孫慶財(cái)，黃玉臣

（吉林省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

1 概 況

吉林省地處歐亞大陸東部的中緯度地帶，多年平均降水量為620 mm，降水時(shí)空分布不均，汛期降雨占年降水量的70%～80%，在暴雨頻發(fā)的7、8月間，降雨量甚至可達(dá)年降水量的50%，是一個(gè)山洪災(zāi)害多發(fā)的省份。

據(jù)吉林省防汛及水文部門的調(diào)查評(píng)價(jià)，吉林省規(guī)劃確定的34個(gè)縣（市、區(qū)、長(zhǎng)白山管委會(huì)）的山洪災(zāi)害防治區(qū)面積達(dá)9.84萬(wàn)km2，占全省總面積18.7萬(wàn)km2的52.62%。另?yè)?jù)有關(guān)資料和歷史文獻(xiàn)記載，1720—2003年的283年間，發(fā)生較大洪澇災(zāi)害的有127年。其中，極災(zāi)29年，約10年發(fā)生一 次，占水災(zāi)年 的22.8%；重災(zāi)33年，占水災(zāi) 年的26%，重災(zāi)以上的重 現(xiàn)期為4.5年；輕災(zāi)65年，占水 災(zāi)年的51.2%，輕災(zāi)以上的重現(xiàn) 期為2.2年。由此可見(jiàn)，吉林省的山洪災(zāi)害極為嚴(yán)重。

深入開(kāi)展山洪災(zāi)害基本情況的調(diào)查，分析山洪災(zāi)害的特征和規(guī)律，科學(xué)劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，研究制定科學(xué)合理的山洪災(zāi)害預(yù)防措施與預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)保障山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

2 山洪災(zāi)害特點(diǎn)及成因分析

2.1 特 點(diǎn)

吉林省山洪災(zāi)害發(fā)生頻率具有明顯的地理特征。東南部高于西北部，山洪災(zāi)害主要發(fā)生在東部長(zhǎng)白山區(qū)和中東部的低山丘陵地區(qū)。從山洪災(zāi)害發(fā)生的形式上看，以溪河洪水為主，泥石流與滑坡次之。據(jù)中國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)劃方案，吉林省山洪災(zāi)害屬于三級(jí)區(qū)。中國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)劃方案如表1所示。

1）溪河洪水

溪河洪水是吉林省山洪災(zāi)害最為常見(jiàn)的表現(xiàn)形式，一般發(fā)生在吉林省東南部的多雨濕潤(rùn)地區(qū)，地貌主要以丘陵為主。產(chǎn)生溪河洪水的河流較小，流域面積小于200 km2，產(chǎn)流模數(shù)較大，一般在降雨強(qiáng)度大于5 mm/h時(shí)即可產(chǎn)流，洪水過(guò)程為1～3 d。因此，吉林省的溪河洪水突發(fā)性強(qiáng)，匯流時(shí)間較短，水量集中，破壞力極大。

2）泥石流

吉林省泥石流特點(diǎn)是分布范圍廣、發(fā)生頻率高。泥石流災(zāi)害較嚴(yán)重地區(qū)是東南部山區(qū)的渾江、渾江分水嶺(老嶺)、鴨綠江、輝發(fā)河間分水嶺(龍崗山)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，泥石流發(fā)生在中低山區(qū)的頻率為85.3%，發(fā)生在山間谷地的頻率為14.7%。

從泥石流物源看，渾江、渾江分水嶺(老嶺)、鴨綠江、輝發(fā)河間分水嶺(龍崗山)多為中生代中酸性火山巖及古老變質(zhì)巖，牡丹江上游之間分水嶺(威虎嶺)地區(qū)和第二松花江為粗?；◢弾r。這些巖類抗風(fēng)化能力較弱，土石層松散,易被徑流裹挾形成泥石流。

表1 中國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)劃方案表

3）滑坡

滑坡主要分布斜坡坡度25°～40°之間的山間盆谷或河谷地邊部，地形為上下陡、中部緩的山坡，滑坡舌前地勢(shì)低洼，主滑線方向與河道基本垂直。

滑坡區(qū)域具有較明顯的相似性，滑坡周界不明顯；滑坡壁高度在 1～5 m、陡度在 60°～70°；滑動(dòng)面與坡體總體一致；滑動(dòng)剪切裂縫寬度5～10 cm，最寬可達(dá)30 cm，長(zhǎng)度20～30 m，最大可達(dá)50 m。

