■耒陽市農(nóng)機(jī)局 龍城德 陳永紅

農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步改進(jìn)

■耒陽市農(nóng)機(jī)局 龍城德 陳永紅

1 耒陽農(nóng)機(jī)擁有量及用油量

近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，耒陽市的農(nóng)機(jī)保有量不斷增加，隨之農(nóng)用柴油消耗量也迅速增長。耒陽全市轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、666個行政村，人口130余萬，總耕地面積5萬hm2，其中水田3.835萬hm2、水稻種植面積7.33萬hm2。至2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到78.95萬kW，擁有拖拉機(jī)3691臺、聯(lián)合收割機(jī)1257臺、插秧機(jī)865臺、水田耕整機(jī)16869臺，機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插機(jī)械化程度分別為96%、85%、22%。全市農(nóng)用柴油消耗已占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)加拖牡?5%以上，機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)用柴油實耗總量達(dá)3萬余噸。

2 現(xiàn)行農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策的缺陷

（1）以稅代費使農(nóng)民得不到實惠。為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國從上世紀(jì)50年代起就對農(nóng)用柴油采取低價優(yōu)惠供給政策，到70年代又對農(nóng)用柴油給予定額補(bǔ)貼，直到1994年才取消農(nóng)用平價柴油政策?，F(xiàn)在的成品油價稅費是通過提高汽油和柴油消費稅，將現(xiàn)有養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，從而把養(yǎng)路費“整合”到油價上。因為農(nóng)用機(jī)械主要在田間作業(yè)，并不需要交納養(yǎng)路費，以稅代費后，農(nóng)民不但不能享受到養(yǎng)路費減免，反而要為機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)支付一筆額外的燃油消費稅。農(nóng)民不僅不會從取消養(yǎng)路費中獲益，反而會因燃油消費稅提高而受損。

（2）農(nóng)資綜合直補(bǔ)并非長效機(jī)制。目前，對農(nóng)用柴油的補(bǔ)貼主要是以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)用柴油補(bǔ)貼額是按土地承包面積計算發(fā)放，特點是管理簡單、運(yùn)行成本最低，但并不是一種公平的有效率的方式。綜合直補(bǔ)資金實行“綜合算賬、突出重點，一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)”的政策，糧農(nóng)綜合直補(bǔ)實行“普惠制”，補(bǔ)貼對象圍范為所有種糧農(nóng)戶。補(bǔ)貼目的是為了補(bǔ)償種糧農(nóng)民使用柴油、化肥等農(nóng)資因價格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全。綜合直補(bǔ)對農(nóng)民增加收入的影響并不明顯，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是國家采取的保護(hù)種糧農(nóng)民利益的暫時性措施，并非長效機(jī)制。

（3）農(nóng)用柴油補(bǔ)貼“普惠制”有失公正。把農(nóng)用柴油補(bǔ)貼捆綁到農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中，搞“絕對平均”、實行“普惠制”，這是一種有失公正的圖省事的懶人政策。一是農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是針對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，因此補(bǔ)貼對象應(yīng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主；二是少數(shù)農(nóng)戶將土地閑置或拋荒，對其實施補(bǔ)貼根本就沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未將柴油補(bǔ)貼直接支付給柴油成本的直接負(fù)擔(dān)者，未達(dá)到補(bǔ)貼的目的；三是沒有充分考慮耕作習(xí)慣，未按實際機(jī)械化耕種面積計算補(bǔ)貼，各地的耕作習(xí)慣和復(fù)種指數(shù)因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補(bǔ)的方式缺乏針對性和科學(xué)性。

（4）挫傷了購機(jī)農(nóng)戶的積極性。農(nóng)機(jī)作業(yè)是低利潤和享受國家免稅優(yōu)惠的經(jīng)營項目，油價補(bǔ)貼不合理使農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)營效益低下，顯然影響了農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)者的積極性，使農(nóng)民購機(jī)養(yǎng)機(jī)用機(jī)積極性下降，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具及耕作技術(shù)得不到大面積推廣應(yīng)用。

（5）起不到促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，因此國家實行農(nóng)油補(bǔ)貼的目的是推動生產(chǎn)發(fā)展。但目前的農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼以水田面積直補(bǔ)到原承包農(nóng)戶的方式，帶來二個方面的問題：一是農(nóng)戶因農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價格提高而不愿使用農(nóng)機(jī)，生產(chǎn)力會嚴(yán)重倒退；二是農(nóng)機(jī)戶因效益低而不愿從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，大量農(nóng)機(jī)具閑置，先進(jìn)設(shè)備資源得不到有效利用，必然形成農(nóng)戶無機(jī)可用、農(nóng)機(jī)戶農(nóng)機(jī)閑置的不良態(tài)勢，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到根本改善。

3 完善農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策的建議

（1）依法實施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第28條規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”。 按此法規(guī)定，享受燃油補(bǔ)貼的兩個關(guān)鍵條件，一是有農(nóng)業(yè)機(jī)械，二是有農(nóng)機(jī)作業(yè)面積。燃油補(bǔ)貼的對象應(yīng)該是擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的并從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。通過補(bǔ)貼達(dá)到降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)成本，提高種糧農(nóng)戶的積極性。

（2）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法。在具體實施中可借鑒農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的發(fā)放辦法，由縣級農(nóng)機(jī)主管部門據(jù)本地農(nóng)機(jī)保有量、動力機(jī)械功率大小、新舊程度，設(shè)備有效證明、農(nóng)機(jī)作業(yè)量、作業(yè)環(huán)節(jié)和油品使用量，報省市農(nóng)機(jī)主管部門核準(zhǔn)后劃分補(bǔ)貼額度、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級農(nóng)機(jī)管理部門辦理補(bǔ)貼手續(xù)。農(nóng)機(jī)部門按機(jī)具實際完成的農(nóng)田作業(yè)量，測算出所用柴油量，按一定比例補(bǔ)貼。

（3）突出政府調(diào)控和保障職能。政府通過柴油補(bǔ)貼，采取相應(yīng)措施調(diào)控農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)價格，可出臺農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)“指導(dǎo)價”、“最高限價”，使作業(yè)服務(wù)價格更加合理，真正達(dá)到“耕者有其機(jī)，機(jī)者有其耕”的目的；政府還應(yīng)主動調(diào)控農(nóng)忙時節(jié)的燃油供應(yīng)，保證農(nóng)機(jī)正常作業(yè)用油。同時要積極采取各項有效的便民服務(wù)措施，確保成品油市場有序、穩(wěn)定，杜絕農(nóng)用柴油季節(jié)性短缺現(xiàn)象；建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的農(nóng)用油價格形成機(jī)制，切實保障“三農(nóng)”需要，平抑柴油價格波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。

（4）探索新的燃油補(bǔ)貼辦法。改革及完善現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼辦法，甚至可將燃油補(bǔ)貼從國家種糧綜合直補(bǔ)中單列出來，另立農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼項目等。同時要加快農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代，盡快淘汰耗油量大的老舊式農(nóng)機(jī)具，大力推廣節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。