張金文

（作者單位：中國傳媒大學(xué)電視學(xué)院）

國外媒介體制及其文化保護思維探究

張金文

（作者單位：中國傳媒大學(xué)電視學(xué)院）

2014年10月，俄羅斯國家杜馬通過了一項法律草案，該草案規(guī)定外國投資者占的市場份額不得超過20%，同時，俄羅斯境內(nèi)的大眾傳媒組織中，外國人的個人所占投資份額不可以超過20%。無獨有偶，2002年美國《標(biāo)準(zhǔn)公司法》和2006年英國新《公司法》規(guī)定，特定股東在股息、表決以及清算等方面享有特別權(quán)利。英國的《每日郵報》《每日電訊報》還有美國的《紐約時報》《華盛頓郵報》《華爾街日報》等著名上市媒體，都采取了特殊管理股制度，防止外資惡意收購。本文針對各國紛紛采取措施限制外資進入媒體，加強對本國文化產(chǎn)業(yè)的保護這一現(xiàn)象出發(fā)，列舉一些國家的案例并進行分析。

1 目的

1.1 把控輿論導(dǎo)向

為防止外國資本影響本國輿論而決定修改有關(guān)法律，從而加強對外資持有本國傳媒股份的限制，國家可以任命和免除傳媒組織的高級管理人員，從而把握輿論導(dǎo)向，加強對媒介組織的控制。各類黨報、電視臺等都具有一定政治傾向性，是黨和政府宣傳的喉舌。如果媒介組織掌握在外國人手中，受到外國的掌控，國家會失去宣傳主導(dǎo)地位。除此之外，外國資本必然會宣傳對自己有利的立場，對媒體進行滲透，掌握主導(dǎo)，從而形成對別國的文化滲透和擴張。

例如，在印度，雖然近幾年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度直線上升，但是印度的居民大多數(shù)仍通過報紙、雜志和電視來進行信息傳播。如果外國資本控制本國媒體，一定會對本國文化造成沖擊，使輿論導(dǎo)向發(fā)生偏移，所以印度政府對這一趨勢十分警惕。

1.2 保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，維護國家主權(quán)，確保國家安全

政府擔(dān)心本國傳媒被外國進入的資本滲透，為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，減少對本國經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的不利影響，從而保護國家的主權(quán)領(lǐng)土完整，各國紛紛制定政策保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且很多人擔(dān)心外國進入的資金會加強對某國敏感行業(yè)的控制，以實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目的、政治擴張和文化霸權(quán)主義，因此，通過限制外資進入媒體來維護國家主權(quán)和安全。

除此之外，越來越多的第三世界的國家，為了保護自己的國家安全和根本利益，也紛紛通過制定法律、法規(guī)，采取措施來加強對廣播電影電視行業(yè)的控制。

1.3 加強國家對傳媒業(yè)的實際控制

一些控制國民經(jīng)濟命脈或影響輿論導(dǎo)向的行業(yè)往往面臨被兼并或破產(chǎn)被外國收購，各國政府紛紛采取措施保護這些行業(yè)，限制外資進入。新加坡經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，然而政治卻并不開放，新加坡一方面保護本國文化產(chǎn)業(yè)，另一方面，加大資本的開放程度，加強媒體影響力。此外，新加坡也對外國人對媒介機構(gòu)的經(jīng)營設(shè)立嚴格的限制，新加坡政府采取措施加強對媒介的控制保護，在一定程度上把握了輿論導(dǎo)向，加強國家對傳媒業(yè)的控制。

1.4 為了保證各國媒介組織豐富多樣，減少壟斷

起初，澳大利亞為了減少壟斷的發(fā)生而加強對媒介的控制。當(dāng)時，澳大利亞政府對媒介所有權(quán)的控制無法處理當(dāng)時媒介所有權(quán)越來越集中的局面。然而，澳大利亞加強對所有權(quán)的控制卻限制了大眾傳媒的發(fā)展。規(guī)?；a(chǎn)可以形成生產(chǎn)、經(jīng)營等的規(guī)模效應(yīng)，然而從長遠看，規(guī)模受控于許可證，這也制約大眾傳媒行業(yè)在澳大利亞的繁榮。

2 特點

2.1 比例上，大多數(shù)國家對外資進入媒體的比例限制在25%左右。但有的國家比例偏高，如新加坡傳播公司中,外人所持有的股份不得超過49%；加拿大則規(guī)定外國持股人不得擁有加拿大任何大眾傳播企業(yè)46.7%的股份。有的國家比例偏低，限制更為嚴格，如澳大利亞規(guī)定外商可以擁有廣播電視公司的股份，但不能超過15%。

2.2 行業(yè)上，對外國資本的限制涉及范圍較廣。報紙、廣播、電視、電影傳媒公司，甚至電視具體到綜合、新聞節(jié)目的比例，有線電視公司和衛(wèi)星電視公司的頻道總數(shù)，部分時段節(jié)目數(shù)量比等都有嚴格的規(guī)定。