2.2 成因分析

導(dǎo)致吉林省山洪災(zāi)害發(fā)生的原因，概況起來(lái)就是兩個(gè)方面：①自然原因；②人為原因。在自然原因中，暴雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的主要原因；在人為原因中，植被破壞和河道違章建筑是導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的重要誘因。

1）暴雨是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的主因

影響吉林省暴雨的 天氣系統(tǒng)主要有4類，分別是臺(tái)風(fēng)、氣 旋、冷渦和切變。

臺(tái)風(fēng)所引發(fā)的暴雨強(qiáng)度大，降雨集中，有明顯的季節(jié)性，多發(fā)生在盛夏，主要影響吉林省的東南部地區(qū)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，吉林省臺(tái)風(fēng)所導(dǎo)致的特大范圍暴雨占86%，區(qū)域性暴雨占33%，吉林省歷史上多次特大水災(zāi)都是由于臺(tái)風(fēng)暴雨造成的。

區(qū)域性暴雨多數(shù)由氣旋所形成，全省均有氣旋區(qū)域性暴雨發(fā)生，以中部、西部和北部具多。影響吉林省氣旋降雨以蒙古氣旋具多，華北氣旋和江淮氣旋次之。在影響雨量方面，華北氣旋雨量最大、范圍最廣，江淮氣旋和蒙古氣旋次之。

2）植被破壞水土流失擴(kuò)大了山洪災(zāi)害

陡坡地上的過(guò)度墾植，破壞了生態(tài)環(huán)境，使坡地森林和植被的覆蓋率降低，擴(kuò)大了山洪災(zāi)害的損失程度。吉林省的水土流失數(shù)據(jù)表明，全省現(xiàn)有水土流失面積約31519.6 km2，占全省總幅員面積的16.5%。另一個(gè)反映吉林省水土流失情況的側(cè)面是大中型水庫(kù)的淤積。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，平均每年的淤積量達(dá)1000萬(wàn)t，這個(gè)淤積量等于每年吉林省都損失了一座中型水庫(kù)。

3）河道違章建筑阻礙行洪加劇了山洪災(zāi)害

河道違章建筑，減少了河道的行洪斷面，阻礙了山洪的正常行洪，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，加劇了山洪災(zāi)害。

3 山洪災(zāi)害治理措施

3.1 補(bǔ)充完善已建非工程措施

吉林省非工程措施補(bǔ)充完善，主要是在已經(jīng)實(shí)施的34個(gè)縣（市、區(qū)、長(zhǎng)白山管委會(huì)）級(jí)非工程措施建設(shè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整補(bǔ)充監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，提高通訊保障能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)共享；擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，補(bǔ)充預(yù)警報(bào)警設(shè)施設(shè)備；進(jìn)一步完善縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，增加小流域暴雨洪水分析功能，提高預(yù)警信息質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力；建設(shè)各級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通；繼續(xù)進(jìn)行群測(cè)群防體系建設(shè)，完善防御預(yù)案，持續(xù)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防御工作“縱向到底、橫向到邊”。

3.1.1 補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

截至目前，吉林省通過(guò)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目（含試點(diǎn)縣建設(shè)），共新建自動(dòng)雨量站點(diǎn)878個(gè)，自動(dòng)水位站點(diǎn)63個(gè)，覆蓋小流域641條，涵蓋防治區(qū)面積9.84萬(wàn)km2。

1）補(bǔ)充自動(dòng)監(jiān)測(cè)站

根據(jù)吉林省目前山洪災(zāi)害防治區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局實(shí)際情況，兼顧考慮山洪防治區(qū)內(nèi)可共享的水文及氣象站點(diǎn)，已基本滿足山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)要求。此次監(jiān)測(cè)系統(tǒng)補(bǔ)充完善不再新建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

