包晗雪， 趙蘭花

(延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院，吉林延吉 133000)

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延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀·問題及建議

包晗雪， 趙蘭花*

(延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)院，吉林延吉 133000)

介紹了延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合得出延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方面呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，但延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在著諸多問題，針對延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)存在的問題，提出了合理化建議。

延邊地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展建議

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，通過龍頭企業(yè)的帶動，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的供銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的有效途徑。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各國立足本國優(yōu)勢，利用現(xiàn)代經(jīng)營方式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和集約化水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展。荷蘭、日本、澳大利亞和巴西均為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較成功的國家[1]。延邊地區(qū)地處長白山區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，如何依托本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對提高農(nóng)民收入和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。為了促進(jìn)延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，筆者分析了當(dāng)前延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況、存在的問題，并提出發(fā)展對策。

1 延邊地區(qū)優(yōu)勢資源

1.1 延邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢延邊地處吉林省東部，位于27°27′～131°18′E、41°59′～44°30N′，地處中、俄、朝3國交界地帶，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，南隔圖們江與朝鮮相望，被譽(yù)為“東北亞金三角”。邊境線長達(dá)763.75 km，其中中朝邊境線522.50 km，中俄邊境線241.25 km。邊境線上有10處對外開放口岸，其中中朝8處，中俄2處。區(qū)位優(yōu)勢明顯。自1992年聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定圖們江國際合作開發(fā)項目和我國將延邊琿春確定為第一批沿邊開放城市以來，特別是中共十七大提出“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)”戰(zhàn)略以來，延邊始終把對外開放作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，高舉圖們江區(qū)域合作這面旗幟，打通了經(jīng)俄、朝港口展開陸海聯(lián)運的2大通道，實現(xiàn)了“借港出?！睉?zhàn)略目標(biāo)；搭建起國際合作機(jī)制、國內(nèi)國際合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐3個新平臺；實現(xiàn)了對外開放的內(nèi)外環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、格局地位和對外開放實力等4個方面的突破，有力地促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

1.2 延邊地區(qū)資源優(yōu)勢延邊地處長白山區(qū)，山地占延邊總面積的54.8%，高原占6.4%，谷地占13.2%，河谷平原占12.3%，丘陵占13.3%，整體西側(cè)高東側(cè)低，從西北、東北、西南向東南傾斜，琿春一帶位置最低。整個地貌呈現(xiàn)山地、丘陵、盆地3個梯度。由于地處北半球中溫帶，屬于中溫帶濕潤季風(fēng)氣候。主要特點是季風(fēng)明顯，春季干燥多風(fēng)，夏季溫?zé)岫嘤?，秋季涼爽少雨，冬季寒冷且時間長，年日照時數(shù)為2 150～2 480 h，年平均降水量一般為400～650 mm，延邊地區(qū)森林面積超過320萬hm2，森林覆蓋率達(dá)80.3%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。延邊地處長白山區(qū)，不僅土地和水資源豐富，而且林特產(chǎn)品資源十分豐富。長白山是我國“三大中藥材基因庫”之一，有野生經(jīng)濟(jì)植物1 800余種，其中藥用植物860余種，野生動物500余種，特色動植物資源品種多、質(zhì)量好、知名度高、優(yōu)勢明顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.3 延邊地區(qū)科技示范基地和企業(yè)目前，延邊州特產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，已經(jīng)建設(shè)7個省級“長白山人參原材料基地”，20個標(biāo)準(zhǔn)化綠色人參示范基地；30個省級標(biāo)準(zhǔn)化封溝養(yǎng)蛙標(biāo)基地；16個省級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜棚膜園區(qū)，1個國家級標(biāo)準(zhǔn)園；200萬袋以上的食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地58個，其中500萬袋以上15個。延邊州特產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)取得了較大成效，其農(nóng)產(chǎn)品共擁有6個省級名牌，其中琿春華瑞參業(yè)生物工程有限公司的“金立華”牌活性人參膠囊、吉林省中華參加工有限公司的“汪特”牌中華參和延邊特產(chǎn)實業(yè)有限公司的“峰泉”牌紅參液等3個人參產(chǎn)品，延邊丹華食品有限責(zé)任公司的“丹華”牌黑木耳，延邊寶利祥蜂業(yè)有限公司的“寶利祥”牌椴樹蜂蜜等5個省級名牌產(chǎn)品屬于特色產(chǎn)業(yè)。

