的重視。近些年來(lái)，我國(guó)許多學(xué)者從不同視角對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)進(jìn)行了討論和探究，本文在分析其研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)這些研究成果進(jìn)行梳理，希望能對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的理論和實(shí)踐研究提供幫助。