2）補(bǔ)充自動(dòng)水位站

結(jié)合吉林省防汛實(shí)際，實(shí)現(xiàn)中小型水庫(kù)汛期報(bào)訊，吉林省針對(duì)山洪防治區(qū)內(nèi)大型水庫(kù)進(jìn)行水位監(jiān)測(cè)設(shè)施改造，針對(duì)中小型水庫(kù)新建自動(dòng)水位站，共264處。

3）補(bǔ)充自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)衛(wèi)星通信信道

在1996年伊通縣特大洪水和2010年樺甸市、永吉縣局部特大洪水中，通訊基站被沖毀，造成縣城與外界通訊失去聯(lián)系。為解決山洪危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)34個(gè)縣（市、區(qū)、長(zhǎng)白山管委會(huì)）與外界的應(yīng)急通訊問(wèn)題，提供備用通訊保障，確保洪水發(fā)生時(shí)，指揮調(diào)度通信暢通，補(bǔ)充建設(shè)34個(gè)縣（市、區(qū)、長(zhǎng)白山管委會(huì)）的衛(wèi)星通信信道。

4）新建視頻監(jiān)測(cè)站

視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由視頻監(jiān)測(cè)站和監(jiān)控系統(tǒng)組成，視頻傳輸采用光纖專線。視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)須符合GB/T-28181《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》。在山洪防治區(qū)內(nèi)重點(diǎn)大中型水庫(kù)及主要江河控制斷面等部位，部署視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控山洪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)行動(dòng)情況。建立視頻監(jiān)控中心，接收、處理視頻信息，各級(jí)防汛部門共享視頻信息。

5）新建圖像監(jiān)測(cè)站

圖像監(jiān)測(cè)站設(shè)備由攝像頭、遙測(cè)終端（RTU）和通信模塊組成。采用當(dāng)前通用的通信技術(shù)傳輸圖像信息，如GPRS/CDMA/3G等方式。

吉林省主要江河控制斷面（結(jié)合水文站）34處，經(jīng)核實(shí)，2處具備光纖接入，已規(guī)劃新建視頻監(jiān)測(cè)站，其余32處尚未實(shí)現(xiàn)光纖接入，采用靜態(tài)圖像抓拍方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.1.2 補(bǔ)充完善預(yù)警系統(tǒng)

為擴(kuò)大預(yù)警覆蓋范圍，提高預(yù)警發(fā)布能力，進(jìn)一步補(bǔ)充完善鄉(xiāng)、村級(jí)預(yù)警設(shè)施建設(shè)。

對(duì)一般防治區(qū)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充配置無(wú)線預(yù)警廣播、簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器、手搖警報(bào)器等設(shè)備，在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置簡(jiǎn)易水位站；對(duì)所有行政村和重點(diǎn)自然村，補(bǔ)充配置簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器、銅鑼、鼓、號(hào)、高頻口哨等人工預(yù)警設(shè)備。

對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和部分重點(diǎn)自然村，補(bǔ)充配置無(wú)線預(yù)警廣播、手搖警報(bào)器、簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器；對(duì)所有自然村、企事業(yè)單位，補(bǔ)充配置簡(jiǎn)易雨量（報(bào)警）器、手搖警報(bào)器、銅鑼、鼓、號(hào)、高頻口哨等人工預(yù)警設(shè)備。在沿河村落設(shè)置簡(jiǎn)易水位站。

3.1.3 縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)完善

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心。通過(guò)前期山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的建設(shè)，目前吉林省內(nèi)重點(diǎn)防治區(qū)的各縣級(jí)防汛指揮部門已經(jīng)利建立起了山洪災(zāi)害防治信息匯集與預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)。此次建設(shè)主要對(duì)預(yù)警平臺(tái)功能作進(jìn)一步完善。

3.1.4 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理和共享系統(tǒng)建設(shè)

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理和共享系統(tǒng)，是吉林省山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，也是省防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成部分。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣信息共享和部門之間的信息共享。根據(jù)山洪災(zāi)害防御管理職責(zé)，省、市級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)功能各有側(cè)重，與其他防汛抗旱業(yè)務(wù)系統(tǒng)互為支撐與補(bǔ)充。主要功能包括：匯集轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警等各類信息，對(duì)匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、匯總、統(tǒng)計(jì)、共享、上報(bào)，為省、市級(jí)防汛部門及時(shí)掌握山洪災(zāi)害情況、了解山洪災(zāi)害防御態(tài)勢(shì)、監(jiān)督指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御提供支持。