2012年延邊丹華食品有限公司“丹華”牌黑木耳、琿春華瑞參業(yè)生物工程有限公司的“金立華”牌人參系列產(chǎn)品先后獲“中國馳名商標(biāo)”。全州有10戶人參加工企業(yè)成功加盟“中國·吉林長白山人參”品牌，占全省的40%。這些名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，使延邊長白山特產(chǎn)品的市場知名度得到了較大程度的提高，對市場銷售的拉動作用也初步顯現(xiàn)。

2 延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

2.1 延邊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和在各縣市分布近年來，延邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，從特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，延邊地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)主要包括蔬菜、水果、瓜類、花卉、食用菌、中藥材、經(jīng)濟(jì)動物、經(jīng)濟(jì)作物、野生采集、庭院加工等。2011～2013年延邊特色農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計見表1。

表1 2011～2013年延邊特色農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計 億元

注：資料來源于2011～2013年《延邊州統(tǒng)計年鑒》及延邊州農(nóng)委資料。

由表1可知，2011～2013年延邊特色農(nóng)業(yè)平均總產(chǎn)值為227.135億元，產(chǎn)值的年平均增長率為6.93%。延邊特色農(nóng)業(yè)中食用菌產(chǎn)值所占比重最高，蔬菜、中藥材和花卉緊隨其后，成為延邊特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年延邊州特色農(nóng)業(yè)以人參為主的中藥材產(chǎn)值達(dá)到15.966億元，其中人參產(chǎn)值14億元，比2012年增長67%，占中藥材產(chǎn)值的90%，人參產(chǎn)業(yè)是全州農(nóng)業(yè)特產(chǎn)業(yè)中增長幅度最大的產(chǎn)業(yè)。以黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，2013年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到13.2億袋，產(chǎn)值38.229億元，占園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的35%，其中，黑木耳12.5億袋，產(chǎn)值36億元，分別是2008年的2.8倍和3.8倍，黑木耳單項產(chǎn)值超過全部糧食作物總產(chǎn)值。2013年延邊地區(qū)水果蔬菜業(yè)產(chǎn)值達(dá)到19.762億元，占園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的18%，其中蔬菜產(chǎn)量57萬t，水果產(chǎn)量6.5萬t。3大支柱產(chǎn)業(yè)占園藝特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的67.8%。

從延邊州各縣市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計來看(表2)，敦化、延吉、琿春、安圖和汪清的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，年平均增長率分別為12.18%、1.40%、3.94%、7.63%和7.76%，其他縣市也都是正增長。由此可以看出，延邊州各縣市的特色農(nóng)業(yè)都在持續(xù)增長，延邊地區(qū)加工業(yè)產(chǎn)值最大的縣市是敦化，它的增長率上升的最快，延吉保持著穩(wěn)定的增長趨勢。敦化的加工產(chǎn)值從2012年開始大幅增加，超過生產(chǎn)產(chǎn)值。表明延邊特色農(nóng)業(yè)中加工產(chǎn)業(yè)也在逐步發(fā)展。

表2 2011～2013年延邊州各縣市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計 億元

注：資料來源于2011～2013年《延邊州統(tǒng)計年鑒》及延邊州農(nóng)委資料。

2.2 龍頭企業(yè)規(guī)模及作用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系中，龍頭企業(yè)起到很重要的作用。但是延邊地區(qū)龍頭企業(yè)無論從規(guī)模上還是在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的作用不突出。目前延邊木材行業(yè)龍頭公司每年產(chǎn)值達(dá)2.88億元，但是國內(nèi)生產(chǎn)能力較強(qiáng)的木業(yè)公司，每年的產(chǎn)值都達(dá)到了幾十億甚至更高[2]。延邊地區(qū)盛產(chǎn)木耳，500萬袋以上食用菌生產(chǎn)基地只有15家，具體情況見表3。由表3可知，延邊州食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且企業(yè)與農(nóng)戶之間合作并不深入，停留在不冷不熱的狀態(tài)，企業(yè)介入較淺且少。

