徐雅金

論稅收政策視閾下的新聞出版產(chǎn)業(yè)激勵(lì)

徐雅金

（作者單位：江西省健康教育與促進(jìn)中心）

本文主要研究稅收對(duì)新聞出版行業(yè)的激烈作用，從理論分析和經(jīng)濟(jì)分析兩方面出發(fā)，詳細(xì)闡述公共產(chǎn)品理論、產(chǎn)品的生命周期以及公共財(cái)政理論等三方面；并細(xì)致地分析了稅收政策的調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。主要闡明兩點(diǎn)，第一，稅收的調(diào)控政策可以激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二，政府根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況做出適度調(diào)整，激勵(lì)我國新聞出版產(chǎn)業(yè)快速前行。充分證明政府的稅收宏觀調(diào)控在新聞出版行業(yè)中的地位舉足輕重。所以，稅收政策要大力完善以及改進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，以滿足百姓的文化需求。

稅收政策；新聞出版產(chǎn)業(yè)；公共產(chǎn)品

1　新聞出版產(chǎn)業(yè)的理論發(fā)展基礎(chǔ)

1.1公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)

公共產(chǎn)品就是我們?nèi)粘Ｋf的公共用品，主要是指整個(gè)社會(huì)的共同消費(fèi)品。因而，在使用上會(huì)產(chǎn)生非法競(jìng)爭(zhēng)，在收益方面會(huì)產(chǎn)生非排他性的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品有兩類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要包括教育、出版、公園等產(chǎn)品，其位置是介于政府提供的純公共產(chǎn)品以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類之間。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有精神產(chǎn)品的主要功能，其提供方主要是新聞出版商提供的各類出版物，這是一種非營(yíng)利性、非排他性的準(zhǔn)公共精神產(chǎn)品，這類產(chǎn)品需要政府和市場(chǎng)給予生產(chǎn)和供給。企業(yè)和政府作為市場(chǎng)供給雙方，都要有公共服務(wù)的動(dòng)力，政府和市場(chǎng)雙方提供新聞、出版等領(lǐng)域的準(zhǔn)公共類產(chǎn)品，就需要政府運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)的宏觀調(diào)控政策給予鼓勵(lì)和輔助，這樣才能體現(xiàn)出政府對(duì)出版產(chǎn)業(yè)等方面的積極調(diào)控能力［1］。

1.2產(chǎn)品的生命周期理論

以產(chǎn)業(yè)生命周期理論為依據(jù)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)其自身的成長(zhǎng)、成熟和衰退等生命成長(zhǎng)重要周期，都需要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)的開發(fā)期、引進(jìn)期和成長(zhǎng)期等幾個(gè)關(guān)鍵階段。根據(jù)資料顯示，我國在“十一五”期間，營(yíng)銷的收入從2006年間逐年遞增，已經(jīng)漲幅到2010年的1051億元，5年間其遞增幅度超過50%，我國的數(shù)字出版行業(yè)已經(jīng)成為我國新聞出版行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新聞出版中持續(xù)逆勢(shì)增長(zhǎng)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，也會(huì)取得比較顯著的發(fā)展成就。但是，就當(dāng)前趨勢(shì)可以看到，我國的新聞出版產(chǎn)業(yè)因?yàn)檎w發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出弱、小和散的局面，其具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品（服務(wù)）的總體數(shù)量單一化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性較高，并且其集中度低，資源的整體配置不夠合理，加之市場(chǎng)情況下的條塊分割，導(dǎo)致資源的過度分散，不能適應(yīng)新聞出版的整體創(chuàng)新，最終引發(fā)需求增長(zhǎng)的緩慢、產(chǎn)業(yè)整體利潤(rùn)較低，嚴(yán)重會(huì)出現(xiàn)虧損、產(chǎn)品的整體研發(fā)投入不夠、弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)［2］。

1.3公共財(cái)政理論

公共財(cái)富主要是以國家和政府為主體的經(jīng)濟(jì)分配活動(dòng)，其關(guān)鍵性的作用是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。根據(jù)公共財(cái)政理論能夠了解到，財(cái)政政策的主要部分是稅收，稅收的主要作用是發(fā)揮其公共管理職能、調(diào)控重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵性的政策扶持實(shí)施是作為稅收的優(yōu)惠扶持。因而，政府需要積極回應(yīng)不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)要求，推進(jìn)公共創(chuàng)新機(jī)制，可以借助稅收優(yōu)惠服務(wù)中的稅基式減免、稅率式優(yōu)惠等稅收調(diào)控手段實(shí)施各項(xiàng)措施、調(diào)節(jié)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而有效地調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2　激勵(lì)中國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路

2.1公共財(cái)政支出

2.1.1體現(xiàn)出的問題

當(dāng)前，我國現(xiàn)行運(yùn)用新聞出版產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出政策在激勵(lì)內(nèi)容的方式和手段上都存在諸多新問題，表現(xiàn)為以下幾方面：第一，政府一直穩(wěn)步地投資公益性的新聞出版事業(yè)，并且增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)逐年上升；但是，忽略經(jīng)營(yíng)性的新聞出版產(chǎn)業(yè)財(cái)政的投資力度和補(bǔ)貼力度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)新聞出版業(yè)的財(cái)政投入不夠均衡；第二，現(xiàn)行的鼓勵(lì)新聞出版的手段和方式趨于單一，常用方式是財(cái)政補(bǔ)貼，政府公共撥款，沒有綜合性地運(yùn)用財(cái)政的預(yù)算和國債等多項(xiàng)鼓勵(lì)手段，因而缺乏政府自身的宏觀調(diào)控發(fā)展理念，體現(xiàn)出財(cái)政分權(quán)下的不夠完善和不夠規(guī)范；另外，現(xiàn)行的財(cái)政激勵(lì)分管范圍過于狹窄，政府大力扶植圖書、期刊這類傳統(tǒng)的出版產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)出版等方向的內(nèi)容扶植力度較低；甚至沒有任何扶植，讓其自生自滅。

