■衡南縣農(nóng)機(jī)局 劉金生

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新常態(tài)化愈顯重要

■衡南縣農(nóng)機(jī)局 劉金生

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是個(gè)已探索多年的課題。不能說(shuō)上層對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新問(wèn)題未給予足夠重視，但現(xiàn)實(shí)中相關(guān)配套制度缺失，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新遲遲不見具有權(quán)威性和操作意義的“辦法”，這應(yīng)是農(nóng)機(jī)依法促進(jìn)和依法管理的不足。筆者重點(diǎn)對(duì)衡南縣的農(nóng)田耕整作業(yè)機(jī)械、水稻插秧機(jī)及收割機(jī)械的使用與報(bào)廢更新現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，大部分農(nóng)機(jī)具購(gòu)置一次性投入資金較多，但使用年限較短、每年作業(yè)時(shí)間短、報(bào)廢殘值低。隨著農(nóng)機(jī)擁有量的不斷增多，農(nóng)機(jī)使用管理與報(bào)廢更新常態(tài)化顯得越來(lái)越重要。

1 農(nóng)機(jī)具使用特點(diǎn)

衡南縣地處湖南省東南部，是“全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”。據(jù)衡南縣2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，全縣總?cè)丝?11.7萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口62.91萬(wàn)人，總面積2621.11km2，耕地面積6.576萬(wàn)hm2、其中水田面積5.767萬(wàn)hm2。近幾年來(lái)，得益于國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。至2014年末，全縣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量達(dá)89.7萬(wàn)kW/99826臺(tái)套，其中拖拉機(jī)2450臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1790臺(tái)、插秧機(jī)449臺(tái)、耕整機(jī)34362臺(tái)套。全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到64.3%，其中機(jī)耕91.5%、機(jī)收76.4%、機(jī)插（機(jī)種）25.5%。

（1）農(nóng)戶購(gòu)機(jī)一次性投入大。農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用顯而易見，雖然農(nóng)戶購(gòu)置的積極性大大提高，但還是要有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力，大中型農(nóng)機(jī)裝備一次性還需投入大筆資金。例如，一臺(tái)大中型拖拉機(jī)除國(guó)家補(bǔ)貼外每臺(tái)要5萬(wàn)～7萬(wàn)元，一臺(tái)大中型收割機(jī)除國(guó)家補(bǔ)貼外每臺(tái)要4萬(wàn)～9萬(wàn)元，一臺(tái)高速插秧機(jī)除國(guó)家補(bǔ)貼外每臺(tái)要4萬(wàn)～10萬(wàn)元。

（2）機(jī)具利用率低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和周期性，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)每年的利用時(shí)間比較短。如水稻聯(lián)合收割機(jī)一年最多可使用2個(gè)月，全年閑置10個(gè)月；田間作業(yè)拖拉機(jī)一年作業(yè)時(shí)間3個(gè)多月，全年閑置近9個(gè)月；插秧機(jī)一年最多使用不到2個(gè)月，全年閑置10個(gè)多月。也就是說(shuō)農(nóng)機(jī)全年使用率為18%～30%，每年大部分時(shí)間閑置不用。雖然農(nóng)機(jī)使用率低，但作業(yè)效率及效益還是比較高的。從調(diào)查情況看，大部分農(nóng)機(jī)具可2年內(nèi)收回投入成本，第3年開始盈利。

（3）使用年限短。據(jù)調(diào)查，一臺(tái)拖拉機(jī)使用年限為3～4年，一臺(tái)收割機(jī)使用年限為2～4年，一臺(tái)低速插秧使用年限為2～3年，一臺(tái)高速插秧使用年限為3～5年，運(yùn)輸型拖拉機(jī)為8～10年。可見大部分農(nóng)機(jī)具服務(wù)年限不長(zhǎng)，報(bào)廢期短。

（5）機(jī)具報(bào)廢殘值低。據(jù)調(diào)查，報(bào)廢機(jī)具殘值為：大中型聯(lián)合收割機(jī)2000～3000元/臺(tái)、低速插秧機(jī)300～500元/臺(tái)、高速插秧機(jī)4000～6000元/臺(tái)、大中型拖拉機(jī)5000～12000元/臺(tái)，報(bào)廢的農(nóng)機(jī)具基本不值錢。農(nóng)戶將機(jī)具報(bào)廢后，大部分被廠商（通過(guò)中介人）低價(jià)收購(gòu)。部分報(bào)廢的農(nóng)機(jī)具甚至被廠商清洗更換配件及銘牌，進(jìn)入農(nóng)機(jī)一級(jí)市場(chǎng)。

