張 巖

（作者單位：中共吉林省委黨校）

新媒體時(shí)代突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的公眾參與

張 巖

（作者單位：中共吉林省委黨校）

在參與制民主日益發(fā)展的今天，公眾參與在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中存在著某種必要性以及制度空間。盡管我國(guó)當(dāng)前突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的公眾參與還面臨著許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，但是在新媒體時(shí)代，可以通過(guò)政府、媒體、公眾三位一體的措施來(lái)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的公眾參與。

公眾參與；突發(fā)事件；新媒體

1　新媒體時(shí)代公眾參與突發(fā)事件的根源

公眾參與一詞始于民主制度的確立和民主理論的發(fā)展。西方民主政治學(xué)興起以后，民主思想逐漸深入人心，特別是在美國(guó)學(xué)者Carold Pateman系統(tǒng)闡明了參與式民主在政治生活和國(guó)家治理中的作用后，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注參與式民主理論。而公眾參與雖然在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，但卻是我國(guó)政治生活民主化和社會(huì)生活民主化道路上的一個(gè)重要發(fā)展階段和方式，特別是在突發(fā)公共事件的處置中，公眾參與發(fā)揮了重要作用；并且隨著新媒體的發(fā)展，其產(chǎn)生了新的獨(dú)特性質(zhì)。在我國(guó)，公眾參與突發(fā)事件的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.1貧富差距增大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是由于各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因造成貧富差距增大，且在貧富差距增大的同時(shí)，新媒體的發(fā)展使公眾接觸和了解到更多的觀念，人民群眾的物質(zhì)需求也在隨之不斷提高，中國(guó)正在經(jīng)歷Henry Maine所說(shuō)的從身份到契約的社會(huì)變遷過(guò)程。

1.2公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的不斷完善讓公民的權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒。政府開(kāi)始有意識(shí)地通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等方式和平臺(tái)加強(qiáng)與公眾交流、鼓勵(lì)公眾參政議政。而在突發(fā)事件中，公眾通常作為突發(fā)事件的直接或間接利益相關(guān)者，更能積極參與到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中。

1.3風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)影響

全球化的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)使整個(gè)世界處于不間斷的風(fēng)險(xiǎn)中，公民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，公眾對(duì)突發(fā)事件格外關(guān)注。因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公眾通常是以最敏感的態(tài)度關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展、破壞和影響，積極參與和再傳播。

2　當(dāng)前突發(fā)公共事件中公眾參與的弱點(diǎn)及影響

突發(fā)事件因其發(fā)生的突然性、破壞性以及與群眾息息相關(guān)性而更容易引起公眾的關(guān)注，公眾對(duì)信息有極大的渴求并且更愿意主動(dòng)提供信息，參與到突發(fā)事件的處置中。近年來(lái)，很多突發(fā)事件在剛剛發(fā)生后，即有公眾通過(guò)微博、微信等平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布信息，如7.23甬溫鐵路事故、濟(jì)南麥當(dāng)勞邪教殺人事件等。同時(shí)，發(fā)布信息的主體也不再是單一的，而是數(shù)量龐大的公眾，盡管網(wǎng)絡(luò)信息有碎片化的特點(diǎn)，但是多元化的信息來(lái)源使眾多碎片化的信息能夠匯集在一起反映出完整的、立體的、多角度的事件真相。如在7.23事件中，公眾的信息發(fā)布范圍覆蓋事故原因、救援過(guò)程、遇難者信息等，非常全面且迅速。

但是，當(dāng)前我國(guó)公眾參與在突發(fā)事件的處置中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，對(duì)突發(fā)事件的處置和公眾參與的健康發(fā)展存在不利影響。

2.1媒體權(quán)利越位時(shí)有發(fā)生

在突發(fā)事件處置中，媒體擁有極大的參與熱情，但是這也導(dǎo)致其定位經(jīng)常容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致越過(guò)其權(quán)利界限，對(duì)突發(fā)事件的處置造成不利影響。例如，在長(zhǎng)春嬰兒隨車(chē)被盜案中，“一家廣播電臺(tái)中斷了原本所有節(jié)目，全天播發(fā)最新情況，并且懸賞5萬(wàn)元追尋失蹤嬰兒；某個(gè)集團(tuán)更是打出了懸賞100萬(wàn)元的廣告”。這就是媒體權(quán)利的越界，在突發(fā)事件的處置中，媒體充當(dāng)?shù)闹饕巧莻髀曂玻欢ㄒc相關(guān)部門(mén)做好明確分工，否則缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的參與很可能會(huì)造成不可逆的傷害，特別是在關(guān)系到人民群眾生命安全的事件中，尤其要注意媒體的權(quán)力界限。如在此次事件中，媒體作為非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不能明確地把握介入突發(fā)事件和對(duì)案犯心理刺激的程度，很可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)度刺激導(dǎo)致案犯危及嬰兒的生命安全。

