臧文茜

網(wǎng)絡輿情治理體系建構：基于遼寧省域視角

臧文茜

（作者單位：沈陽體育學院體育人文學院）

本文基于遼寧省域視角，分析網(wǎng)絡輿情及其治理現(xiàn)狀，網(wǎng)絡輿情構成及影響，社會影響與治理意義，探討網(wǎng)絡輿情政府治理體系的構建，理清網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警智能化體系構建的重點與難點，幫助地方政府提升網(wǎng)絡輿情的應對能力。

網(wǎng)絡輿情；治理體系；遼寧；地方政府

目前，從區(qū)域分布來說，我國網(wǎng)絡輿情熱點主要集中在河南、廣東、浙江等人口大省和沿海發(fā)達地區(qū)。而遼寧作為東北沿海省份，對于網(wǎng)絡輿情監(jiān)測及治理的踐行相對滯后。在新的形勢下，遼寧如何對網(wǎng)絡輿情進行及時把控和有效監(jiān)測，主動把握輿論導向，無疑是當?shù)卣酱伎己哇`行的重大課題。

1　遼寧網(wǎng)絡輿情與治理現(xiàn)狀

簡單來講，網(wǎng)絡輿情是指廣大網(wǎng)民認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合，它是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射。

綜合人民網(wǎng)與新華網(wǎng)等輿情檢測室監(jiān)測資料發(fā)現(xiàn)，2008年遼寧網(wǎng)絡輿情問題較為嚴重，共發(fā)生6起大型網(wǎng)絡輿情事件；2009～2012年輿情態(tài)勢較為平穩(wěn)，年均1～2起大型網(wǎng)絡輿情事件；2013～2014年輿情事件數(shù)量再度上升，2013年5起，2014年6起；2015年則開始激增，僅上半年就發(fā)生9起負面網(wǎng)絡輿情大事件。

調研發(fā)現(xiàn)，在近幾年遼寧地區(qū)發(fā)生的網(wǎng)絡輿情事件中，官員腐敗和征地拆遷在網(wǎng)絡傳播中最受關注，其中有三分之一的網(wǎng)絡輿情事件與此有關；有三分之一的網(wǎng)絡輿情事件與政府官員不當行為或者言論有關，有三分之一的網(wǎng)絡輿情事件與警民關系有關。截至目前，盡管上述遼寧網(wǎng)絡輿情問題均得以解決，但其造成的社會影響并未徹底消除。

2　遼寧網(wǎng)絡輿情政府治理的重要意義

2.1了解社情民意，應對處理社會問題

網(wǎng)絡輿情治理有利于政府了解社情民意、把握輿情動向，及時應對和處理社會問題。

2.2制定政策參考

地方政府網(wǎng)絡輿情治理中的一項基本工作便是收集網(wǎng)絡輿情信息，借此了解民眾關注的熱點及其對此持有的態(tài)度、觀點和意見等，并據(jù)此作為地方政府制定公共政策的一項參考。

2.3維護政府形象

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警能夠幫助地方政府及時了解輿情動態(tài)，對網(wǎng)絡輿情進行積極正確的引導，在及時、公開、公正、透明的信息發(fā)布中不斷完善和提升政府形象。

2.4思想教育和行為引導

積極的網(wǎng)絡輿論可以示范和引導廣大網(wǎng)民，形成積極向上的社會風氣，弘揚社會正能量，踐行社會主義核心價值觀。

2.5維護社會穩(wěn)定

地方政府加強對網(wǎng)絡負面輿情的監(jiān)督和管控，將不良思想有效遏制在萌芽狀態(tài)，從而及時有效化解矛盾、維護社會穩(wěn)定。

2.6抵御外來文化侵襲

切實提高地方政府網(wǎng)絡輿情治理的能力和水平，掌握主動權，抵御外來文化對意識形態(tài)領域的侵襲。

3　基于遼寧省域視角的網(wǎng)絡輿情政府治理體系構建

關于網(wǎng)絡輿情政府治理體系的建設，在調查分析研究遼寧網(wǎng)絡輿情的基礎上，建議從網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警智能化體系構建來進行探討。

3.1網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機制

3.1.1輿情信息收集的途徑

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)收集情報的主要途徑有：網(wǎng)絡新聞、新聞跟帖、新聞評論、論壇帖文、微博、微信與博客貼文等。

3.1.2網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的類型

按時間劃分，可分為日常與突發(fā)輿情監(jiān)測兩種類型。按監(jiān)測范圍劃分，又可分為區(qū)域性和全局性輿情監(jiān)測兩類。

3.1.3網(wǎng)絡輿情監(jiān)測流程

主要包括七個步驟：設定監(jiān)測范圍；設置關鍵字詞組合；查看抓取結果；設置關注點；進行輿情分析；擬寫輿情報告；定期檢測維護系統(tǒng)運行。

3.2網(wǎng)絡輿情研判機制

對于海量的互聯(lián)網(wǎng)信息，必須利用現(xiàn)代科技手段對網(wǎng)絡輿情信息進行科學采集、精確分析和及時預警，進而有效避免網(wǎng)絡輿情的發(fā)生與擴散。地方政府網(wǎng)絡輿情研判的主要內(nèi)容與流程可以依次概括為：媒體類型分析、信息來源分析、時間趨勢分析、地域傳播分析、熱點聚合分析等。以此迅速把握輿情熱點，，預測輿情走勢，從而有效化解輿情危機。

3.3網(wǎng)絡輿情預警機制

對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡輿情及時做出預警，其主要意義在于，盡早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情苗頭，預測網(wǎng)絡輿情特點、走勢、規(guī)模及影響，提醒地方政府制定危機預案，做好提前應對。網(wǎng)絡輿情預警能力的高低，取決于能否從海量的網(wǎng)絡信息中察覺潛在的輿情危險，并預判其與輿情爆發(fā)之間的時間節(jié)點，為地方政府網(wǎng)絡輿情治理贏得時間。其流程主要包括三個環(huán)節(jié)：①制定網(wǎng)絡輿情預警方案；②密切關注網(wǎng)絡輿情事態(tài)發(fā)展；③及時向相關部門傳遞網(wǎng)絡輿情預警信息。

總之，通過網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警智能化系統(tǒng)實時監(jiān)測網(wǎng)絡輿情情況，以便及時追蹤和發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情，對輿情進行剖析、分解，找到行之有效的輿情解決方案，并做到快速應對和圓滿處理，這是實現(xiàn)包括遼寧在內(nèi)的各地方政府網(wǎng)絡輿情治理的最終目的。

本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“遼寧網(wǎng)絡輿情政府治理路徑研究”的研究成果（項目編號：L14DXW016）。

臧文茜（1970-），女，遼寧沈陽人，博士后研究、教育學博士，副教授。研究方向：新聞學。