2.3 部分國家成立專門機構(gòu)或組織來加強對外資的管理和審查。例如，在印度，媒介機構(gòu)都必須要進行個案審批，如果公司成立或者想進行股東的換屆，一定要經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)的準(zhǔn)許和備案。韓國廣播委員會對外資進行必要的事后監(jiān)督檢查；在新加坡如需轉(zhuǎn)讓管理股，新聞及藝術(shù)部也會進行審核。

2.4 除此之外，許多國家新聞機構(gòu)股東或工作人員國籍也有所限制，體現(xiàn)了對本國的保護主義傾向。如印度傳媒機構(gòu)的CEO和新聞的編輯要求在印度境內(nèi)長久居?。恍录悠掳霐?shù)以上的董事席次，嚴格要求必須具有新加坡籍。

3 案例分析

以韓國電影業(yè)為例，韓國電影的振興可以說是在政府與電影人的雙重努力下取得的：一方面政府保護（配額制度），另一方面提高韓國電影的品質(zhì)。

20世紀90年代，韓國確立了文化在國家的重要地位，從而把低消耗、無污染、立足于創(chuàng)新創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)作為在新的時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展支柱，加大扶持力度。近幾年電影在韓國越來越受到重視，配額制發(fā)揮了重要作用，它在一定程度上打破了美國好萊塢電影在市場的霸主地位，同時韓國電影人也加大了對本土片質(zhì)量的提高：一方面加大對電影技術(shù)的發(fā)展，大量電影人到美國學(xué)習(xí)先進的電影理念與技術(shù)；另一方面對韓國文化的電影化，質(zhì)量的提高又

進一步促進韓國電影發(fā)展。韓國是一個文化強國，韓國的文化，特別是流行文化可以說席卷了全世界，韓國對本國的文化產(chǎn)業(yè)與其說是保護，不如說是積極向海外擴展。在這個過程中，韓國以自己的傳統(tǒng)文化為賣點，東方傳統(tǒng)文化對西方國家來說異域風(fēng)情十足的，韓國正是利用了這一點，積極擴展海外市場，其對傳統(tǒng)文化的大力發(fā)掘、發(fā)展特色的東西，是值得我們借鑒的。韓國電影有“義務(wù)上映制”，為了保護本國電影免受外國電影，尤其是好萊塢大制作電影的沖擊，實施院線的保護制度，要求電影院每年各廳至少有146天放映韓國本土出品影片。然而美韓貿(mào)易合作推進階段，美國對此政策頗為不滿。因此韓政府將取消此制度的決議提上日程，遭到韓國電影人的反對，一度爆發(fā)了大范圍的抗議活動，使這一政策得以保留?？棺h活動后韓國電影爆發(fā)了創(chuàng)作潮，不論是數(shù)量上還是質(zhì)量上，都產(chǎn)生了飛躍式的突破。

韓國中央地方各級政府采取措施加大對傳統(tǒng)文化習(xí)俗的傳承、發(fā)揚和保護。韓國政府倡導(dǎo)居民居住在古老的房屋、草屋等建筑里，并且不可隨便改動房屋的構(gòu)造，所以在韓國有許多充滿民俗風(fēng)情的村落。中央和地方政府以及組織團體還經(jīng)常組織保護文化遺產(chǎn)、振興旅游的各種活動，眾所周知的“泡菜節(jié)”等許多慶典活動也被用來進一步保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。

為了傳承韓國的歷史文化傳統(tǒng)，韓國政府經(jīng)常將專家學(xué)者研討并確定需要保護的具有歷史價值的傳統(tǒng)文化。例如傳統(tǒng)的說唱、假面舞、造紙以及手工制造品、宮廷御膳、禮儀、傳統(tǒng)風(fēng)俗節(jié)慶、傳統(tǒng)醫(yī)藥等在韓國都是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。正是這種傳統(tǒng)特色元素+大眾文化、消費文化的模式為韓國的娛樂傳媒產(chǎn)品在國際特別是亞洲地區(qū)創(chuàng)造了一片獨特的天地。

從文化的角度來講，文化不是商業(yè)，不是誰能取得最高的收視率、廣告收入就是贏家，就能把經(jīng)濟效益不好的文化PK出局。文化產(chǎn)品背后是不同的文明，文明沒有優(yōu)劣，甚至不分先進或落后，每一種文明都是值得全人類尊重的，每一種文明都需要其根植的文化共同體的有意保護與維持。

由此可見，各國紛紛采取措施限制外資進入媒體本質(zhì)屬于文化保護政策。文化保護政策有利于減弱外國力量對本國的文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的沖擊和影響，維護自身利益，從而使其有較好的發(fā)展。但政策保護并非促進本國文化產(chǎn)品發(fā)展的唯一途徑，文化產(chǎn)品的發(fā)展依靠的是從業(yè)者自身能力和整體文化水平的真正提升，而不是僅靠政策強行擠出的生存空間。