文丨本刊記者 文葉飛 特約記者 成嘉廷 馮小紅 李年鑫

歷史悠久、底蘊(yùn)厚重的山水園林城市銅仁，正步健蹄疾向“全國(guó)智慧型城市示范試點(diǎn)”城市前行。圖為山水銅仁新貌。（銅仁網(wǎng)站供圖）

2014年，“梵天凈土·桃源銅仁”在黨的十八大精神引航下，巍巍梵凈風(fēng)起云涌，浩蕩烏江驚濤拍岸，夢(mèng)幻錦江碧波蕩漾。這一年里，有關(guān)銅仁的一些詞從無(wú)到有、從冷變熱、從不常見(jiàn)成為常見(jiàn)，逐漸融入人們的腦海里，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)銅仁跨越發(fā)展、崛起于武陵、先行先試構(gòu)建武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的自覺(jué)行動(dòng)與動(dòng)地壯歌。

【熱詞1】邁入城市時(shí)代

2011年10月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷(xiāo)銅仁地區(qū)，設(shè)立地級(jí)銅仁市。

自撤地設(shè)市以來(lái)，銅仁強(qiáng)勁穩(wěn)步邁向城市時(shí)代。將城市定位為“武陵之都·仁義之城”，將城市精神凝煉為“厚德鑄銅·仁義致遠(yuǎn)”，其宏遠(yuǎn)定位，彰顯了銅仁城市獨(dú)具的特色風(fēng)貌和深厚的文化內(nèi)涵，蘊(yùn)含的是新時(shí)期銅仁人民的觀念自信、發(fā)展自信和文化自信。

2014年8月17日召開(kāi)的銅仁市委一屆六次全會(huì)，全面繪就了加快建設(shè)具有銅仁特色的山水園林城市的宏偉藍(lán)圖，總結(jié)提煉了“產(chǎn)城互動(dòng)、景城融合、教城一體”的銅仁新型城鎮(zhèn)化模式。啟動(dòng)實(shí)施城市建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”和中心城區(qū)城市功能“十大提升工程”。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，帶動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市及中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地（城市）等“五城聯(lián)創(chuàng)”，著力實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等方面向全國(guó)智慧型城市示范城市試點(diǎn)的華麗轉(zhuǎn)變。

【熱詞2】銅仁工作“四字”法

2014年7月31日，銅仁市委書(shū)記劉奇凡首次在全市正式提出“聚、放、統(tǒng)、拼”四字工作法，倡導(dǎo)全市各級(jí)黨員干部都要念好“聚、放、統(tǒng)、拼”這四字訣，著力加以領(lǐng)會(huì)、掌握和運(yùn)用。

這一年，各級(jí)各部門(mén)切實(shí)念好“聚”、“放”、“統(tǒng)”、“拼”四字訣，積極找定位、畫(huà)藍(lán)圖、搭平臺(tái)、建機(jī)制、抓落實(shí)，互比互學(xué)、比學(xué)趕超，創(chuàng)造了一系列在全省甚至全國(guó)出彩的銅仁亮點(diǎn)、銅仁品牌、銅仁模式。

【熱詞3】“民心黨建”

民惟邦本，本固邦寧。2012年11月25日，銅仁市委書(shū)記劉奇凡圍繞十八大加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)和銅仁實(shí)際，提出了建設(shè)“干群連心室”的初步構(gòu)想。

2014年8月18日，市委一屆六次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深入實(shí)施“民心黨建”工程的決定》，決定深入實(shí)施以“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內(nèi)容的“民心黨建”工程，建立完善4個(gè)工作機(jī)制，抓好12項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，在全市2985個(gè)村（社區(qū)）普遍建立“干群連心室”，選派12800余名駐村干部進(jìn)駐，為群眾辦理實(shí)事15.51萬(wàn)件。

據(jù)悉，《銅仁市實(shí)施“民心黨建”工程的探索與實(shí)踐》已通過(guò)省專(zhuān)家評(píng)審，“民心黨建”工程成功入圍全國(guó)第三屆基層黨建創(chuàng)新典型案例，將在全省乃至全國(guó)全面推廣。