2 農(nóng)機(jī)使用年限短原因分析

導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)年限短、報(bào)廢期短的原因除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性外，還與作業(yè)環(huán)境和機(jī)手技能等因素關(guān)聯(lián)密切。

（1）泥砂的腐蝕及磨損。由于農(nóng)機(jī)具在泥水中作業(yè)，環(huán)境差且大部分泥水呈酸性，具有一定的腐蝕性，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)特別是拖拉機(jī)和插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具極易腐蝕生銹，加速老化。同時(shí)，作業(yè)中泥砂與農(nóng)機(jī)具的磨擦，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)磨損嚴(yán)重，甚至擠壓變形。

（2）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。部分生產(chǎn)企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，使用劣質(zhì)鋼材及品質(zhì)不高的配附件，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的耐腐性、耐磨性差及可靠性不高，從而縮短了農(nóng)機(jī)的使用壽命。

（3）農(nóng)機(jī)日常保養(yǎng)缺失。部分用戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械只重使用卻輕維護(hù)保養(yǎng)，如不定期更換清洗空濾器，不檢查機(jī)油、潤(rùn)滑油與冷卻水。在農(nóng)閑時(shí)農(nóng)機(jī)具也是泥土雜質(zhì)滿身，日曬夜露雨淋，甚至沒(méi)有存放機(jī)庫(kù)棚，以致加速機(jī)具老化。

（4）農(nóng)機(jī)駕駛操作不當(dāng)。由于農(nóng)機(jī)使用操作培訓(xùn)力度有限，導(dǎo)致部分機(jī)手不熟悉農(nóng)機(jī)操作規(guī)程，不遵守農(nóng)機(jī)使用規(guī)定，缺乏農(nóng)機(jī)使用操作技能，致使農(nóng)機(jī)具故障多或小故障拖成大故障，加速農(nóng)機(jī)報(bào)廢進(jìn)程，甚至導(dǎo)致機(jī)損人傷或機(jī)毀人亡等重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

3 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的重要性

農(nóng)機(jī)技術(shù)發(fā)展迅猛，通過(guò)報(bào)廢技術(shù)落后的老舊機(jī)具，加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代。引導(dǎo)推廣使用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全舒適的高性能高效率的多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。

（1）促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)重于天，安全就是效益。報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)，特別是報(bào)廢安全技術(shù)狀況差、安全性能低劣、極易發(fā)生安全事故的農(nóng)機(jī)，減少病舊機(jī)具超期服役，從而有效降低農(nóng)機(jī)事故率，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（2）推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。老舊農(nóng)機(jī)能耗高、排污嚴(yán)重，對(duì)這些農(nóng)機(jī)進(jìn)行更新，避免能源浪費(fèi)，可以降低單位能耗及作業(yè)成本，促進(jìn)節(jié)能減排，提高作業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全、舒適、性能好的農(nóng)業(yè)機(jī)械有了更大的市場(chǎng)需求。加快舊機(jī)具更新便，鼓勵(lì)農(nóng)民推廣使用高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是國(guó)家科技進(jìn)步的必然，同時(shí)還可提高農(nóng)民的幸福感自豪感和農(nóng)機(jī)手的操作技能。

（4）提高農(nóng)機(jī)有效使用效率。老舊農(nóng)機(jī)具不僅維修成本高、能耗大、作業(yè)成本高，而且嚴(yán)重影響有效作業(yè)效率。積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，節(jié)省維修成本及降低故障率，能有效提高農(nóng)機(jī)作業(yè)量和使用效率。

4 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的阻力

（1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是機(jī)耕道不足。衡南縣是丘陵山區(qū)，境內(nèi)農(nóng)田機(jī)耕道嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)機(jī)的使用，許多農(nóng)田大中型農(nóng)機(jī)因無(wú)路通達(dá)只能望田興嘆。二是農(nóng)田基礎(chǔ)條件差。許多農(nóng)田泥腳很深，農(nóng)機(jī)根本無(wú)法下田作業(yè)；還有些農(nóng)田石頭等雜質(zhì)過(guò)多過(guò)硬對(duì)農(nóng)機(jī)損傷嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)無(wú)法進(jìn)行耕作；丘陵區(qū)小田塊多、高差大、面積小，農(nóng)機(jī)鞭長(zhǎng)莫及。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約度不高。目前，農(nóng)田承包責(zé)任制和惠農(nóng)資金的發(fā)放方式，使土地流轉(zhuǎn)的速度難以加快，農(nóng)田集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)推進(jìn)還需時(shí)日。這些因素制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的大投入及大發(fā)展，特別是一些有意投資農(nóng)業(yè)或農(nóng)機(jī)的人士因擔(dān)心租不到連片規(guī)模耕地而猶豫不決。