3 延邊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

3.1 對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏認(rèn)識目前，在當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系當(dāng)中，很多參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)戶對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)知還比較片面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從其發(fā)展的本質(zhì)上來講是指農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)到加工再到銷售等環(huán)節(jié)都是結(jié)合在一起的,各環(huán)節(jié)緊密配合，分工合作。但是很多參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶因為沒有意識到產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，而片面地為了實現(xiàn)自身利益的最大化而使用一些違規(guī)手段追求生產(chǎn)的高數(shù)量，但是卻在催產(chǎn)中忽略了質(zhì)量，這樣的行為就會影響到后續(xù)加工行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，使得產(chǎn)品無法再繼續(xù)完成產(chǎn)業(yè)鏈的路線。另外，土地流轉(zhuǎn)或土地集中規(guī)模經(jīng)營的過程中，會改變之前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民的積極性不高或反對生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,成為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的阻力。雖然目前延邊州引入了“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式及“訂單農(nóng)業(yè)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，但眾多農(nóng)民對此缺乏認(rèn)識。

3.2 龍頭企業(yè)帶動性不強(qiáng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各環(huán)節(jié)中,龍頭企業(yè)起著非常重要的作用,它不僅是農(nóng)產(chǎn)品加工再生產(chǎn)的主要載體,而且是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍之一,其發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營成敗對于區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要[3]。延邊州各地區(qū)形成的一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，雖然數(shù)量不少,但大多數(shù)規(guī)模都偏小、實力不強(qiáng)、科技含量低、加工層次低、名牌產(chǎn)品少,缺乏整體競爭力,而且存在著低水平重復(fù)的現(xiàn)象。真正能帶動一批基地,牽動一個產(chǎn)業(yè),并有較強(qiáng)應(yīng)變能力的大龍頭企業(yè)還比較少,難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動功能。

延邊盛產(chǎn)蘋果梨而聞名國內(nèi)外，延邊蘋果梨已有 90 年的栽培歷史，已經(jīng)形成了一套完整的蘋果梨栽培技術(shù)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。蘋果梨在香港被稱為吉林甜梨，在 1985 年的全國蘋果梨檢評會上被評為全國第一優(yōu)質(zhì)梨[4]。但是，近年來延邊州蘋果梨產(chǎn)業(yè)效益不佳，究其原因，主要是因為沒有形成產(chǎn)供銷一體的合理體系，龍頭企業(yè)在流通環(huán)節(jié)不能起到關(guān)鍵作用，結(jié)果是產(chǎn)品滯銷，價格下跌，極大地打擊了果農(nóng)的生產(chǎn)積極性。延邊州為壯大蘋果梨產(chǎn)業(yè)，支持部分企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)了蘋果梨醋等產(chǎn)品，深受消費者歡迎，但由于生產(chǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，不能解決蘋果梨滯銷的根本問題。

表3 延邊州500萬袋以上食用菌生產(chǎn)基地

資料來源：2011-2013年延邊州統(tǒng)計年鑒、延邊州農(nóng)委資料。

3.3 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠突出近幾年延邊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)效益凸現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化程度較低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠突出。筆者認(rèn)為延邊獨特的地理位置和資源優(yōu)勢造就了幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，第一，延邊地區(qū)森林覆蓋面積大和獨特的氣候特點，最適合黑木耳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，長白山中藥材資源的寶庫，特別是人參產(chǎn)業(yè)是本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三，延邊蘋果梨已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也是延邊的一大特產(chǎn)。第四，長白山豐富的動植物資源，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展野生采集產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的自然條件。但是，從2011～2013年延邊特色農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不難看出，除黑木耳產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模外，其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量還差得很遠(yuǎn)。近年人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但還要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和數(shù)量。蘋果梨產(chǎn)業(yè)由于近年來產(chǎn)品滯銷等原因，產(chǎn)值比重較少，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。野生采集產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值還很少，應(yīng)加強(qiáng)野生采集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 區(qū)位優(yōu)勢利用不充分琿春作為我國唯一地處中、朝、俄3國交界的邊境城市，由于其地處圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心地帶，2013年的口岸出入境人數(shù)達(dá)到32萬人次，預(yù)計2014年將超過40萬人次。2013年1～9月延邊對外貿(mào)易總額19億美元，其中出口15.6億美元，但是傳統(tǒng)進(jìn)出口商品仍占重要比重，出口主要商品為服裝及衣著附件、膠合板及類似多層板、紡織紗線(織物及制品)、家具及其零件、塑料制品，共占出口總額的46.9%。特色農(nóng)產(chǎn)品在全延邊的出口比重微乎其微，延邊的特色農(nóng)產(chǎn)品對東北亞金三角的區(qū)位優(yōu)勢利用不充分。