【熱詞4】“雁歸工程”

2013年、2014年新春佳節(jié)，銅仁市委書(shū)記劉奇凡、市長(zhǎng)夏慶豐連續(xù)發(fā)出《致銅仁在外親友的新年家信》,鼓勵(lì)銅仁在外親友回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)。

2014年9月14日，《銅仁市雁歸工程實(shí)施方案》正式印發(fā)。通過(guò)統(tǒng)籌12個(gè)區(qū)（縣、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）資源，整合34個(gè)市直部門(mén)（單位）力量，構(gòu)建6大服務(wù)體系，集聚14項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和扶持銅仁籍在外人員返銅創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，助推銅仁工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持速健康發(fā)展。目前，在外人員回銅就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)8.96萬(wàn)人。

“雁歸工程”的實(shí)施引起廣泛關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、東方網(wǎng)等省內(nèi)外100余家媒體進(jìn)行了深度報(bào)道。

【熱詞5】“三個(gè)開(kāi)刀”

2014年2月13日起，銅仁市在全市上下掀起一場(chǎng)自上而下的“作風(fēng)革命”（即“三個(gè)開(kāi)刀” 專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)），利劍直擊“庸懶慢浮貪”,打通為民服務(wù)最后1公里,為改革發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。

銅仁市委書(shū)記劉奇凡提出：在黨政機(jī)關(guān)向 “不找熟人辦不成事”開(kāi)刀，重點(diǎn)整治“吃拿卡要”；在司法執(zhí)法系統(tǒng)向“有理有據(jù)得不到公正結(jié)果”開(kāi)刀，嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案；在鄉(xiāng)村兩級(jí)向“沒(méi)有關(guān)系得不到公平對(duì)待”開(kāi)刀，重點(diǎn)整治落實(shí)惠民政策辦事不公、優(yōu)親厚友、謀取私利等不良行為。

通過(guò)“三個(gè)開(kāi)刀”專(zhuān)項(xiàng)整治，構(gòu)建了辦事憑規(guī)則、權(quán)益能保障、生活有尊嚴(yán)的社會(huì)生態(tài)，真正讓人民群眾感受到了公平正義的社會(huì)環(huán)境。目前，全市共查處“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等問(wèn)題207起455人，查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題723起1215人?！叭齻€(gè)開(kāi)刀”展現(xiàn)的是銅仁市委整肅“四風(fēng)”、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的決心，贏得的是黨風(fēng)政風(fēng)的改進(jìn)和社風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

【熱詞6】鄉(xiāng)規(guī)委

2014年4月28日，銅仁市政府下發(fā)成立鄉(xiāng)規(guī)委的文件，明確將鄉(xiāng)規(guī)委作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理工作的議事決策指導(dǎo)協(xié)調(diào)非常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”工程來(lái)抓。

以鄉(xiāng)規(guī)委為抓手，將“規(guī)劃管理”延伸進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，打造富有特色的“美麗鄉(xiāng)村”，銅仁這一做法在全省乃至全國(guó)尚屬首開(kāi)先河之舉。

目前，全市共召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理會(huì)議約200來(lái)次，實(shí)際審議議題約400多個(gè)，鄉(xiāng)規(guī)委在引領(lǐng)鎮(zhèn)村建設(shè)與發(fā)展上的作用已日漸凸顯。思南縣邵家橋鎮(zhèn)為確保鄉(xiāng)規(guī)委實(shí)體化運(yùn)行，成立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，有效預(yù)防和減少了違法違章建設(shè)。這一做法得到了國(guó)家住建部的高度肯定。

【熱詞7】深改行動(dòng)

2013年12月26日，銅仁召開(kāi)市委一屆五次全會(huì)。在這場(chǎng)被認(rèn)為決定銅仁未來(lái)走向的標(biāo)志性會(huì)議上，在全省率先審議通過(guò)了市委《關(guān)于全面深化改革先行啟動(dòng)36項(xiàng)行動(dòng)的決定》，成立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2014年，銅仁市委共召開(kāi)10次深改小組會(huì)議，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面制定30多個(gè)改革方案，現(xiàn)已完成108項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

