王雁林，郝俊卿，姚翔龍

（1.長(zhǎng)安大學(xué)地測(cè)學(xué)院，西安 710054；2.陜西省國(guó)土資源廳，西安 710082；3.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，西安 710061）

地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題，而且也是復(fù)雜的管理問(wèn)題，其成效直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)國(guó)家和地方政府陸續(xù)投入地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程，有效保障了群眾安全。但一些地方在地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)展緩慢，直接影響了地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目發(fā)揮防治效益。作者對(duì)陜西省2011年以來(lái)實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和分析，簡(jiǎn)要指出了項(xiàng)目進(jìn)展中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)分析了項(xiàng)目進(jìn)展存在問(wèn)題的主要原因，并提出了相應(yīng)的治理對(duì)策。

1 項(xiàng)目進(jìn)展存在的主要問(wèn)題

項(xiàng)目管理實(shí)踐［1－6]和長(zhǎng)期的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目實(shí)踐表明，一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，需要約2 a時(shí)間（其中工程設(shè)計(jì)、施工階段需要1 a左右，施工完成后的監(jiān)測(cè)階段需要1 a）。地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)志著該治理工作的全部完成。

陜西省2011年以來(lái)，先后下達(dá)各類地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目200項(xiàng)左右。目前還有50%的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目由于各種原因，從項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后2 a內(nèi)還沒(méi)有完成，項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害治理的預(yù)期目標(biāo)。因此地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目進(jìn)展總體上較為緩慢。主要表現(xiàn)為三類形式：第一類是項(xiàng)目由于各種原因沒(méi)有開(kāi)工；第二類是項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)竣工驗(yàn)收；第三類是地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施并竣工，但沒(méi)有完成驗(yàn)收。

2 項(xiàng)目存在問(wèn)題的主要原因

通過(guò)對(duì)未完成項(xiàng)目的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和資料分析后，研究認(rèn)為制約地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目緩慢的原因主要有以下10個(gè)方面，這些原因中，既有主觀方面，也有客觀方面，涉及項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，見(jiàn)圖1。

2.1 配套資金沒(méi)有到位

一些地方在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，承諾有配套資金，但在項(xiàng)目審批后，承諾的配套資金不到位。治理資金與實(shí)際資金差別大，導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)容變化，影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工實(shí)施。

2.2 施工單位難以落實(shí)

部分地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目由于治理費(fèi)用較少，地質(zhì)災(zāi)害施工資質(zhì)單位積極性不高，不積極主動(dòng)投標(biāo)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目難以找到符合條件的資質(zhì)單位承擔(dān)，特別是施工和監(jiān)理資質(zhì)單位尤為突出。一些地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目連續(xù)三次招標(biāo)，都沒(méi)有資質(zhì)單位投標(biāo)。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化

一些治理項(xiàng)目已經(jīng)納入到城區(qū)、文化景區(qū)、旅游景區(qū)綜合治理中，項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或已經(jīng)實(shí)施的治理工程已經(jīng)被環(huán)境改造，無(wú)法驗(yàn)收。

2.4 項(xiàng)目治理資金被調(diào)整

部分地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的資金下達(dá)后，一些地方政府對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行了調(diào)整使用，導(dǎo)致已經(jīng)下達(dá)的治理項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

2.5 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到阻力大

在項(xiàng)目實(shí)施中，一些當(dāng)?shù)厝罕姟⒋褰M提出青苗補(bǔ)償費(fèi)、要求攬土方工程、房屋安置補(bǔ)償?shù)纫?，如果難以滿足，往往存在著阻礙施工的情況。這類情況在地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目施工中較為普遍。

2.6 項(xiàng)目施工條件有限

一些地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目在申報(bào)中沒(méi)有充分考慮施工條件，項(xiàng)目審批后具體實(shí)施中不具備施工條件，部分項(xiàng)目地處山區(qū)，交通不便，運(yùn)輸車輛和施工機(jī)械無(wú)法進(jìn)入，建設(shè)用料為人工搬運(yùn)，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢。