（3）大中型機(jī)具價(jià)格高。雖然有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，但政策力度不夠，大部分農(nóng)機(jī)具只補(bǔ)貼10%～30%，而且補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格相對(duì)較高，使得農(nóng)民實(shí)際享受的補(bǔ)貼大打折扣。農(nóng)機(jī)要報(bào)廢更新，農(nóng)戶自已還得拿出一筆相當(dāng)數(shù)目的資金才能實(shí)現(xiàn)，特別是大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格動(dòng)輒7萬(wàn)～8萬(wàn)元，高的10多萬(wàn)元，所以對(duì)舊機(jī)具“新三年舊三年，修修補(bǔ)補(bǔ)又三年”，能湊合著用就盡量湊合著。

（4）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新法律依據(jù)不足。目前，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一及可操作性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新“辦法”；相關(guān)配套制度也沒(méi)有建立，如老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及范圍、報(bào)廢補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、牌證注銷辦法、回收拆解監(jiān)管等等。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年度實(shí)施方案，雖然列有報(bào)廢更新補(bǔ)貼的項(xiàng)目，但幾年來(lái)還是在部分省市試點(diǎn)試驗(yàn)，2014年還沒(méi)有惠及湖南。由于沒(méi)有農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的具體實(shí)施辦法、措施和政策支持，農(nóng)機(jī)部門無(wú)法用有效措施引導(dǎo)或強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行報(bào)廢更新；況且，國(guó)家法律法規(guī)并未明確農(nóng)機(jī)部門對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)的監(jiān)管主體地位，也缺乏全程監(jiān)管的職權(quán)。

5 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新推進(jìn)對(duì)策

（1）制定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼專項(xiàng)政策。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策不是沒(méi)有，而是零散在多個(gè)法規(guī)文件中。為了鼓勵(lì)農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)具，特別是用于農(nóng)田作業(yè)的大中型農(nóng)機(jī)具，加快推廣新型實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、安全增效的高性能、多功能的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，政府必須出臺(tái)統(tǒng)一的便于操作的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新專項(xiàng)政策或法律制度。包括制定農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及范圍、明確農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的監(jiān)管機(jī)關(guān)及職能職權(quán)、實(shí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新財(cái)政補(bǔ)貼、建立報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收拆解制度等。

（2）國(guó)家出臺(tái)配套政策措施。一是調(diào)整農(nóng)村土地政策。建議修改完善家庭農(nóng)田承包責(zé)任制，土地由村組集體返包經(jīng)營(yíng)管理，由村組分給農(nóng)戶口糧錢。村組集中土地以后，可以把土地向農(nóng)機(jī)合作社或種糧大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，有農(nóng)機(jī)技能的農(nóng)民可以返聘到合作社或種糧大戶工作，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣才能提高農(nóng)機(jī)的使用效率，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，加速農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。二是加大農(nóng)田改造力度。村組集中土地后，進(jìn)行整體規(guī)劃、實(shí)行農(nóng)田連片改造整理，通過(guò)農(nóng)田改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的要求。同時(shí)，加大機(jī)耕道及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為大中型農(nóng)機(jī)具發(fā)揮效能創(chuàng)造條件。這樣不但可以提高農(nóng)機(jī)使用效率，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加農(nóng)業(yè)效益，而且還可加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是實(shí)行農(nóng)田作業(yè)補(bǔ)貼。國(guó)家須加大對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，除了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策外，還應(yīng)實(shí)行農(nóng)田作業(yè)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民投入，但農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)助須嚴(yán)格限定范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）農(nóng)機(jī)主管部門要發(fā)揮監(jiān)管主體職責(zé)。政府應(yīng)賦予農(nóng)機(jī)部門為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新監(jiān)管主體，農(nóng)機(jī)部門必須以農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新法規(guī)制度為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的牌證管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢制度；嚴(yán)厲打擊銷售、拼裝、使用報(bào)廢農(nóng)機(jī)具的不法行為，加大報(bào)廢農(nóng)機(jī)具回收拆解力度，防止廢舊農(nóng)機(jī)改頭換面進(jìn)入農(nóng)機(jī)流通市場(chǎng)。同時(shí)農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)水平和監(jiān)管服務(wù)能力。