陶希東

建設(shè)社會組織應(yīng)重視的原則

陶希東

政府、市場、社會是人類社會的三大主要領(lǐng)域，任何治理體系都圍繞三者關(guān)系在進行。當前我們所說的社會治理創(chuàng)新，核心就是除了政府發(fā)揮好自身功能外，通過重建良性互動的政府與社會間關(guān)系，進一步加大培育社會組織和社會力量，讓渡社會權(quán)力，引導(dǎo)社會組織全面參與公共服務(wù)供給、社會矛盾化解、推進基層民主建設(shè)等領(lǐng)域的公共事務(wù)，謀求政府治理、政社合作治理、社會自身治理的有機結(jié)合。其中，社會組織的發(fā)展壯大，并讓其有序地參與社會事務(wù)的公共治理，是創(chuàng)新社會治理的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。筆者以為，要想真正促進社會組織充分參與社會治理，從社會組織、政府的視角來看，分別要注重“三個導(dǎo)向”和“四個體系”建設(shè)。

一、突出“三個導(dǎo)向”

從社會組織發(fā)展與參與社會治理的需要看，要突出三個基本導(dǎo)向。

（一）需求導(dǎo)向

社會組織的創(chuàng)建與發(fā)展，抑或參與社會治理，首先要明確我為誰、有哪些社會服務(wù)需求空白、哪些服務(wù)對象需要我等基本問題。實際上，政府無法提供、不適合提供、不能有效提供的服務(wù)，理應(yīng)成為社會組織參與社會治理的核心領(lǐng)域。從這一點來看，面向老年人、兒童、青少年、婦女、移民、殘疾人、貧困者等弱勢群體，以及面向比較貧窮的社區(qū)理應(yīng)成為社會組織大展身手、發(fā)揮作用的重要陣地。

（二）能力導(dǎo)向

在明確了“誰需要我”的問題以后，就要轉(zhuǎn)而關(guān)注“我到底有沒有能力”的問題，這包括組織策劃能力、服務(wù)能力、管理能力、運作能力、籌資能力、參與能力、專業(yè)技術(shù)能力等。只有通過自身強有力的能力體系建設(shè)，最大程度地滿足服務(wù)對象的需求，才會贏得服務(wù)對象的信任，獲得社會認可和支持，進而走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）項目導(dǎo)向

在有需求、有能力、有資源的情況下，社會組織參與社會治理或提供社會服務(wù)，就要看其對具體服務(wù)項目的運作能力了。這就要求社會組織學(xué)會按照項目化的方式進行開展和運作，制定一套完整的項目運作制度，包括項目組織策劃、項目申報或設(shè)立、項目資金預(yù)算、項目效益評估等，力求做到項目標準化、規(guī)范化、制度化。只有這樣，才會保證“做一件成功一件”的效果，同時也會創(chuàng)立出自己的服務(wù)品牌，確立自己在社會治理中的地位和作用。

二、強化“四個體系”

從政府角度來看，為了幫助社會組織有效參與社會治理就得強化社會支撐體系。既然“治理”作為一種政社合作的互動行為方式，除了社會組織單方面具有強烈的“參與欲望”外，政府必須為社會組織參與社會治理創(chuàng)造機會、提供條件、搭建平臺，創(chuàng)建良好的參與生態(tài)環(huán)境，以便引導(dǎo)社會組織有序、有效地參與。這就要求政府做好以下四個體系建設(shè)。

（一）法律體系

社會組織憑啥參與？參與什么？如何參與？需要具有明確的法律依據(jù)。當前，正是由于我們現(xiàn)有的一些法律法規(guī)存在滯后甚至缺乏專門的法律規(guī)定，使得社會組織參與社會治理在一定程度上存在隨意性、無序性、不可持續(xù)性的問題。解決辦法就是加快調(diào)整現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，讓社會組織獲得公認、合法的身份和地位。甚至可以制定諸如社會組織法、社會組織參與法、慈善法、政府購買公共服務(wù)法等新的法律，為社會組織有序參與社會治理提供堅實的法律保障。

（二）制度體系

重點應(yīng)該建立三大制度：一是政府購買服務(wù)的機制。推動政府購買服務(wù)的制度化、體系化、規(guī)范化，為政府轉(zhuǎn)移職能和社會組織參與社會服務(wù)提供穩(wěn)定的資金支持。二是社會捐贈制度。通過社會捐贈稅收體系的建設(shè)，開辟社會資源流向社會組織的通道，實現(xiàn)社會資源社會化配置的新格局。三是監(jiān)管制度。關(guān)鍵在于對不同類型、不同性質(zhì)的社會組織，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，讓各類社會組織規(guī)范運作，更重要的是及時發(fā)現(xiàn)一些社會組織違規(guī)操作、損害國家利益和公眾利益的行為，并堅決地逐出服務(wù)領(lǐng)域。

（三）激勵體系

激勵體系是任何一個組織持續(xù)發(fā)展、規(guī)范運作的重要條件。為了引導(dǎo)社會組織更高效地參與社會服務(wù)和社會治理，政府需要建立健全社會組織的評估激勵體系，當下最要緊的是要從組織本身和社會組織從業(yè)人員兩個方面建立相關(guān)的激勵措施：一方面，要制定合理的稅收優(yōu)惠措施以及更加靈活的財稅制度、獎勵制度，讓社會組織方便開支基本的運作成本，積累一定的運轉(zhuǎn)資本（并不一定分紅），激發(fā)活力，激活其參與社會治理的積極性和主動性；另一方面，要盡快地解決社工人員的地位問題、待遇問題、職稱問題、發(fā)展問題，適當擴大社會組織領(lǐng)軍人才在政治、經(jīng)濟、社會決策中的參與范圍和程度，以便一些社會政策更好地反映和呼應(yīng)社會組織和社會人才的發(fā)展訴求。當然，與此同時，也要建立適當?shù)膽土P機制和退出機制，把那些不但無法參與社會治理，反而對社會有害的社會組織，從當?shù)厣鐣M織的隊伍中清除出去。

（四）平臺體系

本質(zhì)上看，社會組織參與社會治理是一個供給和需求的關(guān)系，幫助建立某些平臺，全面打通供需雙方的信息通道、交流渠道是提高社會組織參與社會治理有效性的重要保證。為此，從政府角度看，重點要打造好兩個平臺：一是供需信息發(fā)布平臺。如果社會組織作為服務(wù)的生產(chǎn)者，政府作為服務(wù)的提供者的話，有義務(wù)將自己管轄區(qū)內(nèi)民眾的服務(wù)需求與社會組織的產(chǎn)品供給進行對接，通過建立供需信息發(fā)布或見面洽談平臺，讓社會組織和有服務(wù)需求的基層政府之間直接接觸，通過競標或競爭性的方式，確立政社合作關(guān)系。二是基層社區(qū)共治平臺。社區(qū)是社會組織參與社會治理的主陣地和舞臺，因此能否在社區(qū)層面搭建由政府、社會組織、駐地企業(yè)、社區(qū)居民等協(xié)同參與的共治平臺，對幫助社會組織進入社區(qū)、了解社區(qū)、發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求、滿足社區(qū)居民服務(wù)需求等具有極其重要的作用。

（來源：光明網(wǎng)）