賀春雄

（延安市治溝造地領導小組辦公室，延安 716000）

doi：10.7515/JEE201504008

延安治溝造地工程的現狀、特點及作用

賀春雄

（延安市治溝造地領導小組辦公室，延安 716000）

延安是全國治溝造地的發(fā)起地，延安治溝造地工程是土地整治工程和水土保持骨干工程的融合與創(chuàng)新。本文通過介紹延安開展治溝造地的背景、原因及工程現狀，總結延安治溝造地工程特點及作用，分析延安治溝造地工程生態(tài)、經濟和社會效益，使人們認識到延安治溝造地工程將對黃土高原地區(qū)乃至西部高原山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、水資源匱乏地區(qū)、二元結構突出地區(qū)實施農村土地整治產生現實和長遠的借鑒價值。

原因；現狀；特點；作用；治溝造地工程；延安

延安地處黃土高原中南部、陜西北部，屬黃河中游丘陵溝壑區(qū)，全市轄1區(qū)12縣，總人口221.43萬人，土地面積37037km2。

1999年延安在全國率先開展了大規(guī)模的退耕還林、封山禁牧試點，成為“全國退耕還林第一市”。到2012年底，累計完成退耕還林面積910.06萬畝，占全國的2.5％，全省的27％（魏宏安和王介勇，2013），延安山川大地基調實現由黃到綠的歷史性轉變，年平均土壤侵蝕模數由9000t·km-2減少到7000t·km-2，入黃泥沙由每年的2.58億噸下降到1.96億噸（延安市政府，2013），生態(tài)環(huán)境明顯好轉。延安市植被覆蓋變化情況如圖1所示。

但延安的耕地面積減少了一半多（周懷龍等，2012）。從延安現實狀況來看：一方面延安糧食安全沒有保障，水土流失依然嚴重，農業(yè)發(fā)展基礎薄弱，水土資源剛性制約突出，鄉(xiāng)村基礎設施保障能力不足，“能化當家”的發(fā)展方式單一，農業(yè)經濟提質增效、轉型發(fā)展任務緊迫；另一方面延安市可供開發(fā)利用溝道土地有140多萬畝（夏樹等，2012），土地資源豐富。因此，延安順應實施大規(guī)模退耕還林工程后耕地保護重點由坡面轉向溝道、水土流失減少后溝道整治模式由淤地轉變?yōu)樵斓?、耕地分配由分散經營轉向規(guī)模經營的新形勢，大力開展治溝造地，快速增加高標準基本農田面積、提高農業(yè)綜合生產能力、改善溝域生態(tài)環(huán)境、鞏固退耕還林成果、治理水土流失、夯實農村發(fā)展基礎，促進區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、人地和諧發(fā)展。延安成為全國治溝造地的發(fā)起地。

圖1 延安市植被覆蓋率變化圖Fig.1 the changed map of vegetation cover in Yan'an

1 延安治溝造地的現狀

1.1 項目概況

延安治溝造地是針對黃土高原丘陵溝壑區(qū)特殊地貌，利用現代化機械快速填溝覆土，田壩渠路林綜合建設的一種溝道土地整治新模式。延安市治溝造地項目從2011年試點，2012年被國土資源部、財政部列入全國土地整治重大工程，2013年被兩部正式批復，因此，2013年以前治溝造地項目屬于省級項目，從2013年起實施的治溝造地項目屬于國家土地整治重大工程項目，該重大工程項目概況見表1（劉彥隨，2013）。

重大工程項目資金由中央承擔85％、省上配套15％；197個子項目不是均勻分布于延安市13個縣（區(qū)），而是重點安排在耕地質量等級較低的寶塔區(qū)、延川縣、子長縣等北部7縣（區(qū)），南部6縣安排較少。通過5年項目實施，要帶動全市耕地質量提高，人均2.5畝基本農田需求基本得到滿足，耕地短缺問題得到緩解 。

1.2 項目實施進展情況

截至2015年5月底，全市治溝造地省級項目經省上驗收核準完成造地6.5萬畝，完成投資2.7億元。重大工程項目2013年度和2014年度子項目累計實施情況見表2（陜西省國土資源廳，2014）。

表1 重大工程項目概況Tab.1 The overview of major project

表2 重大工程子項目累計實施情況Tab.2 The cumulative implementation of major project's subproject

2013年度和2014年度已實施的75個子項目共完成18.41萬畝，依據設計預算完成投資14.10億元，根據75個子項目所涉及村組統(tǒng)計，重大工程項目實施已惠及約55萬農業(yè)人口。

延安按照治溝保生態(tài)、造地惠民生目標，全力治溝造地，取得顯著成效，具有鮮明特點。

2 延安治溝造地的特點

2.1 工程建設地點的選擇

項目申報階段，建設地點的選擇標準：流域面積小于20km2、自然地形地貌開闊、溝坡坡度小于25°、溝底比降小于10％的溝道（王秀茹，2009）；經土地整治能夠產生較多新增耕地的溝道；原有的水土保持骨干工程基礎設施較好的溝道；近水、近路、近村的溝道；農民群眾對治溝造地積極性高村莊的溝道，依據這些標準選擇確定子項目建設地點。目前，延安市治溝造地重大工程項目已批復，項目建設地點原則上不能變更。