2.2缺乏成熟的組織與引導(dǎo)

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2015年2月發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量突破6億，達(dá)到6.49億。在新媒體時(shí)代，這一方面代表了面對(duì)突發(fā)事件時(shí)巨大的傳播力和參與度，而另一方面我們也必須意識(shí)到，在我國(guó)數(shù)量龐大的網(wǎng)民中，有相當(dāng)一部分是缺乏獨(dú)立意識(shí)和不具有成熟運(yùn)用公民權(quán)利能力的非健康結(jié)構(gòu)。因此，這些群眾參與到突發(fā)事件中來(lái)時(shí)就需要成熟的組織和引導(dǎo)，才能充分發(fā)揮公眾參與的作用，否則很有可能會(huì)對(duì)處置突發(fā)事件造成不利影響或帶來(lái)不便。目前，我國(guó)公眾在參與突發(fā)事件時(shí)，大多數(shù)是自發(fā)性的熱情度極高的參與，這就容易造成兩個(gè)弊端，一是未經(jīng)處理的碎片化信息在群體里得到廣泛傳播，容易形成虛假信息，進(jìn)而使真實(shí)信息的鑒別更加困難，給社會(huì)輿論帶來(lái)不利影響，甚至干擾到政府的應(yīng)急處置工作。二是沒(méi)有成熟組織的群眾在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)很難保持理性和客觀的態(tài)度，一些帶有嚴(yán)重感情色彩的負(fù)面情緒和言論容易在群體里產(chǎn)生，并通過(guò)傳播和交流不斷擴(kuò)散且更極端化，進(jìn)而容易產(chǎn)生群體極化，甚至造成群體的情緒和行為失控，形成群體性事件。

2.3信息發(fā)布良莠不齊

新媒體的發(fā)展造成了把關(guān)人的缺失，同時(shí)也產(chǎn)生了“公民新聞”?！肮裥侣勈侵竵?lái)自普通公民的非專(zhuān)業(yè)新聞報(bào)道，或者指現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人通過(guò)某種發(fā)布平臺(tái)把自己的所見(jiàn)、所聞、所感直接傳送給大眾媒體；或者指自己創(chuàng)辦小眾媒介，實(shí)現(xiàn)在一定范圍內(nèi)的新聞生產(chǎn)與傳播?！惫裥侣劦某霈F(xiàn)，在拓展了突發(fā)事件信息的廣度，提升了信息傳播速度以及塑造了立體型的信息角度的同時(shí)，也造成了信息的良莠不齊。為了迎合突發(fā)事件中的公眾心理以及對(duì)信息的巨大渴求，公民新聞中有意或無(wú)意造成的虛假信息幾乎是不可避免的。在近年來(lái)的突發(fā)事件中都曾存在謠言和虛假信息。如7.23甬溫鐵路事故中曾出現(xiàn)了八大謠言。這些信息的傳播帶有極大的混淆性和誤導(dǎo)性，公眾在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，在社會(huì)心理極其脆弱的時(shí)期，極容易被諸如此類(lèi)的具有煽動(dòng)性的言論影響，無(wú)意間成為虛假信息的再傳播者，進(jìn)而對(duì)政府行為產(chǎn)生質(zhì)疑和誤解，不利于突發(fā)事件的處置。同時(shí)，公民新聞還容易被別有用心人士歪曲和利用，成為攻擊政府的武器。另外，公民新聞在具有時(shí)效性和親民性的同時(shí)，欠缺專(zhuān)業(yè)性，在突發(fā)事件中，公民新聞的角度五花八門(mén)且過(guò)于碎片化，很多信息不具備準(zhǔn)確性和參考價(jià)值，屬于垃圾信息。但是，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，信息爆炸式發(fā)布，其中很大一部分屬于垃圾信息，而這種數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)往往使重要信息被掩蓋。同時(shí)，公民信息具有很強(qiáng)的從眾性，過(guò)于關(guān)注突發(fā)事件已被關(guān)注的熱點(diǎn)，大量信息集中于此，常常造成熱點(diǎn)被過(guò)度挖掘反而忽略了對(duì)重點(diǎn)信息的傳播。

