劉　洋，曹　艷

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春　130022)

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通化縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃的編制與探討

劉洋，曹艷

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春130022)

摘要：針對(duì)通化縣林地保護(hù)與利用存在的問題，將林地按照商品林、經(jīng)濟(jì)林、水源涵養(yǎng)林和保護(hù)區(qū)劃分為4個(gè)功能區(qū)，根據(jù)每個(gè)功能區(qū)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營(yíng)、分級(jí)保護(hù)，為林地的科學(xué)保護(hù)與利用提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：通化縣；林地；保護(hù)與利用；規(guī)劃

為了加強(qiáng)林地資源的保護(hù)與利用，增加森林資源，發(fā)揮森林的綜合效益，2010年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010～2020年)》。筆者根據(jù)綱要的精神，結(jié)合通化縣林業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，編制了通化縣林地保護(hù)與利用規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃目標(biāo)和措施，旨在為通化縣的林地經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。

1 通化縣林業(yè)用地概況

通化縣經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積369 740.8 hm2，森林覆蓋率74.8%。林地面積300 619.0 hm2，占總面積的81.3%；非林地面積69 121.8 hm2，占總面積的18.7%。林地面積中，有林地275 465.1 hm2，國(guó)家特別規(guī)定灌木林地1 000.9 hm2，其他灌木林地7 506.0 hm2，未成林造林地5 212.0 hm2，無立木林地476.0 hm2，疏林地124.0 hm2，宜林地9 219.8hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地1 615.2 hm2。

2 林地保護(hù)與利用存在的問題

2.1林地結(jié)構(gòu)不合理

表1　商品林林地各林種面積

2.1.1一般用材林面積過大

在商品林林地中，各林種的面積如表1所示。

從表1中可以看出，通化縣商品林林地總面積為247 605.4 hm2，其中：一般用材林面積229 766.3 hm2，占商品林地總面積的92.8%；經(jīng)濟(jì)林地面積1 333.2 hm2，占0.5%；其它林地面積16 505.9 hm2，占6.7%。一般用材林地比例過大，經(jīng)濟(jì)林比例過小，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2中幼齡林面積過大

在經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)喬木林地(包括疏林地)中，各齡組面積如表2所示。

表2　喬木林地(包括疏林地)按齡組統(tǒng)計(jì)

從表2中可以看出，通化縣喬木林總面積為275 589.1 hm2，其中，幼齡林地面積99 915.5 hm2，占36.3%；中齡林地面積117 111.5 hm2，占42.5%；近熟林地面積48 623.4 hm2，占17.6%；成熟林地面積9 838.1 hm2，占3.6%；過熟林地面積100.6 hm2，所占比例不足0.1%。成過熟林面積過小，僅有3.7%，可采資源明顯不足。

2.2林地保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾較為突出

隨著改革步伐的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的急劇擴(kuò)張，水利、交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)林業(yè)用地的需求有增無減，各項(xiàng)建設(shè)用地迅速增加，2004～2009年全縣共審核征占用林地33起，面積443.2 hm2，年平均使用林地73.9 hm2。加之部分干部存在重耕地輕林地等急功近利的錯(cuò)誤思想，對(duì)林地的管理重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林地被侵占無所謂，沒有把林地放在與耕地同等重要的位置來對(duì)待，個(gè)別地方出現(xiàn)了亂占、亂采濫挖和毀林開墾等現(xiàn)象。上述問題給林地保護(hù)帶來了極大的壓力，是確保林地紅線的最大威脅。

2.3林地保護(hù)與利用管理缺乏科學(xué)依據(jù)

雖然《森林法》、《森林法實(shí)施條例》明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)林地保護(hù)和利用規(guī)劃的職責(zé)，但長(zhǎng)期以來，由于林業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，沒有制定一個(gè)系統(tǒng)可行的林地保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)林地保護(hù)和利用兩方面的制度不強(qiáng)，造成林地生產(chǎn)力低下和林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、限量使用、科學(xué)管理，更加無法做到突出重點(diǎn)、分類使用、強(qiáng)化管理，林地保護(hù)利用的科學(xué)依據(jù)明顯不足。

3 林地保護(hù)與利用規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)通化縣林地的現(xiàn)狀及存在的問題，考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定了林地保護(hù)與利用規(guī)劃目標(biāo)：到2020年規(guī)劃期結(jié)束時(shí)，林地保有量為302 800.0 hm2，占全縣土地面積的比重提高到81.9%以上。森林保有量為284 507.9 hm2，比2009年增加8 041.9 hm2，森林覆蓋率達(dá)到76.9%以上。對(duì)公益林地實(shí)行用途管制，至規(guī)劃期結(jié)束(2020年)時(shí)，重點(diǎn)公益林地面積達(dá)到29 735.0 hm2，占林地總面積的9.8%；一般公益林地面積達(dá)到23 278.6 hm2，占林地總面積的7.7%。對(duì)商品林地實(shí)行經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，至2020年重點(diǎn)商品林地面積穩(wěn)定在10 000.0 hm2，占林地總面積的3.3%；一般商品林地面積為239 786.4 hm2，占林地總面積的79.2%。征占用林地總額控制在336.9 hm2以內(nèi)。具體規(guī)劃目標(biāo)見表3。

表3林地保護(hù)利用的主要規(guī)劃指標(biāo)

指標(biāo)2009年2020年森林保有量/hm2276466.0284507.9征占林地定額/hm2(2011~2020)336.9林地保有量/hm2300619.0302800.0重點(diǎn)公益林地比率/%9.89.8重點(diǎn)商品林地比率/%3.3