2.2 工程建設注意事項

在治溝造地工程建設中要注意做到：“三不修”即：退耕還林地不修，植被覆蓋良好地塊不修，地表工程量大而造地面積小的地塊不修；“造一退三”即：造一畝溝壩地退三畝坡耕地；堅持質數并重、經濟與生態(tài)雙贏等原則進行治溝造地。

2.3 工程建設典型特征

2.3.1 治溝造地速度快

從技術性能看，由于使用挖掘機、裝載機、推土機等現代化工具，在一個臺班、相同土方量及運距等生產條件下，通過循環(huán)式單斗挖掘機生產能力P1=60×q×n×KH×KP'×KB×Kt和裝載機生產能（袁光裕和胡志根，2009）計算，與人力挖運填土能力比較，一臺裝載機至少相當于150人的生產能力，機械化施工減輕了人工繁重體力勞動，提高了施工速度。

2.3.2 整治土地可當年耕種

田坎建成后，利用機具向溝道直接填溝覆土，快速建成壩地，相比傳統(tǒng)淤地壩建設省去蓄水和淤積泥沙逐漸形成壩地的時間，當年耕種，當年見效。

2.3.3 解決了溝道防洪問題

按照治溝先治水、造田先護坡的思路，在治溝造地工程建設中，要求控制流域面積在2～5km2建一座中型攔洪壩（王秀茹，2009），壩端一側建設明渠式溢洪道，溝道比降大于5％地段要修漿砌石排洪渠，主溝道兩側之間、支溝與主溝道之間排水渠都要相通，溝道邊坡上要設置截水溝、下要設置排水溝，通過布設這些防洪工程措施，構建防洪體系，實現以壩控制、分區(qū)攔蓄、層層設防、暢通行洪。2013年7月延安市13個縣（區(qū)）遭受“百年一遇”的持續(xù)強降雨襲擊，降雨量是歷年同期的8倍，全市12.6萬畝治溝造地面積中只有2.7萬畝受損嚴重，其余近10萬畝只是不同程度存在積水、邊坡表層滑落等問題，治溝造地工程總體經受住了考驗，實踐證明治溝造地工程解決了溝道防洪問題，也就提高了抵抗自然災害的能力。

2.3.4 立體整治、綜合開發(fā)

按照山上退耕還林，山下治溝造地的空間總體布局，運用土地工程與水土保持工程復合構建、生物恢復與土地改良、生態(tài)防護與景觀再造等集成技術，實行田、壩、路、林、渠、排水、退耕、產業(yè)綜合開發(fā)，土地綜合整治效果顯著，如圖2所示。力

圖2 土地綜合整治效果圖Fig.2 The effect picture of land comprehensive management

2.3.5 智能化、信息化管理

延安市治溝造地土地整治重大工程項目要求的質量標準高、群眾滿意度高，因此，除嚴格實行法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、審計制“六項”項目管理制度進行精細化管理外，在項目管理上，在每個子項目開工前和竣工后都要進行無人機航拍，引入無人機航拍監(jiān)測監(jiān)管技術、定位數據采集全球定位系統(tǒng)技術（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術（GIS），實現監(jiān)測監(jiān)管智能化（邱杰等，2013）；應用適宜本地生態(tài)化設計要求的材料比配技術及規(guī)劃設計的智能化和可視化技術，實現設計智能化；通過建立中省市縣四級農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對重大項目預算與計劃下達、項目實施、項目竣工驗收三個階段信息實行網絡即時直報，報備信息點有420項，子項目信息要“上圖入庫”后，最終才能驗收，實現項目管理信息化。

重大工程項目實施兩年，延安市治溝造地工程已成為支撐全市農業(yè)農村工作的支柱和產業(yè)化發(fā)展的平臺，治溝造地工程建設為革命老區(qū)、資源型城市、西部高原山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、水資源匱乏地區(qū)、二元結構突出地區(qū)探索出一條農村土地整治路徑和模式，發(fā)揮出重要作用。

3 延安治溝造地的作用

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 有效改善環(huán)境

現已治溝造地18.41萬畝，“造一退三”加快了退耕還林進程，使55萬畝坡耕地退了下來（見圖3a），同時，使項目區(qū)群眾耕地有了保障，避免了退耕還林的坡耕地被人復墾，鞏固了退耕還林成果。山野植被好了，雨水增多，以寶塔區(qū)為中心的周圍地區(qū)年均降雨量已超過了550mm，涵養(yǎng)水源，防風固沙，空氣濕潤清潔，生態(tài)環(huán)境改善。

3.1.2 控制水土流失

項目區(qū)溝道地形復雜，洪水集中，生態(tài)脆弱，徑流多年平均含沙量117kg·m-3（毛華健等，1987），是水土流失的策源地。通過打壩修渠、適度開挖、逐級退臺、植樹種草，解決了溝道行洪安全、邊坡穩(wěn)定、植被恢復三個關鍵問題，切斷了溝道輸移泥沙的通道，做到泥不出溝，項目區(qū)內水土流失基本得到控制。重大工程項目2013年度和2014年度建設任務完成情況如表3（陜西省國土資源廳，2015）。