3　突發(fā)公共事件中公眾參與的提升路徑

3.1加強(qiáng)政府引導(dǎo)與監(jiān)管

在突發(fā)事件處置中，第一，政府需要完善相關(guān)的政策法規(guī)，并形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系，分階段分部門(mén)搞好責(zé)任的落實(shí)和分工，讓每個(gè)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)明確介入突發(fā)事件處置的階段以及應(yīng)做的主要工作。第二，政府要做好突發(fā)事件的信息公開(kāi)工作，以坦誠(chéng)和負(fù)責(zé)的態(tài)度面對(duì)公眾，堅(jiān)決杜絕突發(fā)事件的瞞報(bào)和謊報(bào)，在新媒體高速發(fā)展的今天，任何對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息的隱瞞都會(huì)影響政府公信力，損害政府形象。因此，政府在信息公開(kāi)方面要加大工作力度，形成分工制和責(zé)任制，堅(jiān)決把信息公開(kāi)落到實(shí)處。第三，要提升政府輿論引導(dǎo)的能力。新媒體時(shí)代對(duì)于政府的能力有了新的要求，其中最重要的就是輿論引導(dǎo)的能力。首先體現(xiàn)在輿論引導(dǎo)的速度上，在突發(fā)事件中，隨著新媒體的發(fā)展和壯大，信息第一時(shí)間的傳播速度越來(lái)越快，政府輿論引導(dǎo)的黃金時(shí)間由24小時(shí)變成了4小時(shí)，因此政府在突發(fā)事件中必須要快速反應(yīng)，第一時(shí)間發(fā)布官方信息，才能抵制謠言的產(chǎn)生，搶占輿論引導(dǎo)的先機(jī)。同時(shí)，輿論引導(dǎo)的能力也體現(xiàn)在政府輿論的影響范圍上，公眾參與突發(fā)事件的急切性和缺乏引導(dǎo)性很大程度上反映了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的缺位，政府有時(shí)在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)仍采取信息封鎖等不恰當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧F(xiàn)如今，政府的媒介素養(yǎng)和媒介應(yīng)對(duì)能力已經(jīng)成為政府執(zhí)政能力不可或缺的一部分。因此，在突發(fā)事件的公眾參與中一定要加強(qiáng)政府的監(jiān)督和引導(dǎo)。

3.2促進(jìn)媒介素養(yǎng)提升

媒體在參與突發(fā)事件時(shí)，要注意兩個(gè)方面，首先是應(yīng)急專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升。要加強(qiáng)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的銜接和互動(dòng)，媒體要學(xué)習(xí)清楚地認(rèn)知在不同的突發(fā)事件情境下，媒體作為信息發(fā)布的媒介，應(yīng)該發(fā)布哪些信息，不應(yīng)該泄露哪些信息以及選擇在何時(shí)發(fā)布信息。媒體首先應(yīng)該加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，也要加強(qiáng)正確引導(dǎo)公眾的能力。公眾是分散而強(qiáng)大的力量，媒體如何發(fā)揮自身能力正確引導(dǎo)和凝聚群眾是我們需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，“媒介從業(yè)人員除了要堅(jiān)持新聞專(zhuān)業(yè)主義精神、提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)之外，還要培養(yǎng)新聞職業(yè)道德自律的精神，不要被經(jīng)濟(jì)利益沖昏了頭腦。”

3.3培養(yǎng)公眾自律意識(shí)

目前，我國(guó)已經(jīng)擁有超過(guò)6億的網(wǎng)民，這樣龐大而復(fù)雜的公眾情況使我國(guó)公眾參與突發(fā)事件時(shí)必須加強(qiáng)公眾自律，以提升公眾應(yīng)急能力。首先，公眾要做到在突發(fā)事件中用道德感和責(zé)任意識(shí)進(jìn)行自我約束，不散布虛假信息，盡量不散播偏激和帶有負(fù)面情緒的言論；對(duì)于謠言要自覺(jué)抵制，對(duì)于政府部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人的批評(píng)建議要客觀和依法約束。同時(shí)，公眾對(duì)于突發(fā)事件的信息發(fā)布和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督要始終保持積極態(tài)度，利用自身的優(yōu)勢(shì)獲取和傳播信息，行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓公民的權(quán)利充分行使而不濫用，構(gòu)建公眾參與突發(fā)事件的新局面。

［1］陳月生.群體突發(fā)事件與輿情［M］.天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社，2005.

［2］于建嶸.當(dāng)前我國(guó)群體性事件的主要類(lèi)型及其特征［J］.中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）.

［3］王錫鋅.行政過(guò)程中公眾參與的制度實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2008.

［4］石艷文.論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的參與式民主［D］.西安：陜西師范大學(xué)，2009（5）.

［5］楊成虎.什么是公眾參與［J］.江?？v橫，2007（1）.

［6］蔡定劍.公眾參與及其在中國(guó)的發(fā)展［J］.團(tuán)結(jié)，2009（4）.

［7］蔡定劍.21世紀(jì)的中國(guó)：法治人權(quán)、自我認(rèn)同和國(guó)際責(zé)任［J］.教育研究與評(píng)論，2010（6）.

［8］李毅.新媒體時(shí)代突發(fā)公共事件中的公眾參與［D］.重慶：西南政法大學(xué)，2012（3）.

［9］張福平.公眾參與：新時(shí)代輿論引導(dǎo)的正確選擇［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（5）.

［10］劉繁榮，劉華寶.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的政府應(yīng)對(duì)［J］.中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2011（4）.

［11］邵怡菲，張夢(mèng)新.論突發(fā)公共事件中的媒介恐慌［J］.當(dāng)代傳播，2009（2）.