著力在“先行先試”上下功夫，確保改革出經(jīng)驗(yàn)、出典型、出成效。銅仁“四個(gè)精準(zhǔn)”扶貧機(jī)制改革走在全國(guó)前列，“城市經(jīng)營(yíng)”模式被國(guó)家行政學(xué)院、人民網(wǎng)列入“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化十大范例”之一，“四權(quán)四制”構(gòu)建“以水養(yǎng)水”“小康水”建管模式成為全省樣板等等。當(dāng)前，全市上下全面深化改革的步伐正邁得堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)重。

【熱詞8】農(nóng)村集中建房

2013年，銅仁采取“變散為聚”的方式，在沿河縣啟動(dòng)13個(gè)農(nóng)村集中建房試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)線面”統(tǒng)籌推進(jìn)、“產(chǎn)城園”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路子。當(dāng)年，在全省100個(gè)示范鎮(zhèn)暨小康房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，銅仁市作為全省唯一市（州）作小康房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2014年8月，銅仁出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)山水園林城市的決定》，提出圍繞“老城提升、新區(qū)提速、縣有新區(qū)、鎮(zhèn)有新街、村有新寨”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，以“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，通過(guò)農(nóng)村集中建房，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人口布局，提高農(nóng)村建房品位。

劉奇凡在論及如何抓好農(nóng)村集中時(shí)說(shuō)：“今天我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要按照‘六通八有’的功能需求，堅(jiān)持以人為本、道法自然，畫(huà)好鄉(xiāng)村規(guī)劃的‘八卦圖’，把集中建房的鄉(xiāng)村造成一幅又一幅的美麗畫(huà)卷，成為當(dāng)代諸葛亮?！?/p>

2014年，全市投入資金46.3億元，在90個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個(gè)村建成100個(gè)農(nóng)村集中建房點(diǎn)，并制定力爭(zhēng)用5年時(shí)間集中打造500個(gè)農(nóng)村集中建房點(diǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口20萬(wàn)人以上的規(guī)劃，讓更多深居山區(qū)的群眾能搬出大山，住在農(nóng)村享受城市生活。

【熱詞9】農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化

2013年1月12日，銅仁市提出以“三個(gè)萬(wàn)元”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，努力走出一條銅仁山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

2014年，銅仁市著力將園區(qū)建成集觀光、休閑、體驗(yàn)、科普為一體的星級(jí)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)，出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，獲得了農(nóng)業(yè)園區(qū)績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金2700萬(wàn)元，排在全省之首。

目前，銅仁成功創(chuàng)建25個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中9家園區(qū)被確定為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。成效明顯的江口閔孝園區(qū)、松桃盤(pán)石園區(qū)、德江高家灣景區(qū)、玉屏茶花泉園區(qū)基本達(dá)到了3A級(jí)景區(qū)水平，江口閔孝園區(qū)正向5A級(jí)景區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

【熱詞10】微銅仁

2012年12月23日，銅仁市委提出在“信息化”進(jìn)程中搶占網(wǎng)絡(luò)空間，加快全市網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)和微平臺(tái)建設(shè)工作。這是銅仁對(duì)推進(jìn)“微銅仁”的首次構(gòu)想和安排。

“微銅仁”共開(kāi)設(shè)20余個(gè)欄目，自上線以來(lái)發(fā)送內(nèi)容300多期2000多條，總閱讀人數(shù)5000多萬(wàn)人次，分享轉(zhuǎn)發(fā)80多萬(wàn)人次，單條最高閱讀量近20萬(wàn)人次。2014年11月12日，全省政務(wù)微信建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在銅仁市召開(kāi)，中國(guó)網(wǎng)、新華網(wǎng)、華人網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等均對(duì)“微銅仁”進(jìn)行了報(bào)道。在“新媒體指數(shù)”和新華網(wǎng)“微指數(shù)”進(jìn)入全國(guó)“政務(wù)黨建類(lèi)”前10強(qiáng)、“政務(wù)發(fā)布類(lèi)”前20強(qiáng)，在今年全省宣傳系統(tǒng)創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)中位列榜首。（責(zé)任編輯/哈文麗）