表3 2013年度和2014年度建設任務完成情況Tab.3 The completion of construction task during the year of 2013 and 2014

修筑淤地壩和谷坊是為攔蓄地表徑流，修建排水渠、農用橋、涵洞和跌水等水工建筑物是為暢通排洪，邊坡、路坡、渠坡、壩坡等處栽植防護林是為穩(wěn)固坡面和減少坡面水土流失。據統(tǒng)計已實施子項目的流域面積，現已治理水土流失面積1800多km2（見圖3b），按年平均土壤侵蝕模數7000t·km-2計算，年減少入黃泥沙約1300萬噸（見圖3c）。

3.2 經濟效益

退耕還林后，延安市原有耕地總量急劇下降，人均耕地也大幅減少。當前全市治溝造地新增耕地3.54萬畝，不僅有力緩解了耕地緊缺態(tài)勢，而且通過建設灌溉與排水工程，基本解決了旱澇災害對農業(yè)的影響，耕地平均提高了2到3個質量等級，據測算，1畝溝壩地糧食產量相當于5～7畝坡耕地產量，農民群眾“寧種一畝溝地，不種十畝坡地”，糧食生產能力明顯提高，工程實施后種植玉米畝均增產達400斤以上（見圖3d），人均純收入也提高了300元（見圖3e），治溝造地成為解決退耕還林與糧食增產矛盾的一種新途徑。

3.3 社會效益

3.3.1 改善農業(yè)生產條件，發(fā)展現代農業(yè)

土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質基礎，是農業(yè)生產力實現的載體，治溝造地工程建設，使田成方、渠相通、路相連，土地開發(fā)利用質量整體提高，農業(yè)生產條件極大改善，有利于機械化、組織化發(fā)展現代農業(yè)，機械化率達到100％。按照發(fā)展現代農業(yè)的要求，制作產業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉，引進種植、養(yǎng)殖和加工等龍頭企業(yè)，實行規(guī)?；N植、標準化生產、集約化經營，提高農業(yè)產業(yè)化水平，促進農業(yè)增效、農民增收。

圖3 延安市治溝造地工程效益圖Fig.3 The benef t chart of Yan'an's gully reclamation project

3.3.2 推進社會和諧發(fā)展

遵照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，富民強市”戰(zhàn)略，延安治溝造地工程建設與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密結合，改造農村廢棄宅基地和空心村，造出大量優(yōu)質平坦高標準農田，帶動了移民搬遷和農村新型社區(qū)建設。如寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)顧屯流域，已治溝造地5697畝，隨后溝內有580多農民要搬遷到溝外農村新型社區(qū)中安家落戶。治溝造地工程與退耕還林工程攜手同進，保護和利用好溝道、山體、河流、濕地、生物多樣性等自然景觀要素，使延安的山水風光成為新農村建設的天然基調和秀美底色，全市移民搬遷將向12個縣城、33個重點鎮(zhèn)、100個新型農村社區(qū)集中，惠及農業(yè)人口155.77萬人，實施治溝造地工程，加快城鎮(zhèn)化進程，改善生產條件，優(yōu)化居住環(huán)境，讓農民既能享受現代文明生活，又能就近發(fā)展農業(yè)生產，促進社會和諧發(fā)展。

4 結語

延安治溝造地既是新事物，又是領導重視、社會關注、群眾歡迎的工程項目，也是復雜系統(tǒng)工程，項目實施要涉及到政治、經濟、社會、法律、科技等多領域多層面問題，沒有成套工程經驗，沒有成熟技術體系，需要政府推動、群眾支持、科技支撐，需要項目管理部門與勘測、設計、監(jiān)理、施工等各參建單位協(xié)調配合，共同努力，需要財政、審計、紀檢等部門全程監(jiān)督檢查，需要不斷總結工程經驗、完善技術服務、強化科學管理，嚴格程序辦事，才能把治溝造地工程真正做成利國利民的生態(tài)工程、民生工程。

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The situation，characteristics and effect of the Gully Reclamation Project in Yan'an

HE Chun-xiong
（Gully Reclamation Leading Group Off ce in Yan'an，Yan'an 716000，China)

Yan'an is the origin of the National Gully Reclamation Project，which is the combination and innovation of the Land Regulation Project and Soil and Water Conservation backbone project.By describing the background，reasons and present situation of carrying out this national project in Yan'an，Shaanxi Province，this article summarized the characteristics and effect，analysed the ecological，economical and social benef ts of this project，which would create practical and longterm reference value for carrying out the rural land remediation in the Loess Plateau，the western mountain plateau，ecologically fragile areas，water scarcity areas and the dual structure prominent regions.

reasons；situation；feature；effect；the Gully Reclamation Project；Yan'an

S284

A

1674-9901（2015)04-0255-06

2014-08-10

賀春雄，E-mail：15609111036@163.com