2.1.2解決措施

首先，繼續(xù)加大公共財(cái)政收入，努力優(yōu)化原有的財(cái)政政策方式。投資范圍更要趨向于城市周邊，努力向大中城市，如鄉(xiāng)村、農(nóng)村等地區(qū)延伸，基層圖書出版發(fā)行建立網(wǎng)絡(luò)化報(bào)刊補(bǔ)充發(fā)行模式，并且給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政支付支持政策，這將為多層次和多形式的報(bào)刊補(bǔ)充提供強(qiáng)有力的財(cái)政資金保障力度。其次，完善財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是政府宏觀調(diào)控的主要手法，主要能夠發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向性以及示范性作用，在增強(qiáng)其激勵(lì)能力的前提下，要對(duì)公益性、權(quán)威性以及意識(shí)形態(tài)性的黨報(bào)和黨刊提供低利息或者補(bǔ)貼利息貸款；有效地創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)模式，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政采購機(jī)制，通過政府的集中采購，將采購的資金編入到年度財(cái)政預(yù)算中，購買的報(bào)刊產(chǎn)品需要集思想、藝術(shù)、觀賞為一體，滿足群眾精神文化需求，將書刊送到基層，滿足人民群眾的物質(zhì)生活需求。

2.1.3擴(kuò)大政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍

當(dāng)前，我國新聞出版領(lǐng)域中設(shè)立：中國新聞獎(jiǎng)、國家出版基金、長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。但是，根據(jù)中國出版事業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)可以了解，我國當(dāng)前的這些獎(jiǎng)項(xiàng)不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的扶植力度偏低。針對(duì)這一情況，需要進(jìn)一步完善國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金以及國家在物質(zhì)和精神上對(duì)優(yōu)秀的學(xué)術(shù)著作發(fā)展予以支持。

2.2開展稅收優(yōu)惠政策

第一，完善現(xiàn)行的出版產(chǎn)業(yè)稅收的優(yōu)惠。實(shí)行“營(yíng)改增”主要是準(zhǔn)許購買版權(quán)特許使用，其增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅要在稅收中全額扣除，減輕納稅的負(fù)擔(dān)；我國一直致力于走出國民，文化外交戰(zhàn)略法是我國文化貿(mào)易戰(zhàn)略的重要組成部分。所以，在執(zhí)行文化產(chǎn)業(yè)特種經(jīng)驗(yàn)稅收減免的基礎(chǔ)上，可以對(duì)企業(yè)引進(jìn)的外國出版物給予免征關(guān)稅的待遇；另外，“引進(jìn)來”，必然要“走出去”，鼓勵(lì)我國本土產(chǎn)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于出口的報(bào)刊圖書實(shí)行17%的全額退稅待遇。調(diào)整新聞出版的具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力引導(dǎo)財(cái)政資金的科學(xué)流向，要針對(duì)具體情況如單位不同、地域不同的報(bào)刊實(shí)行差別化營(yíng)業(yè)稅稅率。差異化的稅收是根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行的稅收政策，以避免各地情況不一，但是稅收額度相同，進(jìn)而降低當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫫髽I(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，讓新聞出版產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。第二，增加新興出版業(yè)的稅收政策，隨著信息時(shí)代的發(fā)展，我國的數(shù)字化新聞出版新興業(yè)態(tài)發(fā)展強(qiáng)勁，但是在該領(lǐng)域的稅收扶植一直都是空白。鑒于此，政府需要以現(xiàn)行稅法為主要依據(jù)，針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，研發(fā)新興新聞出版行業(yè)的發(fā)展，在自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面給予更多的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，讓其發(fā)展得更快更好。

3　結(jié)語

通過觀察我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，該產(chǎn)業(yè)既是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，弱勢(shì)表現(xiàn)在當(dāng)前政府重視力度較低。所以，整體扶植力度不到位，很多網(wǎng)絡(luò)數(shù)字方面的新興領(lǐng)域還沒有進(jìn)入發(fā)展的朝陽態(tài)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)是還有一定的發(fā)展空間，如果調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，將會(huì)成為今后國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。所以，要積極探尋政府稅收宏觀調(diào)控支持和鼓勵(lì)我國新聞出版業(yè)的發(fā)展，對(duì)此采用的支持和鼓勵(lì)政策帶動(dòng)該行業(yè)的發(fā)展，并且行業(yè)發(fā)展中需要用好和用足當(dāng)前的稅收政策，積極配合政府各項(xiàng)舉措，推動(dòng)新聞出版以及整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

［1］楊京鐘.稅收政策視閾下的新聞出版產(chǎn)業(yè)激勵(lì)研究［J］.出版發(fā)行研究，2012（8）.

［2］楊京鐘.我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策激勵(lì)［J］.現(xiàn)代出版，2013（4）.

徐雅金（1982-），女，江西宜春人，本科，中級(jí)編輯。研究方向：出版系列編輯。