3.5 風(fēng)險防范機(jī)制不完善當(dāng)前的延邊并沒有完善的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展防御機(jī)制，假如出現(xiàn)了市場風(fēng)險也只能通過各個企業(yè)的自我調(diào)整來消化，這種落后的體制容易導(dǎo)致整個行業(yè)的崩潰。由于延邊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣袤的發(fā)展前景，容易形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，因此各大企業(yè)應(yīng)當(dāng)格外重視對風(fēng)險的防范。但是當(dāng)前仍然沒有完善的特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制，所以廣大企業(yè)還很難良好地規(guī)避各種風(fēng)險。在未來的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展趨勢中，規(guī)模化與一體化將占到發(fā)展的上風(fēng)，雖然能夠一定程度地提升農(nóng)戶對價格風(fēng)險的防護(hù)能力，但是卻難以防范廣泛存在的自然風(fēng)險，還需要政府部門的幫助，確保企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏。

4 強(qiáng)化延邊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策建議

4.1 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的營銷作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),延邊州要秉承因地制宜的理念,建立健全市場營銷體系,盤活運輸、流通、銷售渠道,建立和完善特色市場機(jī)制;以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為中心,鼓勵成立各種民間中介組織[5]。構(gòu)建完善的農(nóng)民專業(yè)合作社與勢力公司和農(nóng)民間的效益連接制度。只有農(nóng)民專業(yè)合作社與勢力公司和農(nóng)民間構(gòu)建起危機(jī)分擔(dān)、效益共享的權(quán)益配置制度才可以提升其效率，飽含對地區(qū)效益大力推廣的生機(jī)。因此在現(xiàn)實操作進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)以協(xié)議的形式明確各個對象的權(quán)益與職責(zé)，保障各個對象的權(quán)益。

健全農(nóng)民專業(yè)合作社的系統(tǒng)機(jī)制，完善其管控制度。當(dāng)前在延邊的24個專業(yè)合作社中還有少量的系統(tǒng)機(jī)制和管控制度并不健全，尤其是在財產(chǎn)監(jiān)督制度層面，在實踐進(jìn)程中通常還僅是局限于模式，引導(dǎo)性不夠，這不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的長久進(jìn)步。因此區(qū)域機(jī)關(guān)必須依照有關(guān)的法則規(guī)定，幫助此類專業(yè)合作系統(tǒng)，健全其機(jī)制，輔助其構(gòu)建高效的系統(tǒng)制度和科學(xué)的權(quán)益配置制度。區(qū)域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有關(guān)財政策略對其展開幫扶。在現(xiàn)實的運作進(jìn)程中機(jī)構(gòu)能夠采取幫扶貸款、財產(chǎn)稅務(wù)折扣和機(jī)構(gòu)遷移付款等方式對其展開鼓勵和幫助，為農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)步和其功能完善營造優(yōu)質(zhì)的外界氛圍[6]。

4.2 增強(qiáng)政策扶持,壯大龍頭企業(yè)首先要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,增加營運資本。目前延邊的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要面臨的問題是規(guī)模不夠大,實力不夠強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)整合特色農(nóng)業(yè)資源，以縱向一體化加強(qiáng)產(chǎn)前研發(fā)、產(chǎn)后營銷能力，以橫向一體化構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)鏈間的產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)橫向交織和有機(jī)互動的立體網(wǎng)絡(luò)[7]。其次要提高科技競爭力,增加產(chǎn)品的科技含量。針對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、無公害技術(shù)、環(huán)境調(diào)控技術(shù)、防止病蟲害技術(shù)、防疫技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應(yīng)用等問題進(jìn)行資源整合，提供完整的技術(shù)支持保障體系和產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)，從而提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量，到達(dá)相應(yīng)的市場效益。為了保證生產(chǎn)者的利益和風(fēng)險，應(yīng)實行”農(nóng)戶+企業(yè)”或“農(nóng)戶+企業(yè)+基地”等多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈條[8]。

4.3 積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在延邊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)加強(qiáng)主導(dǎo)力度，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的發(fā)展方向，加大政策扶持力度，引導(dǎo)資金向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目傾斜，農(nóng)村金融部門的信貸資金重點流向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵民間資本、民營企業(yè)投資特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢[9]。盡快在全地區(qū)建立特色產(chǎn)品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民和企業(yè)及時準(zhǔn)確的提供需求和價格信息，按照市場需求發(fā)展生產(chǎn)。依托龍頭企業(yè)、營銷組織、運銷大戶、大型超市和其他中介組織發(fā)展“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)鏈。引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外招商、經(jīng)貿(mào)洽談活動，支持建立營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。通過各種媒體，加大廣告宣傳力度，促進(jìn)延邊州的特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大外銷。