4 林地保護(hù)與利用措施

4.1實(shí)施林地分區(qū)經(jīng)營(yíng)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，特別是生態(tài)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等對(duì)林地的需要，合理安排林地利用方向，將林地區(qū)分為4個(gè)區(qū)域，為分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)實(shí)策提供依據(jù)。

4.1.1通化縣東部商品林發(fā)展功能區(qū)

本區(qū)位于通化縣東部，包括果松鎮(zhèn)、石湖林場(chǎng)、水洞苗圃、大安鎮(zhèn)、東來鄉(xiāng)。區(qū)域立地條件優(yōu)越，適宜大多數(shù)林木生長(zhǎng)，以生產(chǎn)木材為主。經(jīng)營(yíng)方向是建設(shè)好木材商品林基地，推廣速豐林經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高單位面積產(chǎn)量，縮短輪伐期。

4.1.2通化縣西部經(jīng)濟(jì)林發(fā)展功能區(qū)

本區(qū)位于通化縣西部，交通條件較好，包括三棵榆樹鎮(zhèn)、三棚林場(chǎng)、四棚鄉(xiāng)、英額布林場(chǎng)、二密林場(chǎng)、二密鎮(zhèn)、富江鄉(xiāng)。經(jīng)營(yíng)方向是加大特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)力度，繼續(xù)推廣紅松果林、山核桃林等特色經(jīng)濟(jì)林培育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年提高。

4.1.3通化縣中部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)

本區(qū)處于渾江下游，水源涵養(yǎng)、水土保持意義重大。經(jīng)營(yíng)方向是搞好防護(hù)林建設(shè)，加大以水源涵養(yǎng)、水土保持為主的公益林建設(shè)力度，通過林分改造、封山育林等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系。

4.1.4通化縣石湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)

本區(qū)包括石湖林場(chǎng)、石湖鎮(zhèn)。經(jīng)營(yíng)方向是搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大以防護(hù)功能為主的公益林建設(shè)力度，通過林分改造等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障體系。

4.2實(shí)施林地分級(jí)管理

Ⅰ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃：禁止在Ⅰ級(jí)區(qū)內(nèi)開展除管護(hù)、觀察、監(jiān)測(cè)之外的一切人為活動(dòng)，嚴(yán)禁任何采集、采伐和狩獵行為，禁止非特許人員進(jìn)入Ⅰ級(jí)區(qū)，實(shí)行全面封育，使Ⅰ級(jí)區(qū)盡可能地保持其自然原生狀態(tài)。Ⅰ級(jí)林地禁止轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，已占用的應(yīng)盡快恢復(fù)為林地。

Ⅱ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃：采取限制性保護(hù)措施，實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林。

Ⅲ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃：對(duì)國(guó)家級(jí)公益林地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，一般情況不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，如需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》實(shí)行嚴(yán)格審核、審批；對(duì)商品林地實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)、定向培育措施，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其它項(xiàng)目用地。

Ⅳ級(jí)林地保護(hù)規(guī)劃：按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，依法定程序，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，允許林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但必須嚴(yán)格按《占用征用林地審核審批管理辦法》進(jìn)行管理，嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

4.3增加林地和森林面積

針對(duì)非林業(yè)用地中的超坡耕地、未利用地、牧草地等，對(duì)于符合植被恢復(fù)條件的, 應(yīng)積極通過封育、人工造林、退耕還林等多種途徑補(bǔ)充林地資源，達(dá)到林地保有量目標(biāo)。

對(duì)林地中的無立木林地、宜林地，進(jìn)行科學(xué)造林，增加森林總面積。

5 討論

對(duì)林地進(jìn)行規(guī)劃，是科學(xué)保護(hù)和利用林地的基礎(chǔ)。將林地按照商品林、經(jīng)濟(jì)林、水源涵養(yǎng)林和保護(hù)區(qū)劃分為4個(gè)功能區(qū)，并實(shí)行分級(jí)保護(hù)，對(duì)加強(qiáng)林地保護(hù)力度、保證林地紅線、確保生態(tài)安全，提高林地經(jīng)營(yíng)水平、增加林地生產(chǎn)力、確保國(guó)家木材安全，促進(jìn)森林多種效益的發(fā)揮具有重要意義。

林地保護(hù)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展也應(yīng)注重林地保護(hù)，當(dāng)兩者之間發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)采取此占彼補(bǔ)的辦法，以確保林地規(guī)劃面積。

林地保護(hù)的目的在于增加森林面積，因此，在規(guī)劃的林地中，應(yīng)想盡辦法將無林地培育成有林地，不斷增加森林覆被率；同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林分的修復(fù)力度，加快其演潛進(jìn)程，使之盡快形成穩(wěn)定的高級(jí)群落，充分發(fā)揮森林的多種效益。否則，林地保護(hù)規(guī)劃就失去了意義。

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Compilation and discussion of woodland protection and

utilization planning in Tonghua county

LIU Yang, CAO Yan

(Forest Inventory and Planning Institute of Jilin Province, Changchun 130022, China)

Abstract:Aiming at the problems of woodland protection and utilization in TongHua county, woodland was divided into four functional areas: commercial forest, economic forest, water conservation forest and protection zone. According to the different management goals of each functional area, implemented partition management and cascade protection were carred out to provide the basis for scientific protection and utilization of forest land.

Key words：Tonghua County; woodland; protection and utilization; planning

作者簡(jiǎn)介：劉洋(1979-)，男，吉林延吉人，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.

收稿日期：2013-12-05

文章編號(hào)：1005-7129(2014)01-0037-03

中圖分類號(hào)：F307.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A