2.7 項(xiàng)目難以單獨(dú)實(shí)施完成

有的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目多頭申報(bào)、資金捆綁使用，難以單獨(dú)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

2.8 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)

地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目竣工完工后，項(xiàng)目驗(yàn)收需要財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等多項(xiàng)資料，需要其他部門(mén)的配合。由于資料準(zhǔn)備涉及多部門(mén)，導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)，影響項(xiàng)目完工驗(yàn)收。

2.9 項(xiàng)目管理不到位

基層管理部門(mén)重申報(bào)、輕管理，思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)下來(lái)后沒(méi)有抓緊；具體管理人員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理程序、管理制度不熟悉，責(zé)任心不強(qiáng)，影響治理項(xiàng)目完工和驗(yàn)收；管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股站人員調(diào)整，治理工作銜接不及時(shí)，影響項(xiàng)目進(jìn)度；只重視施工質(zhì)量，不注重項(xiàng)目管理程序和環(huán)節(jié)，造成項(xiàng)目竣工資料嚴(yán)重缺項(xiàng)；一些項(xiàng)目前期時(shí)間太長(zhǎng)，勘查設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

2.1 0 地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目上下溝通不充分

一些地方對(duì)立項(xiàng)后下達(dá)的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，不能及時(shí)傳遞到基層?；鶎訉?duì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)反映，上級(jí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況督促不力。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的表現(xiàn)形式、原因和對(duì)策

3 對(duì)策與建議

筆者認(rèn)為存在原因中，既有基層管理部門(mén)工作缺陷，也有地方政府、相關(guān)部門(mén)配合不夠的問(wèn)題，既有項(xiàng)目前期論證不夠，也有后期管理松懈等方面的原因。針對(duì)上述原因，要針對(duì)性采取措施，加快地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目完成。

3.1 加快未開(kāi)工的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目

屬于地質(zhì)災(zāi)害治理資金不到位的，要盡快補(bǔ)充資金或者調(diào)整治理方案，盡快項(xiàng)目實(shí)施；屬于治理項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)招標(biāo)單位的，要在符合項(xiàng)目規(guī)定資質(zhì)的前提下，擴(kuò)大招標(biāo)面；屬于項(xiàng)目施工條件不具備的，要盡快調(diào)整治理項(xiàng)目。屬于調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害治理資金的項(xiàng)目，上級(jí)部門(mén)要限期歸還資金，并督促時(shí)限內(nèi)開(kāi)工。

3.2 加快正在實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目

屬于實(shí)施中遇到阻力的，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮褰M、群眾的溝通協(xié)調(diào)，理解治理項(xiàng)目的特殊性，爭(zhēng)取理解支持，加快項(xiàng)目實(shí)施；屬于施工條件較差的項(xiàng)目，施工單位要增加人力、物力和設(shè)備，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3.3 加快未驗(yàn)收的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目

屬于難以單獨(dú)驗(yàn)收的項(xiàng)目，要盡快上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織，按照部門(mén)要求形成驗(yàn)收材料；屬于驗(yàn)收資料不齊全的，要安排專人負(fù)責(zé)針對(duì)需要補(bǔ)齊的驗(yàn)收材料，如審計(jì)報(bào)告等，進(jìn)行部門(mén)協(xié)調(diào)；屬于項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，但被環(huán)境改造的治理項(xiàng)目，仍要按照驗(yàn)收文件要求，組織驗(yàn)收材料，并請(qǐng)改造部門(mén)參加，了解情況。

3.4 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的全過(guò)程管理

針對(duì)所有進(jìn)展緩慢的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，管理部門(mén)必須要提高思想認(rèn)識(shí)，抓緊項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)人員不夠、業(yè)務(wù)不熟，盡快充實(shí)人員、加快業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平；上下級(jí)之間要加強(qiáng)溝通銜接。下級(jí)要就項(xiàng)目治理中的問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，上級(jí)要加大督促執(zhí)行力度，通過(guò)實(shí)地檢查、約談、通報(bào)等措施，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

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