3.1.5 完善群測(cè)群防體系

在非工程措施預(yù)案體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村和企事業(yè)單位的山洪災(zāi)害防御群測(cè)群防組織和責(zé)任制體系，加強(qiáng)旅游景區(qū)、交通道路沿線、施工場(chǎng)所、農(nóng)村集鎮(zhèn)等區(qū)域的防汛管理，明確山洪災(zāi)害防御責(zé)任人。根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果，修訂完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)和演練。

3.1.6 山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)

為了保障山洪災(zāi)害防御體系在緊急情況下的正常運(yùn)行，建立應(yīng)急保障系統(tǒng)，配備必要的應(yīng)急救援裝備?？h級(jí)非工程措施所建設(shè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和預(yù)警設(shè)備，廣泛分布在山區(qū)農(nóng)戶，交通條件差，且當(dāng)?shù)厝罕姴痪邆渚S修能力，為保障在緊急條件下監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的維修和運(yùn)行，需在縣級(jí)防汛部門配置應(yīng)急檢修車及必要的檢修設(shè)備。

3.2 重點(diǎn)山洪溝治理

3.2.1 治理范圍

重點(diǎn)山洪溝治理，主要包括《吉林省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中流域面積200 km2以下的50條山洪溝，考慮各縣山洪災(zāi)害防治區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)及山洪溝數(shù)量占全省的比例，結(jié)合災(zāi)害影響程度、頻次、近年災(zāi)害發(fā)生情況，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等因素，選取危害嚴(yán)重且難以實(shí)施搬遷避讓的34條重點(diǎn)山洪溝實(shí)施工程試點(diǎn)治理。保護(hù)人口16.56萬(wàn)、縣城4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)、行政村144個(gè)、自然村107個(gè)，涉及25個(gè)縣（市、區(qū)）。

3.2.2 治理標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)山洪溝特點(diǎn)及防治要求，按照保護(hù)對(duì)象的規(guī)模、重要性和防護(hù)要求，參照GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T50805-2012《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，考慮山洪災(zāi)害可能造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等因素，合理確定治理標(biāo)準(zhǔn)。山洪溝治理標(biāo)準(zhǔn)一般按10年一遇，對(duì)于遭受洪災(zāi)損失大、影響嚴(yán)重的山洪溝和位于關(guān)鍵防護(hù)部位的抗沖設(shè)施，可適當(dāng)提高治理標(biāo)準(zhǔn)和工程等級(jí)（城鎮(zhèn)段人口密集區(qū)采用20年一遇），做到“漫而不決，沖而不垮”。

山洪溝治理工程，原則上一條山洪溝對(duì)應(yīng)一個(gè)治理項(xiàng)目，一個(gè)治理項(xiàng)目可有多個(gè)實(shí)施地點(diǎn)。根據(jù)山洪溝沿岸集中保護(hù)對(duì)象的分布，因地制宜地采取具體的治理措施。

3.2.3 治理措施

山洪溝治理措施以護(hù)岸防沖為重點(diǎn)，根據(jù)山洪溝所在的地形、地質(zhì)條件，因地制宜，形成以護(hù)岸及堤防工程，截洪溝、排洪渠和分洪道工程，溝道清淤疏浚工程為主，必要的谷坊、格柵壩、陡坡、跌水、滯洪帶、消力坑等措施為輔的綜合防治工程體系。各工程措施主要布設(shè)在人口密集的居民點(diǎn)等處，形成以治點(diǎn)為主的防護(hù)布局。

4 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝治理、規(guī)劃山洪防治工程建設(shè)、完善山洪防治非工程措施，是吉林省山洪災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起各方面的高度重視，并在人力、物力、財(cái)力等方面加大投入，以確保山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的落實(shí)，保障山洪災(zāi)害防治區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，給山區(qū)及洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民帶來(lái)更大的福祉。

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