4.4 利用區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在得天獨厚的自然條件和東北亞金三角的區(qū)位優(yōu)勢下，可以在日益增多的國內(nèi)外游客和邊境貿(mào)易中擴(kuò)大對特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳中加大力度，在以琿春等口岸設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，舉行展銷展示，建立購銷合作，鞏固和拓展特色農(nóng)產(chǎn)品在中外游客和商貿(mào)中影響力。積極支持出口企業(yè)、專業(yè)合作社到境外舉辦農(nóng)產(chǎn)品及加工制成品的展銷促銷活動。重視品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持特色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申請境外品牌注冊、衛(wèi)生注冊和國際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)出一批有國際競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌和質(zhì)量開拓國際市場，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

4.5 強(qiáng)化政府職能,加強(qiáng)機(jī)制保障政府對特色農(nóng)業(yè)的支持可以從 3 個方面達(dá)到目的:一是信息導(dǎo)向,以提供市場供求信息來幫助農(nóng)戶進(jìn)行市場選擇,決定經(jīng)營方向和規(guī)模； 二是投資導(dǎo)向,將財政、信貸資金重點扶持投向政府要求的項目,引導(dǎo)農(nóng)民按政府的市場導(dǎo)向計劃安排投入； 三是服務(wù)導(dǎo)向,通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),把農(nóng)民的分散經(jīng)營同政府宏觀決策緊密結(jié)合起來[10]。在機(jī)制保證層面，區(qū)域政治機(jī)構(gòu)要為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營造優(yōu)質(zhì)寬泛的策略氛圍；在稅務(wù)征收方面，針對特色農(nóng)業(yè)商品的制造和完善實施稅務(wù)折扣；在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)方面，要在維持國家基礎(chǔ)策略的規(guī)則的前提下，盡力為特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)步提供政策支持，提高總體貿(mào)易利潤；在農(nóng)民專業(yè)合作社方面，健全有關(guān)規(guī)則機(jī)制，使其在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮合作共贏的功能。

在整體布局調(diào)整方面，做好區(qū)域布局規(guī)劃,指導(dǎo)各地從品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局3個層次上優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),支持和培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),形成合理的區(qū)域分工,把基地布局在最佳區(qū)域內(nèi),做到自然適宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、生態(tài)平衡區(qū)域[11]。政策機(jī)構(gòu)要徹底激發(fā)各個參加者的積極性，健全保護(hù)制度，使其有利于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。區(qū)域政治機(jī)構(gòu)要激勵參加者，大范圍地吸收各方面物資，采取各類形式組織物質(zhì)、資金和人力加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。就特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)戶而言，應(yīng)當(dāng)熱情地開展技能訓(xùn)練，提高其工作水平，強(qiáng)化和健全政府保護(hù)制度。另外要依照各個地區(qū)的詳細(xì)狀況，編制合理具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，考慮地理條件和時機(jī)，使延邊特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠不斷發(fā)展。

[1] 柳一橋.荷蘭、日本、澳大利亞和巴西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013,407(3)：46-48,81.

[2] 王曉南.大亞以木業(yè)富民[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2007(4)：50-52.

[3] 賈文雄.定西市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢分析及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究,2008(2):206-211.

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[6] 李寧,謝剛.廣西羅城仫佬族自治縣特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報,2013,27(3)：10-14.

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[9] 余麗霞,張志英.四川省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(11):41-44.

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[11] 李向東.甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2012.

Current Situation, Problem and Coutermeasures of Characteristic Agricultural Development in Yanbian Area

BAO Han-xue, ZHAO Lan-hua*

(Agriculture College of Yanbian University, Yanji, Jilin 133000)

The development status of characteristic agriculture in Yanbian area was introduced, comprehensive results show a relatively stable industry trends in production, but there are still problems in the process of Yanbian characteristic agriculture development. Aiming at the problems, rational suggestions were put forward.

Yanbian area; Characteristic agriculture; Development proposal

包晗雪(1991- ),女，吉林白城人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。*通訊作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)研究。

2014-12-31

S-9

A

0517-6611(2015)06-323-04